关于印发《宁国市2021年全国文明城市建设市场创建组（所涉中心农贸市场、大华农贸市场、东津农贸市场）工作方案》的通知

宁文城办〔2021〕17号

各乡、镇、街道，市直各单位：

现将《宁国市2021年全国文明城市建设市场创建组（所涉中心农贸市场、大华农贸市场、东津农贸市场）工作方案》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

2021年5月18日

宁国市2021年全国文明城市建设市场创建组（中心农贸市场）工作方案

2021年，是我市开启“建功新时代、再创新辉煌”征程的第一年，为提升市区中心市场建设、管理、服务水平，根据《宁国市“创建深化年”活动实施方案》精神，结合商务局职责和中心市场实际，特制定本方案。

一、总体思路

紧紧围绕市委1366总体要求，强基础，补短板，找弱项，坚持突出问题导向，制定问题清单，明确整改措施，探索建立务实管用的常态长效管理机制，促进市场规范健康发展。

二、工作目标

制定可操作性的中心市场管理制度、经营户考核制度和经营户奖罚细则。改善中心市场的硬件设施，运用“以奖代补”方式促进市场改造提升。持续开展多部门联合整治，不断规范市场经营秩序，提高市场整体文明创建水平，提升市民满意度、幸福感和获得感。

三、重点任务

完善中心市场基础设施

1、推进现有市场设施再提升。督促市场主体按照标准化菜市场建设和文明、卫生城市创建要求，进一步完善规范市场内功能分区。熟食做到“三防”（即有防鼠、防蝇、防尘罩措施），水产区管理规范（有杀鱼台、废弃物及时处理，无蝇）。完善市场配套设施，实现公厕达二类标准，扶手厕位齐备，各项设施完好，安装防蝇帘、纱窗，玻璃完好，节水节电节约用纸等标识齐全，无违规收费现象。消防设施完备，消防水带配备齐全，灭火器配备充足并在显著位置摆放。完善病媒生物防制设施，市场内配备粘鼠纸、粘蟑纸、粘蝇条等，下水道安装防鼠篦子或防鼠网。市场周边隐蔽处按要求安置诱蝇笼、毒饵站。

提升农贸市场管理服务

2、健全管理制度，强化市场内规范管理。做到市场入口显著位置有卫生、检疫、休市、消毒、无害化处理等管理制度，有平面布局图、健康教育栏、农残检测结果、行业规范、投诉电话、文明诚信经营户展示栏等信息公示；在醒目位置亮证公示市场内经营户的证照。加强对家禽、水产销售区和公厕的日清洗频次，做到无臭味和污水，每月开展2次大扫除。清扫场内、门面内天花板或棚架上的灰尘、蜘蛛网，保持墙面、柱杆清洁，垃圾桶有盖并盖上，桶身清洁干净、无破损。实现“六个起来”（出口畅起来、通道让出来、摊位规范起来、摊位卫生包起来、地面净起来、垃圾随产随扫装起来）。自产自销区做到保洁到位，摊位有垃圾桶，人走地净。

3、对标对表，认真开展市场除“四害”工作。每月集中进行投饵灭鼠、灭蟑，在外环境位置悬挂捕蝇笼，并做好日常清理维护。重点治理市场及周边“四害”孳生地。

4、完善市场经营管理制度，加强约束。修改完善已有的市场经营管理制度，做到管理制度内容全覆盖，充实内容明确“十个严禁”，即严禁超经营范围、严禁到非指定区域外、规定地点外进行经营；严禁多占乱占、自行加长摊位；严禁摊位前放置任何杂物；严禁车辆不按规定时限退出市场；严禁擅自到自产自销区经营，扰乱秩序；严禁掺杂使假、缺斤短两、以次充好；严禁出售腐烂变质的产品；严禁废弃物等倒入阴沟或撒在通道上；严禁在市场内明火做饭。采取月度考核通报制，对严重违反制度者轻则罚款，重则清出市场。

5、制定市场经营户考核细则，奖优罚劣。组织开展文明经营户评比活动，通过查找问题扣分，实行周扣分、月汇总。采用百分制考核经营户并划分优秀、合格、不合格三个等级。按照农贸市场文明经营户评分标准进行测评，并设定一定的加（减）分。对文明经营户悬挂流动红旗，采取流动制。对年度文明经营户在下一年摊位续租时拥有优先权；对月度考核不合格的经营户以黄牌警告责令限期整改，情节严重者停业整顿三天。尤其对在食品安全或其他方面发生重大事故的、存在隐患的，在规定整改期限内未完成整改的、食品过期仍在出售等违规行为的取消文明经营户参评资格。

（三）营造浓厚创建氛围

6、深入开展创建深化年活动宣传。利用LED、宣传栏等刊播公益广告，推进公益广告增质提档。建立定期排查、修复、更新机制，确保内容规范适时、质量不断提升，进一步营造浓厚的宣传氛围。

（四）健全常态长效机制

7、创新管理方法，提高监管效率。一是利用视频监控设备，加强市场经营监管。通过视频监控设备对集贸市场经营户实现全天候监管，实时掌握市场整治工作落实情况，强化违法行为取证手段，增强监管力度，提高监管效率。二是建立信息化沟通平台，加强经营者宣传教育。建立市场的“微信群”，市场管理人员、市场内所有经营者均加入，通过微信群及时传达创建工作的指示精神、发布工作通知等。

8、加大执法力度，强化经营自律。依托视频监控、不定期检查、群众监督举报等手段，加强对问题整改不力、市场管理方管理不力、经营户经营不力等行为的查处力度。推行联合执法，教育引导市场管理方和经营户自觉遵守市场管理规定。

9、构建长效机制，实现常态化监管。一是构建市场奖惩机制。制定市场经营户管理考核办法，推行场内经营户管理奖惩制度，将经营户日常经营表现与获得摊位经营权、减免相关费用等挂钩，通过奖惩激励机制增强经营户的自律性，使文明经营意识深入人心。二是建立市场创建资金投入保障机制。根据市场经营规模、经营收入等实际制定市场年度整改维护资金标准，明确资金投入的来源、数额和用途，保障创建工作的顺利开展。

四、工作要求

（一）加强领导，统一思想。成立以局长为组长的中心市场创建工作领导组，分管任副组长，相关科室负责人、万客汇公司负责人为成员。科室、市场管理方要提高站位，充分认识持续推进文明城市建设工作的重要性，精心开展创建工作，做好组织实施。

（二）分解任务，压实责任。根据市市场创建组的工作部署和要求，制定工作方案，明确分管，责任到人，定区域、定岗位、定责任，落实重点任务，细化工作举措。强化市场主办者主体责任，督促市场主办者进一步提高管理水平，落实创建要求，为经营户和广大市民营造一个舒适的环境。与市场创建组成员单位加强协作，加强日常监管和督查整改，构建齐抓共管、常抓不懈的工作局面。

（三）选树典型，加强宣传。各科室、市场管理方要善于捕捉发现创建工作中涌现的先进事迹、优秀人物，通过电视、报纸、网站和“两微一端”等平台加大宣传，传播正能量，弘扬新风尚。

宁国市2021年全国文明城市建设市场创建组（大华农贸市场）工作方案

为认真贯彻落实全市“五个年”活动暨实施“五大倍增”行动计划动员大会精神，根据《宁国市“创建深化年”活动实施方案》关于“持续加强农贸市场管理”的要求，结合大华农贸市场实际，制定大华农贸市场2021年度文明建设常态长效推进工作方案。

一、工作目标

深刻把握“建功新时代、再创新辉煌”的发展要求，坚持牵头部门与责任单位相协调、重点工作与长效建设相促进、集中整治与常态管理相结合的工作方式，着力构建农贸市场管理长效机制，增强市场管理能力；紧紧围绕建设“信仰坚定、崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意”的文明城市目标，进一步改善农贸市场环境秩序，完善硬件设施，强化诚信培育，巩固提升文明城市创建成果。

二、工作重点

1、建立一支适应文明建设常态长效化的管理队伍。整合设置联合执法管理常设机构，充实市场监管、城管、公安执法力量，配齐配强领导班子，理顺人员关系，明确事权范围，规范工作流程，加强队伍的日常教育管理、考核奖惩，提升队伍的工作能力和水平；

2、压实市场主办方市场管理和文明建设的责任。出台大华农贸市场考核办法，围绕公益性回归和民生导向，促进市场主办方优化市场布局、改造硬件设施、提升管理水平，调动市场主办方的主观能动性，促进文明建设常态长效化工作落实；

3、完善经营户文明诚信行为评价机制。实行不文明行为公开公示和重点监管制度，对侵害消费者权益、销售假冒伪劣产品、不落实文明建设要求的行为在依法处理的同时张榜公示，公开曝光；通过开展文明诚信经营户的评选表彰、卫生流动红旗等活动，营造“文明守信光荣、陋习失信可耻”的社会氛围；

4、发挥党建引领和志愿服务示范作用。充分发挥大华市场党支部的党建引领作用，延伸文明建设持续宣传、发动、引导触角，促进市场经营户参与文明建设的热情；常态化开展志愿服务进市场活动，影响、带动经营户和购菜群众共建文明市场；

5、加强日常管理和整治提升工作。充分利用各种载体持续开展文明建设宣传教育，增强广大经营户文明建设意识；整合联合执法队伍、市场主办方、物业公司人员力量，加强日常巡查管理，及时处置占道超摊经营、车辆乱停乱放、垃圾乱扔乱倒等顽固问题；每周开展不少于一次的集中整治行动，从严查处违法行为，严防“脏、乱、差”问题反弹；

6、依法开展农贸市场功能分区管理工作。会同相关部门指导市场主办方科学设置功能分区，对市场周边商业门店经营项目从严把关、从严审批，引导经营户按功能分区的要求开展经营活动；

7、加强市场交易行为监管。充分履行市场监管职责，加强对食品安全、产品质量、行市菜价、计量器具及证照公示等方面的管理力度，及时处置消费投诉和举报，督促、引导广大市场主体文明经商、守法经营。

三、工作安排

1、宣传发动，营造氛围阶段（5月底前）

(1)动员部署。通过召开全局“创建深化年”活动动员会、大华农贸市场文明建设常态长效推进工作三方联席会、联合管理部门会商协调会等会议，增强大华农贸市场文明建设参与各方的创建深化工作意识，明确各方创建任务和责任，激发文明创建深化工作热情；

(2)宣传教育。加大对农贸市场经营户文明创建深化工作宣传教育的力度和广度，采取广播、视频、宣传单、流动小喇叭等载体不间断地巡回宣传；组织座谈、会商、征询意见相关活动，找准切入点，增强解决疑难问题、顽固性问题的针对性；

(3)工作调度。梳理排查市场文明建设常态长效管理工作中存在的问题，建立问题清单，制定问题销号工作措施，并就难点问题加强工作协调和调度，及时向文城指和文城办汇报工作，主动与相关部门开展工作协调，积极争取上级领导和相关部门的支持，充分发挥部门牵头作用，强力推进文明建设常态长效发展。

2、清理整治，常态规范阶段（6月底前）

(1)开展集中整治行动。针对占道超摊经营、车辆乱停乱放、垃圾乱扔乱倒、物品乱披乱挂等反弹问题集中开展整治，由市场监管局牵头，联合城管、公安等部门开展综合整治和监管执法行动；

(2)开展志愿服务进市场活动。安排机关及城区所工作人员到市场开展停车劝导、“牛皮癣”清除、卫生清洁、文明宣传等志愿服务活动，积极影响、带动群众参与创建工作；

(3)开展卫生保洁提升工作。督促市场主办方、物业公司配足配齐保洁力量，加大日常保洁和垃圾清运频次，对下水道、窨井等卫生死角清理每月不少于一次；发动经营户每周一次开展搬家式、翻箱倒柜式卫生清洁活动，清除乱堆放箱盒和废旧物品，督促经营户落实门前三包和摊内卫生保洁要求；

(4)加强市场创建党建引领。指导大华市场党支部积极开展文明创建工作，通过党员经营户亮身份、组织党员志愿服务活动、宣传市场文明诚信典型等活动发挥示范引领作用，促进形成市场经营户积极参与文明创建、珍惜守护创建成果的良好氛围；

(5)进一步优化停车位布局。按照疏堵结合的原则，积极协调市场主办方开辟停车区域，加大交通管理设施和标识、指引的设置；落实停车位“应划尽划”要求，对标线模糊不清的安排重新施划；督促物业公司加强停车场管理，同时商请公安、城管部门加大车辆违停执法力度，规范车辆停放秩序。

3、建章立制，巩固提升阶段（7月初开始）

(1)坚持标准导向强化整改提升。成立市场监管局大华农贸市场文明建设工作督查组，对大华农贸市场创建提升工作开展不定期督查，持续跟踪问效；局创建工作领导组采取现场调度、专题调度、部门联动调度等方式，及时研究处理创建提升中的难点问题，推进大华农贸市场文明建设工作不断深化；

(2)增强联合办驻场管理工作效能。制定联合管理办公室岗位目标责任制考核办法。进一步明确大华联合办的岗位职责、工作标准、工作任务，通过督查、考核促进大华联合办履职尽责，推进大华农贸市场文明建设常态长效工作落实；

(3)压实市场主办方文明建设主体责任。建立大华农贸市场经营管理考核办法，督促市场主办方在硬件设施维护、环境卫生保洁、经营秩序管理、创建氛围营造、诚信商户培育等方面积极作为，探索通过“以奖代补”方式促进市场改造升级、完善功能，推进市场文明程度不断提升；

(4)完善市场经营户文明诚信管理机制。积极探索市场管理新途径，完善诚信经营长效管理机制，结合“文明诚信经营户”评选、“放心消费示范店”创建、“诚信计量单位”申报等争先创优活动，及失信、违法典型公开曝光活动，加强对市场经营户文明诚信经营的引导，增强经营户文明、诚信、守法经营的意识；

(5)加强市场周边治理。将市场周边环境治理同步纳入市场创建常态化管理，严格按照“定时定点、划线管理、线内经营、人在摊在、人走地净”的要求，加强市场周边马路市场管理；引导市场周边商业门店经营户按功能分区的要求开展经营活动。

宁国市2021年全国文明城市建设市场创建组（东津农贸市场）工作方案

为认真贯彻全市文明创建常态长效工作精神，现根据《2021年文明创建深化年活动方案》及市场创建工作要求，结合东津农贸市场工作现状，特制定2021年东津农贸市场文明创建整治工作方案如下：

一、工作目标

紧紧围绕集贸市场长效管理规范化目标，着力构建集贸市场管理新机制，使齐抓共管的合力明显增强；着力加强集贸市场日常管理，使整体秩序的管控明显强化；通过开展多途径、多形式、全方位的市场创建活动，进一步规范集贸市场经营行为，完善硬件设施，增强经营户文明经营、诚信经营和规范经营意识，净化市场环境，全力打造诚信和谐的集贸市场，不断巩固文明创建工作成果。

二、职责分工

（一）健全长效化管理机制。汇聚市场主办者等各方合力，建立稳定、规范、高效的市场管理专业队伍，进一步提升文明创建争先进位意识，科学高效的处置市场管理过程中各类问题。探索出台市场经营考核管理办法，建立有效的常态长效管理机制，采取“以奖代补”的方式促进市场改造提升。（责任单位：河沥溪街道、桥东社区）

（二）改善市场基础设施。对重点部位的破损摊位进行修复，对坑洼路面、窨井进行翻修，常态化清理疏通下水管道，在各消防及人行通道设置禁停设施和相关标识，规范市场内外公益广告宣传，规范公厕管理，继续对市场内外破损的门头牌匾、雨棚等进行统一提升改造，积极营造良好的经营氛围。（责任单位：市场主办方、市场监管所）

（三）杜绝不文明经营行为。严禁大厅内肉类区、水产区和家禽销售区超摊位经营，严禁鸡鸭直接触地销售，严禁出店经营、提篮叫卖、占道经营，不得占用公共通道，及时消除水产、冷冻产品及腌菜制品经营户门前积水现象。（责任单位：市场监管所、城管中队）

（四）规范市场车辆管理。强化停车场管理，开展志愿者服务，引导消费者规范停放机动车和把式车辆，督促市场经营户规范有序停放自备车辆。开展停车秩序整顿，确保市场内外连接的通道，大厅消防通道的畅通。加强日常巡视并及时引导充电三轮车有序停放，督促送货车辆快速卸货，及时驶离。（责任单位：桥东社区、城管中队）

（五）加强市场交易行为监管。依法履行自身监管职责，依据市场监管法律法规要求，加大法律法规和社会主义核心价值观宣传力度，开展“文明经营户”评选活动，加强对食品安全、产品质量、行市菜价、计量器具及证照公示等方面的管理力度，确保各经营户亮证亮照，食品经营户健康证执证率100%，无销售“三无”、过期及假冒伪劣食品现象。结合扫黑除恶专项斗争，开展打击“菜霸”执法行动，严厉打击各类违法犯罪活动，积极引导广大市场主体文明经商、守法经营。（责任单位：市场监管所）

（六）增强环卫保洁力度。进一步加大环卫保洁作业的投入，加强对大棚、大厅各卫生死角、蔬菜、水产等重点区域的卫生巡查，督促保洁人员加强清扫，加强管护，及时清理“牛皮癣”以及乱披乱挂，改变市场垃圾清扫不及时、清运不及时的状况。督促市场内外经营户加强门前三包，不得随意丢弃垃圾，市场摊位不得存放脏乱杂物，及时组织对市场内外杂物的清理。（责任单位：市场主办方、桥东社区）

三、具体任务

（一）安全管理

1、制度健全，人员落实，消防设施必须符合消防安全要求；

2、禁止在市场内使用明火，禁止携带、堆放易燃、易爆危险品，禁止私拉乱接电源、电线；

3、公共消防设施、器材布置在明显和便于取用的地点，明确专人管理；

4、保持消防通道畅通，没有占用、堵塞等现象。

（二）摊位管理

1、统一摊位标识，确保市场内划行归市分区明确；

2、大厅内有固定摊位经营户不得超出划定的摊位范围经营，不得把废旧包装箱滞留在摊位内；

3、固定门面经营户不得出店经营，不得私搭篷布；

4、水产、山货区经营户不得占用公共通道，不得在公共通道上进行宰杀作业；

5、家禽区经营户相对隔离。

（三）环境卫生

1、市场内清扫及时、环境整洁，卫生状况良好；

2、市场内固定摊位、自产自销及固定门面经营户搞好门前“三包”，备有垃圾桶和簸箕扫把等清洁用品，及时做好卫生保洁；

3、蔬菜经营户不得向通道路面上乱扔果皮、菜叶，保持摊位整洁和卫生；

4、酱制品、熟食及糕点加工经营户对出售食品加盖防护网，防止灰尘和蚊蝇污染；

5、家禽及水产区经营户不得将动物内脏直接堆放在地面上，不得将血水及污水直接向摊位前水沟内倾倒。

（四）通道管理

1、确保市场出入口畅通有序，无占道经营现象；

2、经营户自有车辆和其他进入市场的车辆要服从管理，根据划定的停车区域，有序停放自己的车辆，避免交通拥堵；

3、市场经营户需按照户外广告法及相关法律法规设置和使用门头牌匾。

（五）经营管理

1、开展“文明经营户”评选活动；

2、经营户证照齐全，并在醒目位置亮证亮照；

3、市场内设有公平秤，经营户不得使用不合格计量器具，缺斤短两、欺诈消费者；

4、食品经营单位和流动摊贩不得出售过期、变质和假冒伪劣食品。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各有关单位要充分认识进一步加强集贸市场文明创建的重要意义，建立集贸市场综合管理协调机制，切实强化组织领导，加强联合执法，抓好工作落实。

（二）分工协作，形成合力。集贸市场管理工作难度大、任务重，全局各相关单位要服从安排、密切配合，做到相互支持，齐抓共管，每月召开整治提升联席会议，形成管理的强大合力，共同创造良好的集贸市场环境。

（三）强化督查，对标整改。成立由街道主要领导任组长，分管领导任副组长，其他相关单位为成员的工作督查组，对河沥溪东津农贸市场创建整体提升工作开展每周督查，持续跟踪问效，确保市场面貌的根本性好转。

（四）完善机制，长效管理。积极探索市场管理新途径，完善诚信经营长效管理机制。建立经营户定期教育培训制度，结合“放心消费”创建、“诚信计量单位”申报等争先创优活动，加强对集贸市场经营户和管理人员的教育引导，增强其守法经营意识。