世界无烟日|结合地域特色，创建无烟城市

上海市卫生健康委副主任张浩表示，1994年，上海市人民政府制定并颁布了《上海市公共场所禁止吸烟暂行规定》。2010年，《上海市公共场所控制吸烟条例》（以下简称《条例》）施行，成为世界卫生组织《烟草控制框架公约》在中国生效后，大陆地区首部由省级人大常委会通过并颁布实施的地方控烟法规。《条例》实施当年，上海世博会成为世博会159年历史上首次“无烟世博”。2017年3月1日，《条例》修正案实施，开启了实现室内全面禁烟新局面，上海市政府也因此获得世界卫生组织授予的“世界无烟日奖”。

▲图为陆家嘴外滩之窗-城市地标控烟宣传。

2019年8月，上海市政府制定了《健康上海行动（2019-2030年）》，其中控烟行动明确规划了上海控烟工作的线路图和任务书，并推出和完善上海控烟宣传和监督执法的一根线（12345控烟投诉举报热线）、一幅图（健康云控烟热力地图）、一张网（全市综合戒烟服务网络）、一个机制（多部门协同合作与社会共治机制）、一套制度（《条例》等）和一系列工作方法（舆情评价和人文关怀等）的“六位一体”模式，逐步形成“行政监管”“场所自律”“社会监督”“人大督导”“专业监测”“舆情评价”的“六位一体”推进机制，对标国际最高标准、最好水平打造无烟城市。

截至去年年底，共创建2704家“上海市无烟（示范）单位”，通过完善全市戒烟门诊、戒烟热线、社区支持、互联网移动戒烟平台等戒烟服务资源，建立一体化闭环戒烟服务网络平台，提供便捷、科学、有效的综合戒烟服务。

未来，上海市将进一步加强控烟宣传和监管执法力度和针对性，形成积极的舆论导向和良好的社会氛围；动员更多市民公众参与控烟社会监督和志愿服务活动，加强社会共治；持续深化无烟环境建设，切实推进无烟党政机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校和无烟家庭建设，夯实健康城市根基；进一步完善戒烟服务网络和专业能力建设，建立健全医务人员首诊询问吸烟史制度和开展规范化简短戒烟干预，并纳入常规诊疗。

山东省青岛市疾病预防控制中心健康教育科主任、主任医师綦斐介绍，早在1996年，山东省青岛市就出台了《青岛市市区公共场所禁止吸烟规定》；2008年以“无烟奥运”为契机，出台《青岛市人民政府关于进一步加强公共场所禁止吸烟工作的通告》。2013年9月1日，《青岛市控制吸烟条例》正式实施，青岛市作为国家社会与经济发展计划单列市和山东省内首家出台控烟法规的城市，开展了全方位控烟工作。

▲图为青岛市第一对签约无烟婚礼的新人，承诺在婚宴上不摆烟、不敬烟、不吸烟、不送烟。

多年来，为提升城市整体控烟水平，青岛市积极参与国际、国内控烟合作项目，通过项目工作提升理念、融合资源。2006年，青岛市加入了“无烟奥运项目”；2009年，青岛市加入了比尔·盖茨基金支持的“无烟城市”烟草控制项目；2014年，青岛市参与美国艾默瑞全球健康研究所“无烟城市共创无烟企业项目”。

青岛市将无烟场所建设与卫生城市、文明城市和健康城市建设相结合，创建无烟医院、无烟学校、无烟婚礼、无烟企业、无烟机关等典型示范单位。以颇具特色的无烟婚礼为例，青岛市疾病预防控制中心与当地民政局、妇联等多部门联合开展无烟婚礼活动，一年之内举办了500余场无烟婚礼，成为适婚青年婚礼新风尚。此外，青岛市疾病预防控制中心还与当地多部门联合开展无烟企业创建，包括青岛啤酒厂、青岛交运集团在内的多家大型企业加入创建活动，员工覆盖数达10万人。

接下来，青岛市将进一步修改完善《青岛市控制吸烟条例》，准备将电子烟等产品纳入管理范围，进一步规范管理市场中出现的新兴业态。此外，还将进一步加强执法部门监督职责，把执法工作落到实处。

为进一步控制烟草危害，提升人民健康生活水平，实现无烟城市目标，河北省秦皇岛市于2019年8月1日颁布施行了《秦皇岛市控制吸烟办法》。

河北省秦皇岛市卫生健康委党组成员、秦皇岛市计生协专职副会长曹亚男表示：“在控烟工作中，我们始终坚持控烟立法与人民健康同行，立法前，认真借鉴了北京、上海等城市的控烟立法经验，广泛听取社会各界意见，形成了具有秦皇岛特色的控烟立法。”世界卫生组织驻华代表曾2次致函秦皇岛市市长，高度赞赏秦皇岛市控烟立法实践，并表示愿意为秦皇岛市在立法和随后的新法实施与执法方面，提供有益的帮助和支持。

▲图为2020年，秦皇岛市组织多家医院的戒烟门诊，为出租车司机提供戒烟服务。

曹亚男介绍了秦皇岛市的控烟立法工作的四个特点：一是禁烟区域广。明确将电子烟列入烟草制品，室内公共场所、工作场所、公共交通工具内全部禁烟。将海滨浴场、风景区纳入禁烟区域，成为我国第一个全面禁烟的海滨旅游城市。二是责任主体明。明确了秦皇岛市卫生健康委是控烟工作的行政主管部门，教育、体育、人社、旅游等32个部门为重点成员单位，各司其职，负责本行业、本系统、本单位的控烟工作，确保控烟管理全覆盖、无死角。三是执法监督严。各级卫生执法监督部门作为控烟工作执法主体，加大了对公共场所吸烟监督处罚力度。同时，市场监督管理局对发现的烟草广告及时进行清理整治，实现了全城无烟草广告的目标。四是群众基础好。秦皇岛市控烟立法工作得到了广大市民的积极拥护，在立法过程中，通过新闻媒体、电子屏、宣传海报、宣传栏，在禁烟场所张贴控烟标识等多种形式，宣传吸烟有害健康的知识。根据秦皇岛市卫生健康委组织的公众控烟立法认知及支持度调查表明，95.8%的被调查者赞成在公共场所禁烟。

控烟办法自颁布施行以来，各类场所吸烟发生率显著下降，禁烟场所对违规吸烟行为劝阻比例大幅提高，90%以上的受访市民表示愿意积极参与控烟。

下一步，秦皇岛市将继续加大控烟工作力度，坚持不懈进行普法宣传引导，让更多的人知法、遵法、守法，减少二手烟、三手烟的危害；推进全域无烟场所建设；在全市开启无烟环境“六创”活动，创建无烟机关、无烟学校、无烟医疗健康机构、无烟公共交通工具、无烟公共场所、无烟家庭；充分发挥联席会议的作用，形成高效运行的长效机制，共同做好我市的控烟工作；建立和完善戒烟服务体系，建立健全戒烟服务管理平台，完善戒烟门诊服务体系，加强医务人员戒烟服务能力建设。

曹亚男表示，将在加强控烟领导方面持续发力，推进无烟秦皇岛建设，倾尽全力为百姓健康保驾护航，将《秦皇岛市控制吸烟办法》落实落细。

浙江省杭州市卫生健康委副主任王旭初表示，2007年，杭州市疾控中心首度公开杭州市公共场所被动吸烟现状调查结果，开启了控烟立法前的社会动员。2010年3月1日，《杭州市公共场所控制吸烟条例》（以下简称《条例》）正式实施，杭州的无烟城市建设进入了有法可依的新阶段，从普法宣贯、烟草监测、控烟健康教育、控烟执法等诸方面主动推进。2017-2018年，杭州市启动了《条例》修订，最终确定室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内禁止吸烟，并在全国率先把电子烟纳入禁烟范畴。

▲图为2019年，杭州市“控制吸烟，助力绿色亚运”系列活动启动仪式。

在建设过程中，杭州市通过两条线交替进行，一条是政府主导、法律推动；一条是社会倡导和创新扩散。在控烟体系上，杭州市采取条块结合的形式，一方面以14家市级监管单位为基础，在《条例》赋予的权利范围内开展联合监管；另一方面以各区、县（市）控烟办为基础开展辖区内的控烟工作。多年来，全市吸烟率逐年降低，从2014年的20.5%下降到2020年的16.54%，远低于全国平均水平。

2022年杭州亚运会将是杭州市控烟史上的重要节点。2022年起，杭州的限制吸烟场所将全面禁烟。为确保在今年年底顺利过渡到全面无烟时代，杭州市在2020年开始逐步推进无烟示范餐厅、宾馆、娱乐场所等无烟环境建设。

亚运会前的工作主要分两个阶段：第一阶段是到今年年底实现室内公共场所全面禁烟，以各主管部门为主体，开展无烟餐馆、宾馆和娱乐场所建设，开展暗访，考核各场所控烟工作；第二阶段是2022年亚运会召开前，加强室内公共场所禁烟宣传教育，并倡导其他公共场所控制吸烟，同时逐步加强对外来游客、运动员、教练员和工作人员的禁烟相关信息传播。

《兰州市公共场所控制吸烟条例》于2014年1月1日正式发布实施，这部法律的出台，对推动西部其他地区及全国性控烟立法的出台起到了积极作用。

▲图为兰州市卫生监督所执法人员正在进行控烟宣传。

2020年10月-2021年1月，为科学掌握兰州市烟草流行现状，客观评价既往控烟工作状况，兰州市在中国疾病预防控制中心控烟办的技术支持下，对主城四区的25个社区、3000户家庭开展了兰州市成人烟草流行监测调查工作。数据显示，与2013年相比，兰州市控烟工作取得了显著的阶段性成绩，具体如下：

2020年，兰州市成人在工作场所二手烟暴露为21.3%，降低了50%；家中暴露比例为30.1%，降低了9.6%；餐厅暴露率为49.2%，降低了20.7%。卷烟广告浏览率降低了79.1%，吸烟危害和戒烟倡导知晓率显著提升，关于吸烟和二手烟危害的认识均稳步提升。新冠疫情期间，22.9%的吸烟者吸烟量减少，15.4%的吸烟者想要戒烟，12%的吸烟者有戒烟行为。75.8%受访者认为，兰州市控烟条例的出台对自身不受二手烟危害的健康权益的保护作用比较有效。

为深入贯彻落实健康中国行动中控烟行动的相关倡导，响应《关于加强无烟党政机关建设的通知》，兰州市于2020年10月制定了《兰州市无烟党政机关建设实施方案》，并于11月召开了兰州市无烟党政机关建设推进暨培训会，围绕建设标准、目的、主体、路径等进行部署，后续开展了第一轮暗访及无烟党政机关建设督导工作。

2021年，各单位将无烟党政机关建设与党建引领、党史学习教育、为群众办实事等工作有机结合，开展形式多样的创建活动。截至2021年5月，兰州市各县区累计上报54家已完成目标创建单位，即将授牌。

陕西省西安市卫生健康委副主任荣亮表示，近年来，西安市在全市开展“烟头革命”，出台了《西安市控制吸烟管理办法》，2019年5月31日，世卫组织授予西安市政府“世界无烟日奖”，称赞西安“为他人树立了真正的榜样，也将激励其他城市行政主管部门考虑类似行动”。

▲图为《西安市控制吸烟管理办法》实施百日骑行宣传活动现场。

西安市的主要做法包括：

持续加大控烟宣传。利用西安钟楼、大雁塔等地标性建筑周边及地铁车厢、商场、广场等公共场所的电子显示屏持续播放控烟宣传内容，印发《控烟倡议书》，开展“世界无烟日”“无烟西安年，健康最中国”等系列活动，举办了2019年全国5·31主题宣传活动，参加了“2020年世界无烟日线上主题直播活动”。

协同开展控烟执法。多部门“协同作战”联合执法，提高控烟执法的公信力和约束力。

强化校园禁烟控烟。开展“健康校园，控烟先行”“小手拉大手，控烟一起走”等活动，建设“无烟校园”。

开展无烟场所创建。领导干部带头控烟，建设“无烟党政机关”，实施“无烟企业”“无烟医疗卫生机构”等创建工作，强化典型引领。

全民参与社会共治。通过知识竞猜、互动讨论等形式，引导全社会参与并推进控烟工作。

去年起，西安市积极将控烟规章升级为地方性法规的工作提上日程。今年5月24日，西安市人民代表大会常务委员会已将《西安市控制吸烟条例（草案修改稿征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）全文公布，面向社会征求意见。下一步，西安市将以《征求意见稿》为抓手，着力打造“无烟全运”，为公共场所和大型赛事全面禁烟树立标杆。

深圳市卫生健康委宣传处处长、市控烟办副主任王岭表示，1998年11月1日，《深圳经济特区控制吸烟条例》（以下简称《控烟条例》）正式实施，在提升公众控烟意识和倡导无烟环境建设方面发挥了积极作用。修订后的《控烟条例》于2014年3月1日实施，实现了室内公共场所、工作场所、公共交通工具内全面禁烟，加大了处罚额度和力度，建立了22个部门的联席会议制度，实施多个政府部门联合执法，促使场所经营者和管理者承担控烟责任。

▲图为深圳市“控烟口罩”宣传图片。

2019年10月，再度升级的《控烟条例》首次对电子烟进行严格管控，并将公交站台、地铁出入口、旅游景点室外购票区等也纳入禁烟范围。同时，强化执法工作，截至2021年3月31日，共出动执法人员近130万人次；处罚违法吸烟行为12.6万人次，检查各类场所68.4万处，出具监督意见书4.3万份，对违法场所罚款55宗。

2018年，深圳市对坪山区马峦街道向未成年人售卖烟草违法案例，开出“史上最高”的3万元罚单，催生了全国首个以党建引领开展控烟基层治理的“无烟马峦”模式。同时，深圳还积极开发“控烟产品”，包括“控烟口罩”“控烟工具包”等，“控烟电子眼”智慧监控系统得到北京冬奥会组委会认可，在各大比赛场馆安装使用。

据《<深圳经济特区控制吸烟条例>2019-2020年度执行效果评估报告》显示，目前深圳市控烟场所有烟头、烟味或违法吸烟情况为18.7%，为历年最低，违法吸烟者被劝阻的比例为38.8%，比例大幅上升。此外，据深圳市2018年成人慢病危险因素调查结果显示，深圳18岁以上成人的吸烟率为16.88%，已提前实现《“健康中国2030”规划纲要》目标。