关于征求《安徽宁国抽水蓄能电站建设征地补偿和移民安置实施办法（征求意见稿）》意见的通告

  为深入贯彻落实《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《安徽省人民政府关于公布全省征地区片综合地价标准的通知》(皖政〔2020〕32号)精神，推进宁国抽水蓄能电站项目建设，市水库移民服务中心起草了《安徽宁国抽水蓄能电站建设征地补偿和移民安置实施办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

  4.传真方式：请将意见传真至0563-4036645。并请在传真首页注明“安徽宁国抽水蓄能电站建设征地补偿和移民安置实施办法（征求意见稿）反馈意见”字样。

  联系人：肖峰；联系电话：0563-4037658

  反馈意见截止日期为2022年7月2７日。

关于征求公众意见期限缩短至7日的情况说明

  根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《安徽省人民政府关于公布全省征地区片综合地价标准的通知》(皖政〔2020〕32号)，宁国市人民政府拟制定《安徽宁国抽水蓄能电站建设征地补偿和移民安置实施办法》，根据工作计划，拟于2022年7月启动文件制定程序。
  宁国抽水蓄能电站项目是国家和我省重大水电工程项目，其中涉及大量征收征迁工作，征迁政策是关系到辖区群众切身利益的重大行政决策，为切实保障征迁范围内群众的合法权益不受损害，根据市委、市政府指示，我市于2022年7月初启动文件制定程序，经过草案拟定、专家论证、风险评估等程序，现进入征求公众意见程序。《重大行政决策程序暂行条例》第十五条规定：“公开征求意见的期限一般不少于30日；因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明。”同时《宣城市行政规范性文件制定和监督管理办法》第十七条规定“征询意见的期限自公告之日起一般不少于30日，确有特殊情况的，征询意见的期限可以缩短，但最短不少于7日”。
  现该项目启动迫在眉睫，为不影响整个项目的进度，经市政府研究决定，对《安徽宁国抽水蓄能电站建设征地补偿和移民安置实施办法》的征询意见时间定为7日。
  特此说明。

安徽宁国抽水蓄能电站建设征地补偿和移民安置实施办法（征求意见稿）

  第一条  为做好安徽宁国抽水蓄能电站工程建设征地补偿和移民安置工作，根据《中华人民共和国土地管理法》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第679号）等法律法规及《安徽宁国抽水蓄能电站建设征地移民安置规划大纲》《安徽宁国抽水蓄能电站建设征地移民安置规划报告》等有关规定，结合电站建设实际，制定本实施办法。
  第二条  本实施办法适用于安徽宁国抽水蓄能电站建设征地补偿和移民安置工作。
  第三条  安徽宁国抽水蓄能电站建设征地补偿和移民安置遵循下列原则:
  （一）贯彻执行国家大中型水库建设有关法律法规，正确处理国家、集体和个人三者利益关系；
  （二）坚持公开、公平、公正原则，依法保障移民合法权益；
  （三）坚持开发性移民方针，通过前期补偿补助和后期扶持相结合，妥善安置移民的生产生活；
  （四）坚持因地制宜、节约集约、高效利用的原则，推动移民安置与资源综合开发利用、生态环境保护相协调，实现可持续发展。
  第四条  实物指标调查基准日为《安徽省人民政府关于禁止在宁国抽水蓄能电站工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》（皖政秘〔2020〕145号）发布之日，即2020年8月1日。
  第五条  实物指标范围为《安徽宁国抽水蓄能电站建设征地移民安置规划大纲》中明确的水库淹没区、枢纽工程建设区及附属工程建设征收（收回）范围涉及的土地、房屋及附属建（构）筑物、青苗等地上附着物、农村集体设施、行政事业单位及专项设施等。
  第六条  补偿补助标准及办法
  （一）征收（收回）土地补偿安置标准按照《安徽省人民政府关于公布全省征地区片综合地价标准的通知》（皖政〔2020〕32号）执行；
  （二）房屋及附属建（构）筑物、装修补偿标准按照《关于印发宁国市城市规划区外集体土地上房屋拆迁补偿安置及地上附（着）属物补偿标准的通知》（宁政办〔2020〕27号）执行；
  （三）青苗补偿标准按照《关于进一步规范被征土地上青苗补偿工作的通知》（宁政办〔2021〕9号）执行；
  （四）农村小型专项设施、农副业设施及民间信仰设施根据功能恢复及权属给予合理货币补偿；
  （五）交通工程、通信工程、广播电视工程、水利水电、电力工程等专项设施，按照移民安置规划报告审定方案、项目业主与所有权人的相关约定进行改复建或者补偿；
  （六）对影响涉及的坟墓迁移按照《关于印发宁国市坟墓迁移补助标准的通知》（宁政办〔2017〕33号）执行。
第七条  对积极配合征地和移民工作的，参照《宁国市城市规划区内集体土地上房屋征迁补偿安置暂行办法》（宁政规〔2020〕2号）第十四条第（一）款之规定，给予相应奖励。
  第八条  实物补偿的其它规定
  （一）在土地征收范围内有多处房屋的，应以户为单位合并计算后补偿；
  （二）实物权属有争议的，按先处理后补偿的原则，待权属确认后予以补偿。如当事人一直未处理而影响征地和移民安置工作的，由相关部门依法进行处理。
  第九条  移民在签订协议时因隐瞒转让、抵押、分割、继承等事实而产生的纠纷，由其自行承担相应法律责任。
  第十条  搬迁安置人口认定范围是指安徽宁国抽水蓄能电站建设征地工作中，因原有住房拆迁需要安置的人口，具体涉及宁国市霞西镇石河村和虹龙村。
  第十一条  搬迁范围内符合下列情形之一的认定为移民搬迁安置人口：
  （一）户籍、住房和主要生产资料均在搬迁范围内的农村居民；
  （二）户籍临时转出的现役义务兵和三期以下士官、全日制普通大中专在校生（含全日制在校研究生）、合同工、正在服刑的人员；
  （三）户籍尚未入册的新生儿及政策外出生的人口；
  （四）夫妻一方有户籍在册但尚未办理户籍迁入的婚嫁人口；
  （五）因父或母再婚但尚未办理户籍迁入的未满18周岁随迁子女，或虽满18周岁但在全日制学校读书的子女以及丧失劳动能力的残疾子女；
  （六）已经办理合法领养手续的养子女；
  （七）其他可以认定为移民搬迁安置人口情形的。
  第十二条  户籍在搬迁范围内的下列人口不认定为移民搬迁安置人口：
  （一）国家机关、事业单位、国有企业正式在编的人口（含离退休人员）；
  （二）土地征收预公告发布之日前已死亡，户籍应当注销而尚未注销的人口；
  （三）搬迁范围内无房产和生产资料，户籍挂靠的外来人口；
  （四）其他不应认定为移民搬迁安置人口情形的。
  第十三条  移民搬迁人口认定以土地征收预公告发布之日前的人口为准。
  第十四条  移民搬迁安置以户为单位。实物复核调查后，移民户原则上不得分户；但依据户籍管理相关法律法规规定符合分户条件的，由市公安机关依法办理。
  第十五条  搬迁安置方式分为集中安置和分散安置两种方式，搬迁安置户只能选择其中一种安置方式。
  第十六条  集中安置是指集中建立居民点，统一布局的搬迁安置方式。集中安置点在霞西镇石河村大舍安置区。
  第十七条  大舍安置区基础设施建设由霞西镇会同市住建局等相关部门负责实施，并在统一规划设计的基础上，按照每户宅基地面积不超过160平方米的标准，提供三种以上宅基地面积和建房设计图供移民户选择。移民户按照其选定的宅基地面积和建房设计图自行建房。
  第十八条  分散安置是指由移民自行解决住房的搬迁安置方式。
  第十九条  选择分散安置的移民户建房按照《宁国市加强农村宅基地审批管理实施意见》（宁政办〔2020〕23号）执行，霞西镇会同相关部门为其建房提供必要的指导和帮助。
  第二十条  移民安置奖励。移民户在以下规定时间内签订房屋征收协议，并在约定时间内完成交房搬迁的，按以下标准享受一次性移民安置奖励：
  （一）2022年8月20日前，4万元/户；
  （二）2022年9月10日前，3万元/户；
  （三）2022年9月30日前，2万元/户。
  上述“户”的认定按照《宁国市加强农村宅基地审批管理实施意见》（宁政办〔2020〕23号）中“一户一宅”的要求及主体房进行认定，一户多宅、一宅多户均按一户计算。
  第二十一条  移民中的建房特殊困难户，由其向所在村委会提出申请，经村民代表会议评议和霞西镇人民政府审核，报宁国抽水蓄能电站工程建设、征地和移民工作领导组同意后，享受一定的建房困难补助。
  第二十二条  根据国家和省相关政策，在前期移民意愿调查的基础上，移民生产安置实行以复合安置为主、自行安置和农业安置为辅的安置方式。
  第二十三条  复合安置是指由于土地资源较紧张，且移民具备一定从事第二产业和第三产业的生产技能，配置给移民少量土地资源，以满足移民的基本生产条件，在此基础上结合二、三产业发展和移民自谋职业进行安置。复合安置按照人均 0.1亩标准配置耕地。
  第二十四条 自行安置是指按政策对被征收土地给予补偿后，由移民依靠自身能力自主谋求生产出路的安置方式。对选择自行安置方式的移民，霞西镇应会同相关部门，为其生产生活提供必要的指导和帮助。
  第二十五条  农业安置是指土地资源相对丰富，通过组内调剂土地，可以达到征地后本村组人均耕地水平的安置方式。农业安置根据《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律、法规和政策规定，结合村组实际和移民意愿综合分析确定。
  第二十六条  征地后以家庭为单位，人均耕地不足 0.3 亩的人员，符合《宁国市被征地农民基本养老保险实施办法》（宁政规〔2016〕9号）相关规定的，纳入被征地农民养老保险参保对象。
  第二十七条  本实施办法在上级相关部门的指导和市委、市政府的领导下，由宁国抽水蓄能电站工程建设、征地和移民工作领导组负责组织实施。领导组下设的各工作组、霞西镇及市直有关单位要按照职责分工做好各自工作，确保征地和移民安置工作有序推进。
  第二十八条  领导组及霞西镇、市直有关单位要加强移民档案管理，及时妥善做好各项档案资料的归档、保管工作，确保移民档案完整、准确、规范、安全。
  第二十九条  领导组及霞西镇、市直有关单位要加强移民资金管理，设立移民资金专户，专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、贪污、挥霍移民资金。市纪委监委、市财政局、市审计局等相关部门应加强对移民资金使用、管理的监督，及时查处各种违法违纪行为。
  第三十条  移民后期扶持工作按照国家和省有关政策、规定执行。

第七章  附则

  第三十一条  本实施办法由市水库移民服务中心负责解释。
  第三十二条  本实施办法自发布之日起施行。

  一、出台的背景和依据
  安徽宁国抽水蓄能电站建设项目涉及霞西镇石河村和虹龙村。为了妥善解决移民安置和土地征收工作，根据市委、市政府要求，制定移民安置实施办法。该办法依据《中华人民共和国土地管理法》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《安徽宁国抽水蓄能电站建设征地移民安置规划大纲》《安徽宁国抽水蓄能电站建设征地移民安置规划报告》等制定。
  二、研判和起草过程
  2022年7月6日市政府成立宁国抽水蓄能电站工程建设、征地和移民工作领导组，征收征迁和移民安置组负责起草移民安置实施办法；
  2022年7月11日至2022年7月21日，移民安置组召开3次会议讨论移民安置方案，到霞西镇召开移民座谈会，掌握了解移民征收征迁安置工作中需要解决的实际问题，同步形成了《移民安置实施办法》（审议稿）。
  三、主要内容及需要说明的问题
  1、实物指标补偿。土地补偿标准执行皖政〔2020〕32号文件，房屋及附属建（构）筑物、装修标准执行宁政办〔2020〕27号文件，青苗补偿执行〔2021〕9号文件。
  2、移民搬迁安置。分为集中安置和分散安置，移民户只能选择其中一种安置方式。集中安置点在石河村大舍安置点，分散安置移民自行解决住房。
  3、生产安置。实行以复合安置为主、自行安置和农业安置为辅。移民户征地后人均耕地不足0.3亩的，按照宁政规【2016】9号文件，纳入被征地农民养老保险参保对象。
  4、移民安置奖励。根据移民征迁协议签订日期，给与移民户2万元、3万元、4万元的移民安置奖励。
  5、移民困难户建房补助。对于移民中建房特殊困难户，经村民代表会评议后，按程序给予一定建房困难补助。
  四、施行日期
  该实施办法经市政府常务会议研究同意后公布施行。