《宣城市2022年防止返贫监测帮扶第二轮排查及巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集工作方案》解读

一、决策依据

根据省乡村振兴局关于印发《2022年防止返贫监测帮扶第二轮排查工作方案》（皖乡振发〔2022〕35号）以及关于印发《安徽省2022年度巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集工作方案》（皖乡振发〔2022〕36号）文件精神，结合本市实际制定了方案。

二、制定意义

农村人口是农业农村现代化的主体，开展健全防止返贫动态监测集中排查和乡村建设信息采集工作，对于保护农民权益、实现共同富裕、推进美丽乡村建设和实施乡村振兴战略具有十分重要的意义。

三、研判和起草过程

根据上级文件要求和相关会议精神，2022年10月9日，由宣城市乡村振兴局牵头，印发了宣城市2022年防止返贫监测帮扶第二轮排查及巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集工作方案》（宣乡振〔2022〕13号文件。

四、工作目标

深入学习贯彻习近平总书记关于健全防止返贫动态监测 和帮扶机制的重要指示精神，认真落实中央、省、市各项决策 部署，全面梳理各级督查暗访调研、乡村振兴上下联动巡察、 第一轮集中排查反馈问题。坚持问题导向，突出重点地区，聚焦重点群体，关注重点问题，组织动员县乡村各级干部 (含驻村干部)、帮扶联系人和网格员等，有针对性地进村入户开展第二轮排查，同步开展巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集。确保各项政策措施落地见效，推动各类问题见底清零，化解各类风险隐患，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

五、主要任务

（一） 排查内容

1.确定重点地区。各县 (市、区) 乡村振兴局要充分 发挥巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组办公室作用，会同相关部门，全面梳理汇总有关情况，确定重点乡(镇) 村名单。一是各级督查暗访调研、乡村振兴上下联动巡察、第一轮集中排查发现问题较为突出或集中的乡(镇)村，尤其是问题整改不扎 实、不到位的乡 (镇) 村。二是受疫情旱情影响较大的乡(镇)村，尤其是农户收入减少、“三保障”和饮水安全问题较为集中的乡(镇)村。三是防止返贫致贫工作任务较重的乡(镇) 村，尤其是收入下降与收入较低的脱贫人口占比较高，脱贫人口、监测对象较为集中，未标注风险消除监测对象占比较高的乡(镇)村，以及易地扶贫搬迁集中点。

2.明确重点群体。充分结合网格化动态监测、部门数 据比对筛查预警、基层干部日常走访等情况，梳理明确重点群 体名单。一是受疫情旱情影响较大，尤其是收入大幅下降的农 户。二是务工不稳定，尤其是有外地务工返乡、新增劳动力和 当地就业不稳定成员的农户。三是新申请低保，尤其是收入较 低、家庭负担较重的农户。 四是新增因病、因残、因学等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户。五是2020年以来收入持续下降的脱贫户。六是整户无劳动力，尤其是收入较低主要依靠兜底保障的农户。七是基本生活困难，尤其是子女不履行赡养义务的分户老人。

3.聚焦重点问题。坚持问题导向，结合部门会商，及时发现问题及风险隐患，加强风险预警、研判和处置。一是受疫情、旱情及经济下行影响，少数行业领域存在的规模性失业 隐患和生产经营困难的问题，尤其是旅游、餐饮等吸纳脱贫劳 动力就业较多、受影响较重的行业。二是因干旱等灾害造成“三 保障”和饮水安全问题，尤其是水源不稳定、水质不达标、供水设施老旧、管护不到位以及农户现有住房存在安全隐患等问题。三是监测对象帮扶措施针对性不强、开发式帮扶落实不够的问题，尤其是有劳动能力的监测对象 “ 一兜了之”、对整户 无劳动力需要兜底保障的监测对象标注风险消除、对有因病返贫风险监测对象的 “三重”医疗保障不够等问题。 四是部门和基层责任压得不实、动态管理不到位的问题，尤其是数据比对机制不落实、网格员管理不严、应纳未纳或体外循环、风险消除不稳定等问题。

（二）采集内容

1.脱贫户、防止返贫监测户和出列村年度信息采集更 新。一是采集脱贫户、防止返贫监测户及其家庭成员发生变化 的信息，包括收入、“三保障”、在校生状况、务工等状况。采 集时通过全国巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统打印 《基础信息对照表》，入户核实并更新本年度发生变化的基础 信息。二是采集脱贫户、防止返贫监测户家庭成员自然变化信息，如新生儿、嫁入嫁出、死亡等。三是采集出列村发生变化的信息，如集体经济收入。四是采集驻村工作队发生变化的信息，如驻村时间。五是更新完善脱贫户和监测对象帮扶联系人帮扶结对信息。

2.乡村建设监测信息采集。一一是采集全市农村户籍农 户基础信息及乡村建设相关指标，包括户主姓名、身份证号，以及基础设施、人居环境等信息 。二是采集行政村乡村建设相关指标，包括基本情况、村庄规划、基础设施、人居环境和公共服务等信息 。

六、进度安排

(一) 动员部署培训 ( 10月15日前完成)。各县(市、区) 要结合工作实际，制定2022年防止返贫监测帮扶第二轮排查及巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集工作方案，及时开展 工作动员和业务培训。

(二) 排查采集录入( 11月18日前完成)。组织动员村两 委、驻村工作队、帮扶联系人和网格员等力量，因地制宜开展入户排查工作，同步做好2022年防返贫动态调整、信息采集、 数据录入、督查反馈问题整改等工作，重点地区和重点群体原则上要实地排查。进一步提升数据质量，边录入边筛查，持续 开展数据清洗，全面提升数据的准确性、完整性和真实性。

(三) 规范动态管理( 11月30日前完成)。严格落实应纳尽纳，对存在返贫致贫风险的农户，要及时按程序识别为防止返贫监测对象。对风险消除不稳定和识别不精准的监测对 象，要按要求进行回退清退。对帮扶联系人难以履行职责的、 帮扶措施不精准的、帮扶措施落实不及时的，要在11月底前 调整、优化、落实到位。

(四)全面总结提升( 12月2日前完成)。各县(市、区)乡村振兴局要全面梳理第二轮排查进展情况及成效，形成自查报告，经主要负责同志审定后，将盖章扫描件 (含电子版)，

于12月2日前上报市乡村振兴局。

七、解读机关、解读人、联系电话

解读机关：宁国市乡村振兴局

解读人：阮淑洁

联系电话：0563-4015102