《宁国市2022年防止返贫监测帮扶第二轮排查及巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集工作方案》解读

一、决策依据

根据《宣城市2022年防止返贫监测帮扶第二轮排查及巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集工作方案》（宣乡振〔2022〕13号）文件精神，结合本市实际制定了方案。

二、制定意义

农村人口是农业农村现代化的主体，开展健全防止返贫动态监测集中排查和乡村建设信息采集工作，对于保护农民权益、实现共同富裕、推进美丽乡村建设和实施乡村振兴战略具有十分重要的意义。

三、研判和起草过程

根据上级文件要求和相关会议精神，2022年10月13日，由宁国市乡村振兴局牵头，印发了《宁国市2022年防止返贫监测帮扶第二轮排查及巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集工作方案》（宁乡振【2022】12号）文件。

四、工作目标

深入学习贯彻习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要指示精神，认真落实中央、省、市各项决策部署，全面梳理各级督查暗访调研、乡村振兴上下联动巡察、第一轮集中排查反馈问题。坚持问题导向，突出重点地区，聚焦重点群体，关注重点问题，组织动员乡村各级干部、帮扶联系人和网格员等，有针对性地进村入户开展第二轮排查，同步开展巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集。确保各项政策措施落地见效，推动各类问题见底清零，化解各类风险隐患。

五、主要任务

（一） 排查内容

1.确定重点地区。全面梳理汇总有关情况，确定重点乡（镇）村名单。各乡镇于10月18日前报送重点村名单（附件2）。一是各级督查暗访调研、乡村振兴上下联动巡察、第一轮集中排查发现问题较为突出或集中的乡（镇）村，尤其是问题整改不扎实、不到位的乡（镇）村。二是受疫情旱情影响较大的乡（镇）村，尤其是农户收入减少、“三保障”和饮水安全问题较为集中的乡（镇）村。三是防止返贫致贫工作任务较重的乡（镇）村，尤其是收入下降与收入较低的人口占比较高，监测对象较为集中，未标注风险消除监测对象占比较高的乡（镇）村。

2.明确重点群体。充分结合网格化动态监测、部门数据比对筛查预警、基层干部日常走访等情况，梳理明确重点群体名单。各乡镇街道于10月18日前上报重点群体名单（附件3）。一是受疫情旱情影响较大，尤其是收入大幅下降的农户。二是务工不稳定，尤其是有外地务工返乡、新增劳动力和当地就业不稳定成员的农户。三是新申请低保，尤其是收入较低、家庭负担较重的农户。四是新增因病、因残、因学等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户。五是整户无劳动力，尤其是收入较低主要依靠兜底保障的农户。六是基本生活困难，尤其是子女不履行赡养义务的分户老人。

3.聚焦重点问题。坚持问题导向，结合部门会商，及时发现问题及风险隐患，加强风险预警、研判和处置。一是疫情、旱情及经济下行影响，少数行业领域存在的规模性失业隐患和生产经营困难的问题，尤其是旅游、餐饮等吸纳劳动力就业较多、受影响较重的行业。二是因干旱等灾害造成“三保障”和饮水安全问题，尤其是水源不稳定、水质不达标、供水设施老旧、管护不到位以及农户现有住房存在安全隐患等问题。三是监测对象帮扶措施针对性不强、开发式帮扶落实不够的问题，尤其是有劳动能力的监测对象“一兜了之”、对整户无劳动力需要兜底保障的监测对象标注风险消除、对有因病返贫风险监测对象的“三重”医疗保障不够等问题。四是部门和基层责任压得不实、动态管理不到位的问题，尤其是数据比对机制不落实、网格员管理不严、应纳未纳或体外循环、风险消除不稳定等问题。

（二）采集内容

1.防止返贫监测户年度信息采集更新。一是采集防止返贫动态监测户及其家庭成员发生变化的信息，包括收入、“三保障”、在校生状况、务工等状况。采集时通过全国巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统打印《基础信息对照表》，入户核实并更新本年度发生变化的基础信息。二是采集防止返贫监测户家庭成员自然变化信息，如新生儿、嫁入嫁出、死亡等）。三是更新完善监测对象帮扶联系人帮扶结对信息。

2.乡村建设监测信息采集。一是采集全市农村户籍农户基础信息及乡村建设相关指标，包括户主姓名、身份证号，以及基础设施、人居环境等信息。二是采集行政村乡村建设相关指标，包括基本情况、村庄规划、基础设施、人居环境和公共服务等信息。

六、进度安排

（一）动员部署培训（10月15日前完成）

各乡镇、街道对防止返贫监测帮扶第二轮排查及巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集工作及时开展动员部署和业务培训。

（二）排查重点镇村、群体确定（10月18日前完成）

市乡村振兴局会同民政局、医保局、残联下发“四类人群”名单，各乡镇街道指导所辖村在该名单基础上，结合2022年5月集中排查和日常工作，将分户独居老人、疫情旱情影响收入下降农户、就业不稳定农户、基本生活出现严重困难的农户、整户无劳动力的农户作为重点群体，上报至市乡村振兴局，形成重点群体名单。

（三）第二轮排查专项工作组进驻（10月21日前完成）根据市委农村工作领导小组研定，明确重点乡镇名单，安排第二轮排查专项工作组进驻，启动第二轮排查工作。

（四）监测户排查、信息采集录入（10月28日前完成）各乡镇街道对全市91户监测户进行第二轮排查入户，同步进行户年度信息采集及乡村建设信息采集，完成国办信息系统录入工作。

（五）重点群体排查、信息采集（11月10日前完成）

针对重点群体，各乡镇街道要指导所辖村，组织网格员进行入户走访，将第二轮排查和重点群体的户乡村建设信息采集工作同步进行，避免出现重复入户。

（六）上报第二轮排查发现问题（11月11日前完成）

各乡镇街道在全面完成第二轮排查入户工作的基础上，梳理问题，报送至市乡村振兴局，并指导各村形成问题清单，同步开展整改工作。

（七）规范动态管理（11月18日前完成）。严格落实应纳尽纳，对存在返贫致贫风险的农户，要及时按程序识别为防止返贫监测对象。对识别不精准的监测对象，要按要求进行清退。对帮扶联系人难以履行职责的、帮扶措施不精准的、帮扶措施落实不及时的，要在11月18日前调整、优化、落实到位。

（八）第二轮排查总结（11月18日前完成）。各乡镇、街道乡村振兴工作站要全面梳理第二轮排查进展情况及成效，形成自查报告，经主要负责同志审定后，将盖章扫描件 (含电子版)，于 11月18日前上报市乡村振兴局。

（九）一般农户乡村建设、行政村乡村建设信息采集

（12月30日前完成）。

七、解读机关、解读人、联系电话

解读机关：宁国市乡村振兴局

解读人：黄兆成

联系电话：18158837577