宁国市2020年困难人员救助暨困难职工帮扶工程实施办法之生活无着人员社会救助

根据《安徽省生活无着的流浪乞讨人员救助办法》(安徽省人民政府令第269号)、《关于印发<宣城市关于解决无户人员登记户口问题的实施意见>的通知》(宣公通[2016]186号)、《宣城人民政府办公室关于印发宣城市2020年民生工程实施方案的通知》(宣政办秘[2020]26号)和《宣城市2020年生活无着人员社会救助实施办法》（宣民事[2020]17号）等文件精神，为切实做好我市生活无着的流浪乞讨人员(以下简称流浪乞讨人员)等流动遇困群众救助工作，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照兜底线、织密网、建机制的要求和以人为本、政府负责、严格监管、协同配合、标本兼治的基本原则，深化体制机制改革，完善制度措施，健全责任体系，加强监督管理，切实维护流浪乞讨人员合法权益。

二、工作目标

通过推进强化属地管理领导责任，完善救助管理工作监管责任体系，加强属地和部门救助联动，引导社会力量参与，积极与其他社会保障政策相街接，强源头治理和综合施策，预防和减少外出流浪乞讨现象，不断加强和改进我市流浪乞讨人员救助管理工作，及时有效救助流浪乞讨人员，实现流浪乞讨人员应救尽救，切实保障好流浪乞讨人员人身安全和基本生活。

三、实施内容

（一）救助范圈。我市辖区内离家在外、自身无力解决食宿、正在或即将处于流浪或乞讨状态的人员，包括生活无着的流浪人员和生活无着的乞讨人员。

（二）救助内容。根据救助对象实际需求，按照自愿无偿原则，提供主动救助、生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助、临时安置、寻亲服务、源头预防、反家庭暴力庇护和未成年人社会保护等救助服务。

（三）经费筹措。年初，由民政局、财政局根据救助管理工作情况，科学合理测算年度流浪乞讨人员救助资金总额，编制年度预算。同时，根据工作开展实际需要，安排必要的资金确保救助管理机构正常运转。

四、工作要求

(一)完善领导协调机制。按照属地管理、分级负责工作要求，我市生活无着流浪乞讨人员救助管理领导协调机制，要有效发挥协调机制作用，明确部门职责，加强部门联动，定期召开会议，研究解决辖区内救助管理工作中存在的困难和问题，重大事项和决策向地方党委报告。市民政局承担牵头协调职责，其他有关部门按照各自职责做好相关工作，纵到底、横到边地织密编牢流浪乞讨人员救助管理的救助网络和责任体系。

（二）强化街面巡査和转介处置机制。市公安局、市城管局和其他有关行政机关要按照职责分工履行街面巡查职责，发现流浪乞讨人员的，应告知其到救助管理机构接受救助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便人员，应护送至救助管理机构，并履行书面交接手续，护送完全民事行为能力人的，应征得其同意。对突发急病人员应立即通知急救机构，必要时可直接护送至医疗机构进行救治，并及时通知公安部门、市救助管理站到医疗机构甄别其身份。对不愿接受救助的，应告知其救助管理机构联系方式和求助方式，并视情记录劝导情况。对违反治安管理、城市管理等规定的行为，要依规依法处理。

（三）开展极端天气专项救助行动。市民政局要指导市救助管理站会同公安、城管和卫健等部门在严寒酷暑天气启动极端天气响应机制，开展“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”专项救助工作，加强流浪乞讨人员救助，在露宿人员集中地区设立开放式救助点和临时庇护避寒避暑场所，确保生活无着流浪乞讨人员有饭吃、有水喝、有衣穿、有场所避寒避暑，给困难群众更多关爱和温暖。

（四）完善身份查询机制。市救助管理站应按照要求采取在全国救助寻亲网、今日头条发布寻亲公告，报请市公安局采集DNA比对、采用人像识别等方式方法、切实做好无法査明身份受助人员身份查询和寻亲服务工作。

（五）优化救助服务供给。对于在站长期滞留人员，救助管理机构应充分利用现有设施开展照料服务，站内条件不足的，市民政局应优先选择政府举办的社会福利、养老、精神康复等机构承担托养服务。要区分对象身体状况、年龄等情况实施分类托养。各地要根据托养人员自理能力，参考特困人员基本生活标准、照料护理标准，综合考虑特殊人群的床位费、康复费等各类成本和托养机构合理收益，科学核算托养费用。医疗救治费用由救助管理机构据实结算。

（六）强化源头治理机制。各乡镇、街道综合采取社会救助、社会治理手段，做好流浪乞讨现象源头预防工作，衔接社会救助政策解决返乡受助人员存在的困难，恢复因长期流浪被注销户籍人员的户籍。

（七）强化落户安置机制。对无法查明身份受助人员在市救助管理站滞留超过3个月的，由市救助管理站提出申请，市民政局提出安置方案报请市政府进行安置。对已办理户口登记手续、符合特困人员供养条件的，及时纳入救助供养范围，记手续、符合特困人员供养条件的，及时纳入救助供养范围，由救助管理机构转移至当地政府设立的具备相应供养条件和能力的供养服务机构集中供养;属于未成年人的，必须转到儿童福利机构供养，并纳入孤儿基本生活保障范围。

五、保障措施

（一）加强组织领导。要高度重视流浪乞讨人员救助管理工作，把流浪乞讨人员救助管理工作作为困难群众保障工作的一项重要内容，履行属地管理责任并强化监管，加强对各部门的组织领导，凝聚合力，因地制宜做好本市辖区流浪乞讨人员救助管理工作。要根据具体情况、具体研究积极解决流浪乞讨人员救助管理工作中存在的突出问题，切实做到流浪乞讨人员弱有所扶。

（二）强化部门监管。市民政局对所辖的市救助管理站承担主要监管责任，完善负责人定点联系制度，定期深入救助管理机构、托养机构、合作医疗机构，开展监督检查和业务指导。对于救助管理机构和托养机构，市公安局、市应急管理局根据部门职责，依法对其治安、消防工作进行监管;市卫健委对其疾病防控医疗康复及护理进行监管和业务指导，根据需要确定定点医疗机构;市场监管局对其内设食堂的餐饮服务食品安全和药品安全管理进行监管。市财政局、审计局、人社局根据各自职责履行监管责任。

（三）做好宣传引导。市民政局指导市救助管理站积极宣传生活无着员社会救助民生工程政策。注重有效引导社会预期，展现救助理作兜底线、救急难的惠民实效。市民政局要密切关注流浪计入质救助管理工作动态和发展趙势，积极组织实施救助管理机构“开放日”活动，并把开放活动范围覆盖到托养机构，主动接受社会监督，听取多方评价，吸取意见建议，探索建立第三方监督机制。市救助管理站要积极引导社会各方力量参与救助服务，进一步优化救助公共服务供给侧结构

（四）强化贵任追究。对相互推诿、不履行救助职责造成流浪乞讨人员未能及时得到救助服务的，要追究相关部