安徽：引入社会资本，升级基本民生

身处城市之中，你一定对这样的景象不陌生：经过改造后的老旧小区，道路宽敞了，停车位增加了，旧楼刷上了崭新的外立面，小区周边服务设施更齐全。这正是全省如火如荼展开的老旧小区改造场景之一。

过去5年，全省共改造完成老旧小区3024个，改造建筑面积9851.86万平方米，直接投资超过110亿元，为超过110.7万户居民改善了居住条件。近年来，安徽省推进老旧小区改造项目和社会资本的有效对接，积极探索利用市场化方式推进城镇老旧小区改造的路径，为城市更新、基层社会治理提供更多强劲动力。目前，安徽省已发布拟采取市场化方式实施老旧小区改造项目171个，计划改造房屋建筑面积705万平方米，估算投资超百亿元。

搭建合作平台，推进大招商

“引进房地产开发企业、建筑施工企业、大型物业服务公司等来实施或运营，实现改造质效和后续管理水平的双提升”“经开区龙湖一、二、三村片区改造项目，市场化潜力值不错”……8月27日，全省利用市场化方式推进的城镇老旧小区改造项目签约和项目发布电视电话会召开。现场签约项目23个，计划改造房屋面积47万平方米，预计投资11亿元。

宿州市校场片区改造一期项目便是签约项目之一，涉及资金1.39亿元。“项目占地面积约25公顷，建筑面积约20万平方米；包含13个老旧小区，其中10个小区已进行基础类改造，但还存在养老托幼设施不足、文化休闲消费设施不足、小区绿化环境不足等问题；限于单个小区规模较小，空间有限，无法落位缺位的设施，需要从整体连片改造的角度进行布局。”会议现场，宿州市住房和城乡建设局局长史敦文介绍了片区化改造项目的建设思路、建设内容，展示了建设效果图，“下一步将重点推介6个片区化改造项目，涉及建筑面积26.21万平方米，户数约2000户，改造资金6.7亿元。”

据悉，省住房和城乡建设厅已编制全省“十四五”城镇老旧小区改造规划，明确了改造任务，建立任务库。依托任务库，指导各市整合拟改造的老旧小区及周边资源，实施片区化规划设计，对小区既有存量房屋、土地资源综合利用，形成可市场化运作的项目，为社会资本进入搭建项目平台。

“计划到‘十四五’末改造完成老旧小区5600个左右，完成2000年底前建成的老旧小区改造目标任务。”省住房和城乡建设厅有关负责人表示，主动对接大企业精准招商，瞄准央企和从事过旧城改造的龙头企业，建立老旧小区改造企业库。此次项目对接会参会企业负责人对安徽省城镇老旧小区改造产生浓厚兴趣，表示将及时跟踪项目，抓紧测算和研究，积极参与安徽省城镇老旧小区改造。

创造模式方法，实施大改造

眼下，老旧小区改造内涵丰富，外延广阔。改造从原先单一的小区内的水电路气等基础的公共设施设备改造更新拓展到小区内环境整治、适老、加装电梯、停车、物业管理智慧化等；从项目本身来说，改造不再局限于“小区红线范围内”，而是延伸至小区周边，包括改造完善周边文化休闲、体育健身、卫生、养老、托育等服务点，要满足居民日常生活及养老、扶幼、停车、休闲健身等全方位需求。

“此次发布的项目，是在城市更新政策、规划、理念的指导下，发挥棚改、旧改、危改等政策引导作用，以打造完整社区为目标，挖掘小区存量资源，进行综合利用，力求‘一次改到位’。”省住房和城乡建设厅有关负责人说，突出资源集约利用的同时，突出模式创新，通过设计多种企业参与改造的盈利模式，强化了对老旧小区及周边存量资源的整合利用，对拟改造的项目进行大片区或跨片区统一规划，采取大片区统筹平衡、跨片区组合平衡、小区内自求资金平衡等模式进行实施。

“镜湖区政府与愿景集团签订了城镇老旧小区改造战略合作协议，拟在镜湖区主城区7个街道开展规划师进社区活动，并试点实施片区更新改造项目。”芜湖市住房和城乡建设局总工程师马红涛说，“希望通过合作，借助愿景集团专业优势，发挥示范带动作用，切实提高老旧小区改造和管理整体水平。”

据悉，安徽省设计了多种企业参与方式，如“小区存量资源改造+运营+物业服务”“房屋拆改结合+新增房屋面积出租出售”“片区组合+综合改造+捆绑开发”等，支持房地产开发企业、物业运营等企业，以政府和社会资本合作方式参与，以未来产生的收益平衡老旧小区改造支出。同时，鼓励国家开发银行安徽分行及有关商业银行在皖机构加大对老旧小区改造项目的金融服务力度，开辟绿色办贷通道，优化贷款流程和授信进度，为实施单位提供信贷资金支持。

推进智慧安防，保障大安全

老旧小区改造是提升城市发展质量，完善城市管理和服务的重要举措，是完善社区治理体系，推动建设完整社区的重要环节，是改变粗放型管理方式，扩大有效投资、拉动内需的重要组成部分。

据悉，安徽省将老旧小区改造与正在实施的城市生命线安全工程建设有机结合起来，将城市旧城区特别是老旧小区作为生命线安全工程动态监测的重点区域，实行全周期安全监测，强化老旧小区周边的城市生命线安全运行保障，提升防灾减灾能力。同时，坚持以市场运作为建设生命线安全工程建设、老旧小区改造抓手，积极引入社会资本，培育打造城市生命线安全产业集群，抢占城市公共安全产业市场“蓝海”。

老旧小区改造，不光要看“颜值”，也要重“智慧”。在老旧小区改造过程中，除了全面补齐基础设施短板外，安徽省将环境安全建设纳入城镇老旧小区改造，根据需要加装视频监控系统、周界防范系统、出入口管理系统等，形成老旧小区智慧安全管理体系。

“环境安全建设纳入城镇老旧小区改造，可以根据需要加装视频监控系统、周界防范系统、出入口管理系统等，形成老旧小区智慧安全管理体系。”省住房和城乡建设厅有关负责人表示，为保障群众住用安全，安徽省还探索改造老旧小区中的危房，督促房屋所有人对经鉴定的危险房屋，按照鉴定机构的处理建议，及时加固或修缮处理，鉴定为D级的危房，需要通过棚户区改造方式消除安全隐患的，按照城市棚户区改造政策，优先纳入棚户区改造计划；对未纳入棚户区改造计划的，由当地政府组织实施危旧房改造，让居民生活更安心、更舒心。