【安徽财政】安徽财政的“方法论”

前三季度GDP近3.2万亿元、跻身全国前十，预计全年突破4万亿元；

国家实验室、合肥综合性国家科学中心建设取得重大进展，合肥大科学装置集中区建设迈出坚实一步；

26个省级重大新兴产业基地产值首次突破万亿元；

33项民生工程目标任务全面完成……

如果要用一个词概括2021年安徽经济社会发展情况，那么，“多点开花”恰如其分。成绩的取得，是6000多万江淮儿女奋勇争先的结果，也是全省财政有力支撑的产物。

“过去一年，我们围绕‘十四五’规划和全年经济社会发展目标任务，用好‘方法论’，使好‘钱袋子’。”在接受人民网安徽频道采访时，安徽省财政厅党组书记、厅长谷剑锋表示，通过减税负、增投入、提绩效、防风险等一系列举措，安徽财政充分发挥“加码”民生福祉、“赋能”经济发展的作用，为“十四五”开好局打下坚实基础。

方法论：高与低

岁末年初，长江安庆段水域，五六只江豚嬉戏水中。江豚喜独，偶尔也三俩结群，此番数只集聚，实属少见。“很久没见过江豚了，这次见到，说明这片水域的环境越来越好。”当地百姓说。

越来越好的不止是长江安庆段。这些年，放眼江淮大地，生态环境的改善有目共睹：天更蓝了、水更清了、山更绿了……改善的背后，是全省财政对生态环境领域的积极投入。

近年来，江淮大地天更蓝了、水更清了、山更绿了。图为安徽霍山。六安市委宣传部供图

统计显示，“十三五”期间，全省财政生态环保相关支出累计达1399亿元,占一般预算支出比重不断提升。同时，累计争取中央财政生态环保资金454亿元，年均增长10%。

“资金投入的‘提高’，换来了污染物指标的‘降低’。”安徽省财政厅资源环境处负责人表示，在财政支持下，污染减排工作成效明显。

截至2021年11月底，全省PM2.5平均浓度每立方米34微克，同比下降10.5%，实现2017年以来的“四连降”；空气质量优良天数比例93.3%，达有监测记录以来最好水平；全省国考断面水质优良比例84%，无劣Ⅴ类断面，达到考核目标；长江流域国考断面优良比例为90.0%，达到国家考核目标和省“三大一强”目标。

方法论：多与少

教室、保健室、体能馆等一应俱全；小朋友们或信手涂鸦、或学唱儿歌、或击打手鼓……每天，位于安徽省长丰县双墩镇物华苑小区的“带娃驿站”都充满欢声笑语。顾名思义，这里是一处托育机构。

近年来，安徽大力发展幼儿托育事业，多措并举支持各类社会力量开办普惠托育机构。

图为位于六安市金安区的一处幼儿园。金安区民生办供图

3岁以下婴幼儿的照护问题，事关千家万户。2021年，安徽省把“幼儿托育”列入民生工程，鼓励和支持社会力量开办普惠托育机构，“带娃驿站”应运而生。

由于场地是政府提供的，所以驿站的收费相对优惠。它的成立，有效缓解了双职工家庭“没空带娃”的痛点。开业之初，驿站就迎来了197名婴幼儿，眼下已增至257个。由此，足以见得市场需求的旺盛。

答好“民生答卷”，是安徽一以贯之的做法。

“过去一年，我们重点保障‘多’，一般性支出‘少’。”安徽省财政厅预算处负责人表示，全省通过大力压减一般性支出，腾出更多资金用于民生等重点领域。2021年，安徽继续实施33项民生工程。全年，各级财政累计拨付1288亿元，助力目标任务全面完成。

一“多”一“少”之间，是群众日益提升的获得感、幸福感。

方法论：远与近

去年9月，合肥综合性国家科学中心获批后的首个大科学装置——聚变堆主机关键系统综合研究设施园区竣工，这标志着合肥大科学装置集中区建设迈出坚实一步。

创新是发展第一动力，是安徽的“金字招牌”。

2021年9月，聚变堆主机关键系统综合研究设施园区竣工。

这标志着合肥大科学装置集中区建设迈出坚实一步。阮雪枫摄

国家实验室、合肥综合性国家科学中心、合肥大科学装置集中区……近来，在一批“国字号”平台以及光量子计算原型机“九章二号”、超导量子计算原型机“祖冲之二号”等重大创新成果的引领下，安徽的区域创新能力稳居全国第一方阵。

创新驱动下，十大新兴产业茁壮成长，地区生产总值排名不断前移。

创新，是一项需要系统推进、久久为功的工程。这中间，财政投入扮演着重要角色。

“支持创新过程中，我们时刻把握‘远’与‘近’的关系，按照轻重缓急，有计划地投入。”据安徽省财政厅教科文处负责人介绍，“远”即国家战略科技力量长远目标和安徽打造“科技创新策源地”的愿景，“近”即加快科技创新攻坚力量和成果转化运用体系建设的当前任务，“通过资金+项目、资金+基金、资金+平台、资金+机制等举措，我省科技投入不断加大、优化。”

统计显示，过去一年，安徽财政科技支出415.5亿元，同比增长12.3%。

方法论：稳与进

家电，是安徽的优势产业。这些年来，随着集聚效应的日益凸显，越来越多的家电品牌选择落户当地。

位于合肥经开区的合肥海尔空调电子有限公司，是海尔高端系列及家庭中央空调的生产基地。企业产品覆盖海尔4大子品牌、上百个机型，年产能150万台。

“留抵退税、研发费用加计扣除等政策，有效缓解了公司资金压力，让我们能够把钱用到研发、扩产的‘刀刃’上。”合肥海尔负责人说，得益于此，企业产能逐年递增，主营业务收入也从2018年的1.3亿元增至2020年的23亿元。“到2023年，我们的产能预计突破200万台/年。”

“‘稳’是‘进’的前提，‘进’是‘稳’的目标。”在安徽省财政厅税政条法处负责人看来，近年来国家出台的减税降费政策既稳住了企业生存的基础，也为企业提升创新力和竞争力、不断争先进位注入了动能。

据悉，过去一年，安徽省财政厅会同税务部门，在政策允许范围内，最大限度地实施减税降费。以先进制造业增值税留抵退税为例，截至2021年11月份，全省1409户企业受益，退还金额43.21亿元。

“真金白银”的支持，提振了市场信心和企业质量。数据显示，2021年，安徽新登记市场主体113.6万户、总量达660.9万户，高新技术企业总数突破1.1万户。

方法论：内与外

海螺水泥、铜陵有色跻身世界500强、位次逐年递增；“千亿联宝”再跨双百亿、2021年全年营收实现1227亿元；蔚来汽车第10万台量产车在合肥下线、创下业内最快纪录……近年来，皖企的拔节生长，是安徽综合实力位次不断前移的重要推手。因而，支持企业发展，就是为现代化美好安徽建设积蓄动能。

铜陵有色位于厄瓜多尔的米拉多铜矿。铜陵有色组宣部供图

“以往，在助企过程中，我们总是朝‘内’看，资金大多来源于政府，且基本以直补方式发放。”安徽省财政厅预算处负责人透露，即便是政府引导基金，放大倍数也不高。这一局面，导致政府资金的放大效应、撬动作用很难发挥。

围绕这一痛点，当下，安徽财政正不断提升政府引导基金占比。在此基础上，目光向“外”，力争吸引更多社会资本“牵手”皖企。

“社会资本参与其中，有利于做大总量。同时，也能以更加市场化的方式，锁定有资金需求、有成长空间的项目。”上述负责人表示，2022年，安徽统筹设立规模80亿元的新兴产业政府引导基金，将助力十大新兴产业成长，推动三次产业系统高质量协同发展。

……

人民网安徽频道了解到，在安徽财政系统，方法论不是一时一事一地的，而是贯穿于财政工作的方方面面。

从整体上看，亦是如此。正如前文所述，过去一年，安徽财政多措并举，一方面，为民生福祉“加码”；另一方面，为经济发展“赋能”。这不正是运用“稳”与“进”方法论，回应群众需求和发展要求的最好体现吗？

2022年，是实施“十四五”规划的关键之年。

谷剑锋表示，今年，将把“明方向、优理念、转态度、提能力、增效果”系统嵌入财政工作全过程，聚焦经济社会发展中具有必要性、可行性的重点领域，不搞“眉毛胡子一把抓”，加大投入、科学投入，为落实中央经济工作会议“稳字当头”要求和现代化美好安徽建设贡献财政力量。