宁国市人民政府办公室关于印发宁国市国家电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知

各乡、镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：
  现将《宁国市国家电子商务进农村综合示范项目实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



  根据《商务部办公厅关于印发〈农村电子商务服务规范〉（试行）和〈农村电子商务工作指引〉（试行）的通知》《财政部办公厅商务部办公厅国家乡村振兴局综合司关于开展2021年电子商务进农村综合示范项目的通知》《商务部办公厅关于进一步做好电子商务进农村综合示范绩效评价的通知》等文件精神，为加快推进我市电子商务进农村综合示范项目，推动电子商务与农业产业发展深度融合，助力乡村振兴，结合我市实际，特制定本实施方案。
  一、总体要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院部署，聚焦乡村振兴，以电子商务进农村综合示范项目为抓手，以完善农村电商配送及服务网络、拓宽农村产品网络销售渠道为目标，加强农村流通基础设施建设，推动农村流通转型升级，健全农村电子商务配送及综合服务网络，培育和壮大农村电子商务市场主体，加大力度培育特色产业，打造特色农产品供应链和区域公共品牌，打造符合我市实际的农村电商发展示范模式。
  二、工作目标
  通过综合示范项目建设运营，促进农村流通基础设施和服务水平提升，撬动各类社会资源要素向农村倾斜，促进农民增收、提升农村消费，构建线上线下融合、商品与服务并重的农村现代市场体系，实现同乡村振兴的有效衔接。项目建设期内由专业团队承接运营，优化提升市级电子商务公共服务中心，引入电商企业进行孵化。创建市级区域公共品牌，建设网货供应数据库，对我市农特产品和特色产业进行信息化管理，力争全市农村产品网络零售额同比增长30%。建立较为完善的市镇村三级物流配送体系，降低物流成本。在现有基础上，依据服务覆盖辐射范围，建设改造乡镇级物流服务站及电商物流服务点，实现镇村电商服务覆盖率达到80%。整合区域商贸流通企业，对乡镇商贸连锁主体进行提质升级。开展农村电子商务人才培训，加强培训成果跟踪转化，打造农村电商创业典型。
  三、建设内容
  （一）优化农村电商公共服务体系
  立足农副、手工、乡村旅游等特色产业，统筹加工、包装、品控、营销、金融、物流等服务，加强品牌和标准建设，拓宽农产品销售渠道。整合邮政、供销、快递、金融、政务等资源，拓展农村电商站点代买代卖、小额存取、信息咨询、职业介绍等便民服务功能，鼓励多站合一、服务共享，增强便民综合服务能力。
优化提升市农村电子商务公共服务中心，引进具有承接能力、实际运营经验和行业优势的第三方运营商，组建专业运营团队，为各类电商、网商及创客提供创新创业孵化、电商人才培育、产业资源整合、电商营销服务、物流信息服务、产业数据分析、政策咨询宣传等一站式公共服务。利用信息技术手段，实现农村电商数据收集、分析应用、质量把控、远程跟踪等综合服务功能，推动大数据在农村电商领域的实践与应用。推广农产品质量溯源平台，鼓励引导电商企业、专业合作社加入溯源机制。根据全市电商发展现状，对我市电子商务发展进行全面分析研究，编撰全市年度电商发展报告。
  推进区域公共品牌建设，打造具有宁国特色区域的公共品牌，选择品质好、附加值高的农村产品打造成公共品牌产品系，实现线下线上各种载体的高频展现。举办线下品牌发布、推介、节庆等活动，完成社交网络、视频直播、网络电台等线上媒体的及时更新发布和推广，提高宁国特色农产品的影响力。?
建立农产品营销推广服务机制。在电商平台打造地方特色线上店，宣传宁国特色农产品。建立农产品的供求信息和产品参数的信息数据库，打造较为完善的供应体系、物流体系和服务体系。推动村级电商服务站点升级，提升站点服务和运营能力，进行梯度培育，行政村电商服务覆盖率90%以上。助力我市重点电商企业继续发挥优势，扩大利益联结机制范围，全面参与农产品出村进城工程。
  （二）完善农村电商物流配送体系
  建设我市仓储物流配送中心。支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，发展农村物流共同配送，整合县域电商快递，推动物流统仓共配，降低物流成本。布点村级快递物流站点，提高物流信息化水平和物流服务覆盖率。
  改造完善市级仓储物流配送能力。建成市级电商物流配送中心，整合邮政、社会快递、流通企业物流资源，引进物流快递服务企业入驻市级物流配送中心，进行智能仓配、云仓、自动化分拣改造。合理配备运输车辆、人员及物流路线，加快整合城区快递便民站点资源，推进便民点的复合使用和业务叠加，规范便民点服务，与各镇村站点形成物流快递链条，实现城乡一体化高效配送。依据现有实际，配备冷链仓储，实现冷链配送。
  优化提升市镇村三级物流网点。设立镇级物流分拨中心以及村级电商服务网点，实现物流服务覆盖率90%，从市到村不超过2天的目标。整合市镇村物流资源，提升和完善快递包裹的仓储分拨、快速配送等功能，降低物流成本，打通到村级“最后一公里”的物流“瓶颈”。
  （三）推动农村商贸流通企业转型升级
  整合区域商贸流通企业。成立市商贸流通企业协会。推进商贸物流结合，整合订单、数据、场地、车辆、人员、包裹、线路等环节，实现供应链下沉，以及消费品向服务的整合延伸，降低配送运输成本，提高商贸物流交互时效性。
  建设区域商贸连锁店规范农村商业网点标准化。以乡镇、村级电商服务站点为主，打造服务周边的重要商业中心。引导大型连锁商贸企业共同参与到村级商业规范化建设中来，把村级电商服务点升级为新型连锁便利店，向农村地区提供优质优价的产品，以及充值缴费、职业介绍等功能服务，活跃农村商业市场氛围。
统筹推进农产品和休闲观光农业电商协同发展。探索建立农村电商与农特产品、文化、旅游、餐饮等特色产业跨业态融合的新模式，创新休闲农业和个性化、体验式农村电商服务。
  （四）培育农村电商创业带头人
  编写农村电商培训教材，开展产品包装、摄影美工、短视频制作、直播营销、网店运营等进行标准化教学。引进电商运营企业，为电商企业提供运营服务和储备人才。培育一批电子商务中高端人才，发挥电商致富的示范性、引领性，树立农村电商带头人典型案例。
  开展多层次农村电商人才培训。组织村干部、退伍军人、创业青年、大学生、电商站点负责人等群体，分层次开展农村电商培训，根据培训需求以及电商发展趋势，合理有效设置培训课程，挖掘一批懂电商、会营销的带头人。着力培养本土人才，整合我市相关部门资源，建立教育实践培训基地。
  发挥电商致富的示范性和引领性。积极引进一批高素质、有经验、会管理的电商人才，并依托现有资源，深入开展各种农村电商创新创业活动，支持创业青年开展网络销售，创办电商企业。组织举办“农村电商致富带头人”等评选活动，对评选出来的带头人给予政策扶持，做好跟踪服务，不断满足全市农村电商快速发展的需求。
  四、项目资金安排
  中央财政专项资金1500万元（指已到达专项资金1000万元及后续专项资金500万元），实行专款专用，独立核算，主要用于电子商务进农村综合示范项目建设及运营，并接受绩效评价和资金审计。严格把握专项资金用途管理，中央财政资金不得用于楼堂馆所建设、征地拆迁、人员经费及网络交易平台购买流量等支出。
  五、实施步骤
  （一）筹备阶段（2021年9月-2021年12月）。全面摸清全市经济发展状况、特色产业、电商基础和物流现状；研究制定宁国市2021年国家电子商务进农村综合示范项目实施方案、资金管理办法，并报省商务厅、省财政厅、省乡村振兴局备案。成立工作领导小组，明确责任分工以及项目资金，制定资金分配比例等相关工作。
  （二）启动阶段（2021年12月-2022年1月）。确定项目招标中介，明确招标流程，制定招标细则，按照“公平、规范、择优”的原则，严格遵守政府采购程序，开展项目招标工作，细化项目实施内容、标准及具体要求，拟定考核验收及项目管理细则，并与中标企业签订综合示范建设服务合同，确定项目服务商。
  （三）重点实施阶段（2022年2月-2022年11月）。按照实施方案和绩效目标要求，完成市镇村三级电子商务公共服务中心和物流配送中心建设，实现村电商服务点覆盖等运营达标，完成市级区域公共品牌建设。按照计划开展电子商务培训。开展农村特色产品品牌培育等工作助力市农产品上行，部署组织开展工作自评。
  （四）巩固提升阶段（2022年12月-2023年1月）。完成电子商务进农村示范项目各项规定工作任务，包括电商公共服务、物流配送、电商培训、企业孵化、质量溯源、品牌培育、产品供应、市场营销的体系和配套设施建设，确保各体系、各系统实现正常运行并取得一定实效。对照国家、省级绩效目标要求和综合示范项目实施方案，围绕项目运行中存在的突出问题进行提升巩固。
  （五）自评阶段（2023年1月-2023年3月）。开展本级自评工作，对电子商务进农村综合示范项目建设、运营状况、指标完成情况等进行全面梳理和总结，查找不足，总结经验，形成电子商务进农村工作完整的经验模式，做好迎接省、市组织的第三方和专家组绩效评价工作准备。
  （六）中期绩效阶段（2023年3月-2023年5月）。接受上级组织的第三方和专家组绩效评价，并根据评价结果，做好查缺补漏工作，继续开展示范项目创建，完善示范创建成果。
  （七）持续运营阶段（2023年6月-2024年12月）。项目进入全面持续运营阶段，巩固示范项目运营成果，实现农村电商发展长效机制，推动全市农村电商实现高质量发展。
  六、保障机制
  （一）加强组织领导，全面推进电商发展。成立由市政府分管领导任组长，相关部门负责人为成员的宁国市电子商务进农村综合示范工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责电子商务进农村工作的组织实施、协调和督导考核工作。领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，负责处理全市电子商务进农村综合示范建设的日常事务推进，制定电子商务进农村项目的实施方案、管理制度等文件。
  （二）加强协调，加大项目跟进力度。综合示范项目涉及面广、事务繁杂，各成员单位要加强沟通，密切配合，指定专门人员负责工作的跟进落实。领导小组办公室要强化组织协调，每个季度至少组织召开1次工作领导小组会议，研究解决综合示范项目实施过程中遇到的问题和困难。
  （三）强化监管，保障项目实施。规范使用综合示范项目专项资金，明确专项资金的支持范围、资金额度及拨付程序。商务局负责制定电子商务进农村综合示范项目考核办法，合理设置考核指标和分值，明确工作任务，切实加强项目实施建设的监督和考评，确保项目顺利实施并通过国家验收。数据资源局严格按照招标流程开展电子商务进农村示范项目服务商的招投标，确保招投标过程公开透明，并对申请资金的材料严格审核把关。财政局负责对资金的使用情况进行监管，确保专项资金专款专用合法合规。纪委监委机关要加强对创建综合示范项目的监督检查，对存在的慢作为、不作为、乱作为的单位和个人实施问责，为项目建设保驾护航。
  （四）加大宣传推广，营造示范项目推进良好氛围。充分利用政府门户网站、微博、微信等新兴媒体和广播、电视、报刊、杂志等传统媒体，多渠道、多形式开展市电子商务进农村综合示范项目宣传。及时报送工作进展情况，开展相关数据统计，领导小组办公室每月收集、汇总工作情况并上报市政府。