中共宁国市委办公室 宁国市人民政府办公室关于印发宁国市行政审批制度改革工作

各乡、镇、街道，市直各局以上单位：

　　《宁国市行政审批制度改革工作实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　特此通知。

2017年11月21日　　　　

（此件公开发布）

宁国市行政审批制度改革工作实施方案

　　为切实转变政府职能，推进行政审批制度改革，创新行政许可管理体制，进一步提高行政审批效率，激发市场和社会发展活力，现就我市开展行政审批制度改革工作制定如下方案。

　　一、指导思想

　　以转变政府职能、提高行政审批效率为核心，推行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的模式，完善服务功能，提升服务质量，优化服务环境，最终实现“一次办结”。进一步加强对行政审批全过程监管，为我市实现“进军五十强、率先现代化”目标奠定坚实的体制机制保障。

　　二、基本原则

　　（一）依法改革，规范实施。

　　坚持以法治思维和法治方式积极稳妥推进行政审批制度改革。根据“于法有据”的要求，确保行政审批办理过程调整后，行政审批部门实施行政审批行为在法律法规的框架内进行。

　　（二）整体设计，统筹推进。

　　一次性做好顶层设计，统筹谋划体制机制、机构设置、事权划转等工作。对能划转的审批职能（即办件），实行一次划转、一步到位。对暂不能划转的职能（承诺件），实行数据跑路、并联审批，实现“一窗受理、后台办理、限时办结”。

　　（三）审管分离，事权集中。

　　组建行政审批管理办公室，将分散到各部门的行政许可事项集中到行政审批管理办公室综合受理，根据事项类别进行分类办理。市项目服务中心不再承担各类行政审批事项。

　　（四）协同监管，阳光便民。

　　建立上下部门之间、部门与部门之间相互联动、协同配合的监管体系，完善监管机制，创新监管方式，提高监管效能；按照“阳光、便民、高效”的要求，推进行政审批环节全程透明公开，自觉接受社会监督，从制度上解决好“权力寻租”问题，努力构建功能完备、便捷高效的政务服务体系。

　　三、工作任务

　　（一）做好机构设立和划转。

　　1.设立机构。组建宁国市行政审批管理办公室，挂靠在宁国市政务服务中心，为正科级行政机构，负责市级行政审批、政务服务等工作。制定市行政审批管理办公室“三定”规定，明确职能划转、主要职责、内设机构、人员编制和领导职数，印制“宁国市行政审批管理办公室”印章。（责任单位：市编办；完成时限：2017年11月底前）

　　2.划转事权。结合实际，梳理业务清单，印发宁国市行政审批管理办公室审批事项清单，对即办件，实行一次划转、一步到位。对承诺件，实现“一窗受理、后台办理、限时办结”。（责任单位：市政务服务中心；完成时限：2017年12月底前）

　　3.划转编制。在行政审批制度改革完成前，冻结行政服务中心窗口在编在岗人员编制。对目前从事行政审批的工作人员进行全面调查摸底，提出明确的划转人员建议名单，将人员“三权”一次性划归到行政审批管理办公室。优先从现有人员中选拔正式在编在岗人员，所缺人员和编制，采取面向在编在岗人员公开选拔或公开招考方式进行。（责任单位：市编办、市人社局、市政务服务中心；完成时限：2017年12月底前）

　　4.设置内设机构。结合我市行政审批工作运行实际，打破现有部门的划分，对审批职能重新进行整合，按照“5+X” 的形式，实行大部门制。具体为：市场准入部、投资项目受理部、公共事务受理部、综合受理部、为民服务部，并按副科级以上报宣城市审批，X部为其他进驻部门。（责任单位：市编办；完成时限：2017年12月底前）

　　5.工作划转。按照“满足工作需要，挑选精兵强将”的要求，在配齐市行政审批管理办公室领导班子的基础上。科学设置工作流程，实行审批过程流程再造，有效办理各种即办件和承诺件。同时，印制实物公章和电子公章，如“某某单位行政审批专用章”，电子公章主要用于网上办理业务。（责任单位：市行政审批管理办公室；完成时限：2017年12月底前）

　　（二）明确划转注意事项。

　　1. 制定划转移交工作方案，明确责任主体和工作纪律要求，按照“先移交、后接受”的原则，提出划转的行政审批事项清单，划转各部门行政审批职能，由行政审批管理办公室管理，原具有行政审批职能的部门将工作重心转向事中、事后监管与公共服务。（责任单位：市行政审批管理办公室；完成时限：2017年11月底前）

　　2. 划转行政审批职能的市直各单位制定本单位行政审批事项移交工作计划，填报《行政审批事项移交登记表》，按审批事项逐项填写、一项一表，市行政审批管理办公室和填报部门共同确认移交时间。（责任单位：市行政审批管理办公室；完成时限：2017年12月底前）

　　3. 召开全市行政审批制度改革工作会议，安排部署职能划转工作，明确改革纪律、时间表、路线图，签订责任状，细化分工，责任到人，确保改革期间秩序不乱、工作不断。（责任单位：市政府办、市政务服务中心；完成时限：2018年1月底前）

　　（三）实行网上办理。

　　根据“互联网+政务服务”实施方案要求，探索网上受理、网上办件流程，打通数据壁垒和信息孤岛，进一步方便群众和企业办事。能在网上受理的尽量在网上受理，能在网上办件的在网上办件，改办事群众跑路为数字跑路。（责任单位：市行政审批管理办公室；完成时限：2018年底前）

　　（四）强化服务意识。

　　按照安徽省人民政府《关于印发加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（皖政〔2017〕 25号）精神和省政务服务标准化建设要求，建立事项受理、审批标准化体系，推行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的模式，深入推进“放管服”改革，最终实现“一次办结”，切实方便群众和企业办事。（责任单位：市行政审批管理办公室；完成时限：长期）

　　（五）加强监督监察。

　　进一步加强审批权力运行的监督和制约，加强行政审批管理办公室效能监察工作，市纪委向行政审批管理办公室派驻纪检组、监察室，对行政审批行为进行监督，确保市行政审批管理办公室高效、规范、廉洁运行。（责任单位：市纪委（监察局）；完成时限：2018年1月底前）

　　四、保障机制

　　（一）加强组织领导。

　　成立以市委主要负责人为组长、市政府主要负责人为第一副组长，市委、市政府分管负责人为副组长、市直有关单位主要负责人为成员的市行政审批制度改革工作领导组，统筹协调推进行政审批制度改革工作。领导组下设办公室，办公室设在市政务服务中心，具体负责组建行政审批管理办公室有关事宜。市直各有关单位要从改革大局出发，充分认识到改革的重要意义，成立单位主要负责人负总责，分管负责人具体抓，相关职能科室参加的工作推进领导小组。

　　（二）明确责任分工。

　　各改革牵头部门要密切配合，切实加强对改革工作的业务指导和跟踪反馈，善于发现改革过程中遇到的问题，共同研究解决的办法和措施。各责任部门明确重点任务，制定工作方案，细化推进举措，强化责任落实，确保改革取得实效。做好改革试点工作的宣传发动，加强正面引导，主动回应群众关切，为改革试点工作的顺利实施创造良好的社会舆论环境。及时总结推广改革的成功经验，积极探索建立现代政府治理新模式。

　　（三）强化监督考核。

　　将行政审批制度改革试点工作纳入各单位重点工作目标任务，改革完成情况将列入各单位机关履职绩效考核范围，对工作推进不力，成效不明显，工作中推诿扯皮、庸政懒政的部门，依据相关规定严肃处理，并追究相关领导的责任。机构编制部门要积极履行职责，纪检、组织、人社、法制及各职能部门密切配合，确保我市行政审批制度改革顺利完成。

　　附件：宁国市行政审批制度改革工作领导组成员名单

附件

宁国市行政审批制度改革工作领导组成员名单

　　组　　　长：王　普 市委书记

　　第一副组长：何　田 市委副书记、市长

　　副　组　长：吴忠梅 市委副书记

　　　　　　　　侯正茂 市委常委、常务副市长

　　　　　　　　施训陆 市委常委、纪委书记

　　　　　　　　江政义 市政府副市长

　　成　　　员：晏国成 市委办主任

　　　　　　　　汪伟平 市政府办主任

　　　　　　　　杨德明 市政务服务中心、社管中心主任

　　　　　　　　项道根 市编办主任

　　　　　　　　梁新宇 市法制办主任

　　　　　　　　唐海宾 市住建委主任

　　　　　　　　陈良龙 市发改委主任

　　　　　　　　韩建民 市公安局政委

　　　　　　　　陈 健 市民政局局长

　　　　　　　　洪建华 市人社局局长

　　　　　　　　郭玉峰 市环保局局长

　　　　　　　　傅 翔 市农委主任

　　　　　　　　王 伟 市林业局局长

　　　　　　　　向经强 市水务局局长

　　　　　　　　唐明晖 市文旅委主任

　　　　　　　　余建亚 市城管局局长

　　　　　　　　杨献平 市交通运输局局长

　　　　　　　　赵从群 市卫计委主任

　　　　　　　　江泽洪 市国土局局长

　　　　　　　　陈 勇 市安监局局长

　　　　　　　　李 靖 市市场监管局局长

　　　　　　　　杨从生 市教体局局长

　　　　　　　　刘 凡 市规划局局长

　　　　　　　　王国洲 市人防办主任

　　　　　　　　傅 虹 市商务局局长

　　　　　　　　傅双喜 市粮食局局长

　　　　　　　　潘宏贵 市政府总值班室主任

　　　　　　　　王立明 市编办副主任

　　　　　　　　魏 天 市法制办副主任

　　领导小组下设办公室，办公室设在市政务服务中心，市政务服务中心杨德明同志兼任办公室主任，市政府办潘宏贵同志、市编办王立明同志、市法制办魏天同志兼任办公室副主任。