一、农村产权制度改革的内容

1、开展农村集体土地所有权、集体土地使用权、土地承包经营权和房屋所有权确权登记。

2、推动农村产权的流转。具体目标是建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。

二、农村产权制度改革的本质

1、“还权赋能”：“还权”是把法律法规赋予农民的土地、房屋等要素的权益还给农民，恢复农民应有的自主权；“赋能”是让农民拥有发挥自主权的能力，使农民成为改革的主体和市场的主体，通过改革实现农村产权要素资本化，促进现代农业发展，促进农民增收致富，缩小城乡差距，解决“三农”问题，加快城市化进程，推动城乡同发展共繁荣。

2、“农民自主”：农村产权制度改革过程中，法律法规明确规定的，按照法律法规进行确权颁证；法律法规未明确规定的，通过以村、组为单位的农民集体民主决策机制，妥善解决改革工作中出现的问题和矛盾。

三、坚持原则

1、坚持全面贯彻落实党在农村基本政策。稳定和完善农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，坚持实事求是、尊重历史和现实，不断完善统分结合的双层经营体制，积极推进农业经营体制机制创新，加快推进农业经营方式转变。

2、坚持有效保护耕地资源。处理好耕地保护同土地资源合理开发利用的关系，确保在耕地总量不减、质量不降的前提下，盘活农村闲置、未充分利用的土地资源，实现农村土地资源的合理流转和集约利用。

3、坚持维护农民合法权益。充分尊重农民意愿，保障农民对改革的知情权、参与权、表达权和监督权，依法保障集体资产、农民合法权益不受侵害，建立合理的收益分配制度，让农民通过改革得到更多实惠，切实维护和保障农民的合法权益

4、坚持依法办事、阳光操作。严格参照有关法律、法规和政策的有关规定，坚持公开、公平、公正的原则，实施“阳光”操作，吸收村民代表全程参与，充分保障村民的知情权、决策权、参与权和监督权，确保改革全过程公开透明。坚持依法确权、登记和颁（换）证。严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》和《贵阳市村民住宅确权管理办法》等法律、法规及相关政策进行办理。

5、坚持政府引导与市场运作相结合。在充分发挥政府的政策引导、业务指导、监督管理职能的同时，遵循市场经济规律，积极探索，大胆尝试，提高农村资源要素的市场化运作程度。

6、坚持重点突破、分步实施。按照完善社会主义市场经济体制的要求，结合区域实际，正确处理改革、发展、稳定的关系，做到科学规划、分步实施，先易后难、重点突破，积极稳妥地推进各项工作，确保改革取得实效。

四、农村产权制度改革确权颁证

1、农村产权制度改革要颁发的权证

颁发四项权证：集体土地所有证、农村土地承包经营权证、集体建设用地使用证、房屋使用权证。

2、农村产权制度改革后农户应拿到的证书

（1）农村土地承包经营权证。在实测的基础上，充分尊重农民的意愿，按照农民自主、自愿、自治的原则，由村、组农民集体通过平等协商讨论，严格按照民主程序确定确权颁证方案，颁发《农村土地承包经营权证》。

（2）集体土地使用证（宅基地）。在农民自愿的基础上，申请用《农村房屋宅基地使用权证》换《集体土地使用证》。

（3）房屋所有权证。对已竣工验收并入住的新居工程项目房屋进行确权，颁发《房屋所有权证》。

（4）耕地保护基金银行卡（存折）。完成承包地确权颁证后，按照确权面积签订《耕地保护合同》，按合同面积由区国土分局直接将耕地保护金划入农户耕保卡。

3、农村产权制度改革确权颁证的工作程序

（1）组织动员。推选议事会，以村组为单位，开展工作培训，推选户主，召开户代表大会广泛全面宣传（将农村产权制度改革的目的、内容、政策等以浅显易懂的方式向所有农村民宣讲，做到家喻户晓）。

（2）调查测绘。调查摸底，对农村承包地进行实际测绘勘界、审核确认。

（3）方案议决。梳理问题、建立矛盾纠纷调处机制、民主讨论和确定确权方案（确权方案必须做到家家户户签字认可）。

（4）结果公示。明确权属、公示确认、建档造册。

（5）确权颁证。受理申请、权属审核、登记颁证。

4、确权颁证基本要求

（1）“四个一致”。即土地、台账、证书、合同一致。

（2）落实民主机制。在农村产权制度改革工作程序过程中，凡是涉及到农民切身利益的问题，要按标准和程序严格落实民主机制，让所有农户知晓、参与、签字认可，充分发挥农民主体作用，实现农民主体地位。

（3）以人为本。在宣传动员、群众知晓、民主管理、程序规范、纠纷调处、政策执行、实测指界、方案确定、合同签订、公示颁证、耕保金发放等关键环节，要充分尊重农民意愿，保证农民的知晓权和参与权，做到农民群众满意。

五、农村产权制度改革纠纷调处

本着村民自治的原则逐级调解，区、乡镇、村建立三级农村产权制度改革纠纷调处机制。乡镇成立农村产权制度改革纠纷调处中心，社区成立纠纷调处小组，区统筹委及相关权属管理部门建立农村产权制度改革咨询投诉电话，负责政策咨询、投诉受理、纠纷调处办理情况跟踪等。