一、起草背景。为贯彻2019年7月30日中共中央政治局会议提出：要深挖国内需求潜力，拓展扩大最终需求，有效启动农村市场，多用改革办法扩大消费和《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号）精神，根据省委省政府相关部署，省政府第62次常务会议要求在扩大消费方面推出新举措。据此，省商务厅牵头会同有关方面起草了《若干措施》。

二、制定意义和总体考虑。推动流通创新发展，优化营商环境，激发消费潜力，更好地满足城乡居民消费需求，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，针对我省消费领域存在的商贸流通主体不强、消费平台和载体有待提升、农村流通体系有待深化、商贸流通支持政策有待加强等问题和短板，提出具有针对性、可行性和可操作的政策措施。

三、文件起草过程。为做好《若干措施》起草工作，省商务厅多次赴汽车、石油、餐饮、电商、医药行业等重点企业和行业协会开展调研和座谈，充分听取各界意见建议。初稿完成后，广泛征集各市、省有关单位意见。期间，周喜安副省长、孙东海副秘书长先后两次召开专题会议，亲自带领研究讨论，指导修改完善，形成了提请审议的《若干措施（送审稿）》。

四、工作目标。大力培育限上企业，每年全省新增限上商贸流通企业1000家左右。改造提升特色商业街区，到2020年底，全省培育50条代表本地特色的省级商业步行街。繁荣活跃夜间消费市场，到2020年底，每个设区的市至少打造1个以上高品质夜间消费街区和品质夜市，以及若干社区型居民夜间消费节点，全省形成2—3个具有全国影响力的夜市品牌。

五、主要内容

一是推动商贸流通转型升级。主动顺应消费升级发展趋势，加速形成更多新平台、新业态、新模式，推动流通产业转型升级、有序发展。

二是大力培育商贸市场主体。明确限上主体培育目标任务，重点鼓励支持龙头商贸企业做大做强。同时，与长三角地区大型商贸企业加强合作联动。

三是改造提升特色商业街区。统筹各级政策资金，鼓励各地培育一批特色鲜明的商业街区（含步行街）。支持各地开展步行街改造提升工作。

四是繁荣活跃夜间消费市场。指导各地谋划夜间消费活动、项目，促进多元化夜间消费业态发展。依托现有商圈、特色街区、城市综合体、文化场馆、公园等合理布局居民夜间消费休闲场所，打造品质夜市和夜间经济集聚区。

五是持续推进电子商务发展。通过加强电商园区建设、培育电商主体、谋划电商活动等举措，夯实电商发展后劲。同时，全面落实农村电商优化升级政策措施。

六是积极开展皖货促销活动。鼓励各地利用节庆假期、针对重点行业，开展线上线下促销活动。支持安徽老字号等特色产品走出去。

七是充分释放汽车消费潜力。落实新能源汽车推广应用补贴政策、全面取消二手车限制迁入政策，以及《报废机动车回收管理办法》。鼓励有条件的地方出台汽车促销政策。

八是加快发展农村流通体系。支持标准化菜市场（含农贸市场）建设改造项目。优化农村运输服务站点建设、冷链物流基础设施建设。大力培育农产品流通主体和农村电商品牌。

九是优化商贸流通营商环境。为连锁经营企业实行就近办理、分级登记，简化户外活动审批流程。落实成品油零售许可权限下放事项。强化诚信示范引领，优化消费环境。

十是强化商贸流通政策保障。统筹各级资金，加大对扩大消费的财政支持。落实商贸流通企业减税降费、用电用水用气同价、要素保障等政策。引导金融机构加大对重点消费领域的支持力度。

六、创新举措

一是细化量化任务。《若干措施》立足我省商贸流通工作实际，对培育商贸市场主体、改造提升省级商业步行街、打造夜间消费载体、升级改造农贸市场和标准化菜市场提出了量化目标。二是强调惠民利民。《若干措施》以 便民、利民、惠民 为宗旨，明确提出落实 放管服 改革有关要求，为连锁经营企业实行就近办理、分级登记，简化户外活动审批流程；落实成品油零售许可权限下放事项；开展线上线下促销活动；强化诚信示范引领，优化消费环境等政策措施。三是强化政策支持。《若干措施》从财税、金融等方面提出多项支持政策，提出了争取和统筹各级资金，补齐流通领域短板；降低流通企业成本费用，落实商贸流通企业减税降费、用电用水用气同价、要素保障等政策；引导金融机构加大对重点消费领域的支持力度等举措，为发展现代流通、扩大消费提供政策保障。

七、下一步工作。

进一步细化实化落实举措，统筹协调有关部门落实责任，加强协作，及时协调解决实施过程中遇到的困难和问题，确保各项措施落地见效，促进消费市场平稳健康发展。