一、决策背景和依据
  根据《土壤污染防治法》、《农用薄膜管理办法》 等相关规定：县级以上人民政府农业农村主管部门负责农用薄膜使用、回收监督管理工作，指导农用薄膜回收利用体系建设。
  为落实相关规定，省农业农村厅印发了《关于做好农用薄膜使用管理工作的通知》（皖农环函[2020]）975号）、宣城市农业农村局印发了《关于切实抓好地膜回收工作的通知》（宣农能源[2020]）3号）、《关于建立农膜回收利用台账和农膜监测点的通知》（宣农能源[2020]）4号）等文件，我市根据上级文件要求，结合本市实际制定本实施方案。
  二、制定的意义
  农用薄膜是重要的农业生产资料，我市农用薄膜覆盖面积近5000亩，年使用量约在160吨左右。在增加农作物产量、提高品质、丰富农产品供给结构等方面发挥了重要作用。但由于重使用、轻回收，回收主体不落实等原因，农用薄膜残留污染问题日益严重，已成为制约农业绿色发展的突出环境问题。为增加产量，经营户盲目扩大覆膜面积，不考虑残膜回收和污染问题；以前使用的大量超薄劣质农用薄膜残留在农田中，不易回收，治理难度进一步加大。因此，防治农用薄膜污染，保护和改善农业生态环境，迫切需要建立健全农用薄膜监督管理制度。
  三、研判和起草过程
  前期，我局分别到农膜经营商户、港口、竹峰、南办、河办等家庭农场进行走访和调研，实地了解农膜经销量和主要使用品种、使用现状。并分别就回收模式和标准地膜的推广向各乡镇、街道征求意见，了解农膜使用者在回收处置方面存在的困难和问题。经过调研后起草了《宁国市废旧农膜回收处理方案》。
  四、工作目标
  到 2020年底，农膜回收率达到90%以上，基本实现废旧农膜回收利用或无害化处理。
  五、主要任务
  （一）建立健全废旧农膜回收利用体系。建立完善废旧农膜回收网络，结合农村人居环境整治等行动，建立乡镇回收站、村（基地）回收网点。
  （二）建立农膜回收利用台账。按照属地原则建设台账，建设要求自上而下下达，数据采集自下而上收集，建立农膜回收利用台账。
  （三）开展农膜残留监测。建立农田地膜残留监测点，定期开展本行政区域的农膜残留监测。按照每 3 万亩覆膜农田布设1个监测点。
  六、创新举措
  建立废旧农膜回收体系。制定废旧农膜回收处理流程图，根据我市农业生产实际，明确回收范围，回收处理范围主要包括用于农业生产的废旧棚膜、地膜、菌棒膜，有条件的乡镇可以将遮阳网、防虫网、营养钵、育苗盘等农业投入品废弃物纳入回收范围。完善实施流程，确定乡镇（街道）为归集单位，有序推进村级废旧农膜回收点设置，以属地乡镇、村的名义对外公布并设置标识牌，指导农户将废旧农膜送到回收点收集，归集单位定期进行回收收集并清运处置。
  七、保障措施
  一是提高重视，要求各乡镇、街道把此项工作摆上重要工作日程。二是明确部门职责，市农业农村局（农业生态与资源保护站）为牵头单位，乡镇、街道落实属地管理责任，使用者是废旧农膜归集回收的责任主体；三是加强督查考核。将宁国市废旧农膜回收纳入乡镇目标管理考核。