一、“十三五”期间文化和旅游业规划实施情况

“十三五”期间，全市上下以《宁国市旅游发展总体规划》、《宁国市全域旅游发展规划》、《宁国市“十三五”旅游发展规划暨三年行动计划》、《宁国市“十三五”文化发展规划暨三年行动计划化》为指导，紧紧抓住我市文化和旅游产业发展的关键，连续五年开展文化旅游主题年活动，以全域旅游提速、提质、提效为目标，逐项落实各项规划指标和战略任务，着力推进全域旅游提质提效，以创建国家全域旅游示范区为抓手，在培育文化旅游产业新动能，增加文化旅游产业新业态，提升文化旅游产业新品质等方面取得了一定成效，正努力把文旅产业培育成为我市现代服务业发展的引擎产业和惠及民生的幸福产业，助力我市实现“进军五十强、率先现代化”。

具体而言，“十三五”期间，我市每年均召开全域旅游推进大会，出台“全域旅游提速（提质、提效）年活动方案”，并分解任务、逐项落实各责任单位并纳入目标考核。经过五年的艰苦努力，“全域旅游目的地”、“以全域自驾为引领的生态休闲度假旅游目的地”形象深入人心，提升了文旅产业的核心竞争力。2016年共接待国内旅游人数达692万人次，实现国内旅游收入达43.4亿元；2017年突破800万人次，达53.8亿元；2018年达918万人次，达65.1亿元；提前两年完成“十三五”规划目标。2019年共接待国内外游客1082万人次，同比增长17.9%，实现国内旅游收入72.5亿元；受疫情影响，预计2020年上半年接待国内外游客虽有明显下滑，但下半年企稳回升明显较好，已恢复同期正常接待量的80%左右。2016-2019年宁国市旅游从业人数分别为1.9万、2万、2.1万、2.2万，分别占宁国市就业总数的8.8%、9.3%、9.3%、9.8%。预计2020年宁国市旅游从业人数为2.3万，占宁国市就业总数的10.3%。

“十三五”期间，我市以品牌创建为抓手，在城市休闲、景区与项目、自驾游、乡村旅游与休闲农业、美丽村庄、文物保护和文化遗产、旅游商品等方面取得了较大成效。全市上下以“一核两翼三区四组团”为重点，充分发挥青龙湾旅游度假区的核心龙头作用，加快以“皖南川藏线”为特色的景观廊道建设，启动天目山国际乡村旅游度假区建设，着力打造“皖南唐古拉”景观廊道，加大吴越古道、宁昌古道、徽湖古道为特色的古道群，加大千秋关、铜陵关、千情关为特色的古关口群，以及山门洞、仙人塔、奥陶纪、高峰山等古遗迹（地质）群开发，加大艺术西村等美丽乡村建设，打造风格各异的特色小镇。旅游业带动了当地就业和增收，“十三五”期间共创成2个国家4A级景区（另1个通过国家4A级景区景观质量评价），1个省级旅游度假区，创成3个国家3A级景区，获得安徽省旅游强县。全市共有集群7个，农家乐（民宿）650余家，总床位数1.2万余张，总餐位数1.3万个，带动了2.2万人就业，人均旅游收入突破4万元。旅游业带动就业增收效果显著，2019年农家乐集群床位数由以前的1600多张增至现在的12000余张，总餐位数近13000个；推出皖南“川藏线”“十大全宴、十大民肴、十大点心、十大特产”，2019年共累计实现网上农特产品销售1.8亿元。

二、“十三五”文化旅游发展规划实施过程中存在的困难和问题

一是规划衔接不充分、不精准。“多规合一”仍然存在障碍和壁垒，在国土空间规划、乡村发展规划、生态环保规划中对旅游业发展预留空间不足，导致旅游业项目落地难，发展空间不足，缺乏动力引擎。

二是融合发展不全面、不到位。“旅游+”虽有一定程度突破，“+旅游”的自觉性和主动意识还不够到位，与旅游发达地区相比，融合度不高，黏贴性不强，健康旅游、体育旅游、文化创意等旅游业态的引领和支撑作用不强。

三是旅游基础设施配套滞后。受交通瓶颈制约，我市高铁建设尚处于开工建设阶段，申嘉湖高速、宁千高速断头路还未通车，境内各景区、景点的通达度和舒适度还不够，“毛细管”还不够通畅，不能满足日益增长的旅游市场需求。皖南“川藏线”、皖南“唐古拉”等旅游精品线路上还缺乏大型停车场、观景台、游客服务中心等基础的配套设施。

四是重点项目生存发展受限。受资源等要素配置限制，文旅企业从开工建设到投入运营始终存在融资难、融资贵，社会资本与旅游资源市场配置机制尚未形成，景区景点发展水平得不到有效提升，乡村闲置资源未得到充分开发利用。此外，尚还存在旅游规划设计、经营管理、宣传营销专业人员缺乏等突出问题。