一、宁国市经济、人口等基本情况
  宁国市地处安徽省东南部，总面积2487平方千米，辖13个乡镇6个街道办事处，共18个社区102个行政村。2020 年末，常住人口38.3万人，其中女性18.66万人。2020年度，全年生产总值（GDP）384.6亿元，全市人均生产总值突破10万元大关，达到100591元，折合15360美元。国家财政性教育经费70900万元，医疗卫生经费40200万元，妇幼保健经费1639万元，疾病预防控制经费1837万元，人口与计划生育事务经费8137万元。《两个规划》实施以来，宁国市经济发展环境不断优化，国民经济稳步增长，教育、文化、卫生、教育等社会事业蓬勃发展，对推动“两个规划”的顺利实施，促进我市妇女儿童事业持续稳定健康发展打下了坚实的基础。
  二、开展终期评估工作情况
  为确保“两个规划”终期评估工作顺利开展，按照省、宣城市妇儿工委工作部署，宁国市妇儿工委办认真落实我市妇女儿童发展规划终期评估工作。一是调整市政府妇女儿童工作委员会组成人员及工作职责，下发宁妇儿工委〔2020〕4号文，健全工作机制；二是制定我市“两个规划”终期评估工作方案，下文《关于做好宁国市“两个规划”工作的通知》（宁妇儿工委办〔2021〕1 号文），转发《宣城市妇女发展纲要（2011--2020年）》、《宣城市儿童发展纲要（2011--2020年） 终期评估工作方案，明确工作要求；三是各成员单位按照终期评估方案要求和会议精神，认真做好本单位“两个规划”监测统计报表和监测报告工作，根据各部门提供，市妇儿工委办进行指标汇总，撰写全市“两个规划”终期评估报告。
  三、妇女儿童发展规划目标完成情况
  2011年以来，市委、市政府以实施“两个规划”为抓手，以促进妇女儿童事业全面发展为目标，高位推动、统筹协调，有效整合部门资源，切实采取有效措施，突出解决重点难点问题，不断优化社会环境，推动规划各项指标落实，我市妇女儿童事业稳步推进，呈现良好的发展态势。
  我市妇女儿童发展规划监测指标138 项，评估指标123项。其中妇女发展纲要监测指标80项，评估指标72项，儿童发展纲要监测指标58项，评估指标51项。通过定性定量指标评估，我市妇女发展纲要80项定性定量指标中，有2项未达标：主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限目标是13.5年，实际为11年。高中阶段毛入学率目标是98%以上，实际为97.05%。有1项指标缺失：女职工比例占50%以上的国有企业管理人员中的女性比例应达30%左右，而我市无女职工占50%以上的国有企业。妇女发展规划达标率为97.47%；儿童发展规划58项定性定量指标中，未达标1项：高中阶段毛入学率为97.05%，与2020年目标值为> 98%有一定差距。有2项指标缺失：儿童心理行为问题发生率和关于指标情况和儿童精神疾病发生率，统计部门未能提供相关数据。儿童发展规划达标率为98.21%。关于指标情况，各相关单位都作出了说明并提出下一步措施。
  （一）妇女儿童健康保障更加有力。一是以规范化建设提升妇幼保健服务能力。顺应妇女儿童需求，积极提升妇幼保健服务能力，全市规范化妇幼健康门诊建设率达94.4%，婚检率达94.36%，省级婚前保健门诊规范化建设顺利通过宣城验收。二是以项目化管理提升妇幼保健服务内涵。加强“两个系统（产妇及儿童系统）”管理，孕产妇住院分娩率、系统管理率分别为99.96%和94.13%。2020年成功抢救2例“羊水栓塞”产妇，剖宫产管理工作在宣城市相关工作会议上进行经验交流。三是以社会化活动提升妇女儿童身体素质。大力推进城乡各类健身场地设施建设，全市人均体育场地面积2.03平方米，举办了健美健身比赛、皖南川藏线毅行等体育赛事，开展了“万步有约”、“工间操”、“亲子徒步赛”等健身活动。
  （二）妇女儿童受教育水平日益提高。一是持续加大教育投入，推进办学条件优质均衡。2018年，以宁国中学、安徽材料工程学校迁扩建项目为龙头，相继建成城西学校、城南学校、开发区实验学校，增加学位6000余个。2020年，投入1180万元完成校舍维修改造项目10个、义务教育学校薄弱环节改善与能力提升项目7个。投入350万建成6所乡村智慧学校，并实现三至九年级智慧课堂教学系统全覆盖。二是深入实施教育提质行动，推进教育教学质量优质均衡。推进教学质量奖惩机制改革，坚持奖惩分明。完善市片校三级教研网络，促进农村学校薄弱学校变优变强。修订《宁国市中小学名师工作室管理办法》，新成立第三届名师工作室14个，学员185名，帮扶农村教师快速成长。三是全面提升教育服务能力，推进学生资源优质均衡。办学体制改革深入推进，发挥民办教育专项资金四两拨千斤作用，近两年吸引了6亿元社会资本投资教育，先后引进宁国市新时代实验学校、宁国市新时代精英学校、上海师范大学宁国三津学校等，满足市民多样化就学需求。全市37所中小学100%面向外来务工随迁子女开放，城区12所学校被确定为随迁子女统筹就读学校。
  （三）妇女经济社会地位持续提升。一是妇女就业创业稳中有进。通过举办女性创业创新故事分享会、座谈会，常态化开展“春风送岗位”、女性专场招聘会，促进妇女创业就业，全市就业人员中女性比例占51.68%，妇女创业就业规模持续扩大、领域不断拓展、层次显著提高。二是妇女参与决策和管理比例日益加大。全市女性公务员数稳中有进，占总数27.29%，2020年新增公务员中女性占65%。县处级领导班子中女干部配备率100%，政府工作部门领导班子中女干部配备率63%。在全市120个村和社区推行妇女议事制度，提高了妇女群众在乡村振兴的新征程上民主参与公共事务、基层治理的程度。
  (四）妇女儿童权益维护不断加强。一是妇女儿童维权服务机制进一步完善。市政法委牵头成立了全市反家庭暴力工作领导小组，构建多部门联动的反家暴工作格局。整合资源，在市直相关部门先后设立了反家暴110接警专席、伤情鉴定中心、临时庇护中心、妇女儿童维权合议庭和少年法庭、婚姻家庭辅导室。成立了妇儿维权律师志愿服务队，在乡镇、街道设立“妇女儿童维权服务站点”和“家庭暴力投诉站”，进一步建立健全了反家暴工作网络。二是普法力度进一步加大。在“三八”妇女维权月、“6.26”禁毒日等活动中，积极开展维护妇女儿童权益相关法律法规宣传。妇联、司法局、综治办等部门开展广场法治咨询宣传年均5场次，为妇女群众提供“零距离”法律指导和帮助。2019年年邀请《反家庭暴力法》立法参与者、中华女子学院李明舜教授来宁开展讲座，进一步营造了全社会共同参与、积极预防和远离家暴的浓厚氛围。三是维权服务进一步增强。2020年，全市法官人数为46人，其中：女性法官人数为18人；民事案件中婚姻家庭、继承案件一审审结410件，离婚案件288件，比2019年减少51件，法律援助机构1个，其中妇女法律援助工作站点1个，妇女获得法律援助人数120人，全市共破获强奸案13件，破获组织强迫、引诱、容留、介绍等妇女卖淫案16件。
  （五）妇女儿童生存发展环境持续改善。一是为妇女儿童发展创造良好的社会环境。大力宣传男女平等基本国策，儿童优先原则以及党中央、国务院关于妇女儿童工作的方针政策和决策部署，提升全社会性别平等、儿童优先意识。市政府拨付儿童之家建设经费40万元，市财政采取以奖代补形式，分三年对儿童之家建设进行奖补激励。截止2020年底，全市共建儿童之家120个，覆盖率达100%。此外，孤残儿童基本生活的保障标准得到提高，留守儿童、困境儿童关爱服务进一步增强。持续加强校园及周边治安管理，加大了对图书音像和食品药品以及儿童用品、游乐设施的专项检查。二是为妇女儿童发展创造良好的自然环境。加快城镇污水、生活垃圾无害化治理，推进城市生活垃圾分类处理。巩固提升农饮工程，农村集中式供水受益人口比例达到98.2%。生态环境质量进一步提升，2020年全市PM2.5平均浓度、优良天数比例实现“双达标”，水质断面达标率100%，土壤环境质量保持稳定，妇女儿童生存的自然环境进一步改善。
  （六）“两个规划”彰显为民惠民宗旨。一是讲文明，倡扬时代新风。发挥妇女“半边天”作用，持续开展 “十星清洁户”提档升级活动，推动“十星清洁户”向“十星示范户”提升、向“最美庭院”拓展，使“十星清洁户”成为“千村示范”、“万户整治”行动的载体。积极宣传贯彻习近平总书记“注重家庭，注重家教，注重家风”的指示精神，大力开展家庭建设行动，积极构建和谐的亲子关系、家庭关系。结合全国文明城市创建工作，常态化开展“孝敬公婆好儿媳”、“最美家庭”等评选表彰，以好家风推动形成好民风。工青妇、民政等部门联合举办集体婚礼，切实推动婚事新办、喜事简办，促进移风易俗精神文明建设工作。二是送关爱，共享改革成果。春节、“三八”、“六一”等节日期间，全市开展丰富多彩的主题活动，营造性别平等、儿童优先发展共识。市领导及市直单位和社会各界深入村和社区、儿童福利院、幼儿园、中小学校看望慰问少年儿童。扎实开展春蕾计划、栋梁工程及各社会公益组织助学活动，积极拓宽渠道，多方面关注困境妇女儿童。
  四、实施妇女儿童发展纲要的主要做法和经验
  （一）政府主体责任到位。政府领导分工中专门明确了一位副市长分管联系妇女儿童工作。及时调整充实市政府妇儿工委工作机构，分管副市长担任妇儿工委主任，明确妇儿工委各成员单位工作职责，各成员单位积极履职、密切配合，有效推动妇女儿童工作落实。充分发挥妇儿工委办的协调作用，以规划实施为牵引，推动妇女就业、参政、教育、卫生、法律保护等重难点领域目标的落实。
  （二）经费机构保障到位。市政府将妇女儿童工作专项经费、贫困家庭儿童救助资金、农村妇女两癌筛查救助经费等纳入财政预算。根据省、宣城市相关要求，市政府妇儿工委办公室已实现机构单独设置，每年落实妇女人均一元钱经费，确保妇儿工委工作顺利开展。
  （三）责任落实到位。建立了工作制度、会议制度、联络员汇报制度、信息反馈制度、监测评估制度等，为组织实施妇女儿童发展规划提供制度保障。定期召开妇儿工委工作会议、联络员培训会议，明确各个时期的工作重点，市委常委会每年至少听取一次妇女工作汇报，并针对重点、难点问题，提出建议，通过职能部门逐项加以落实。
  （四）宣传发动到位。多形式、多渠道、多层次地宣传男女平等基本国策和妇女儿童发展规划内容，结合“三八”维权月、宪法宣传周、安全宣传日、禁毒宣传月、反家庭暴力日等节点开展妇女儿童维权法治宣传进社区、进校园活动，营造妇女儿童事业全面发展良好社会氛围。
  （五）调研督导到位。妇儿工委每年抓住妇女儿童发展规划中的一些重点难点指标，特别是需要多个部门共同实现的指标，如培养选拔女干部、妇女常见病筛查、未成年人保护等突出问题，重点加强协调，整合资源，合力攻关，促进目标任务的完成。
  五、两纲实施中存在的主要问题
  在肯定成绩的同时，还应清楚地看到我市妇女儿童发展还存在不协调、不平衡的地方。困难妇女儿童生产生活状况有待进一步改善，侵害妇女儿童合法权益的现象仍有发生，妇女参政议政有待加强等等。
  （一）女性就业再就业形势依然严峻。我国法律中虽然规定了男女享有平等就业权利，但由于操作性不强和缺乏相关罚则，对就业歧视未能起到有力的遏制作用，女性就业再就业形势依然严峻，就业结构、就业层次有待合理优化。
  （二）妇女参政议政水平有待提高。培养选拔女干部工作 发展还不平衡，布局还不合理，目前市级政府工作部门、乡镇党委领导班子中女干部副职多、正职少。村民委员会主任中女性比重有待提高。
  （三）维护妇女儿童权益工作还有待加强。侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为还时有发生，组织强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫案件在严打下并未绝迹，家庭暴力、校园暴力仍有出现。
  （四）部分检测统计指标获取难度较大。分性别统计工作依然没有纳入各部门统计指标体系，部分检测统计指标在县市区级尚未纳入统计范围等等。
  六、进一步推进妇女儿童发展的工作举措及建议
  一要坚持问题导向，加大女干部培养锻炼力度，配齐配强市直部门女性领导干部，大胆选拔使用女干部担任党政正职和到重要岗位任职。深入分析侵害妇女儿童权益的重点难点问题，采取有力措施，把维权工作做深做实。
  二要加强宣传教育，贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，加大普法力度，加强相关法律法规解读，增强全社会尊法学法守法用法意识，组织专门力量开展法律服务，积极营造良好法治环境。
  三要落实维权机制，联动公检法司等部门，联系专业人士，联防对妇女儿童权益的不法侵害，加强心理疏导、婚姻家庭纠纷调解、家庭教育指导、重点人群关爱服务，最大限度减少侵害妇女儿童权益案件的发生，保障妇女儿童合法权益， 维护社会和谐稳定。
  四要推动重难点问题解决。认真对照终期目标，全面梳理重难点指标，开展重难点问题调研，推动部门制定解决措 施。对于综合性难点指标，组织有关成员单位合力攻关。市妇儿工委适时对成员单位的两个规划情况进行监督检查。
  五要完善妇儿工委工作机制。积极推动妇女儿童事业与经济社会协调发展。启动新一轮“两个规划”编制工作，开展新规划编制征求意见、建议工作。妇儿工委办公室做好组织、协调、 指导、督促各成员单位职责的落实，加强“两个规划”监测统计和评估工作。