中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理（以下简称“五项管理”）对促进中小学生身心健康发展和提高学习能力与效率至关重要，是深入推进立德树人的重大举措，教育部和省教育厅已提出明确要求。现将我市“五项管理”开展情况报告如下。

一、专项部署

宁国市高度重视“五项管理”工作。市教体局印发《关于进一步加强“五项管理”工作的通知》，召开全市中小学“五项管理”工作会议，编印《中小学校“五项管理”工作文件汇编》，在市教体局网站悬挂“五项管理”微信码和举报方式，召开责任督学会议，专项布置“五项管理”实地督查工作。

二、实地督查

根据国家、省、市、县“五项管理”相关通知和《关于开展“五项管理”工作专项督查的通知》（教督〔2021〕10号）文件安排，宁国市教体局组织15名责任督学，分成五个督查组，对照《“五项管理”实地督查要点》，采用校园巡查、推门听课、查阅资料、问卷调查、走访座谈等多种方式于2021年6月中下旬对全市39所中小学、83所校外培训机构的“五项管理”工作开展第一轮实地督查。实地督查中，39所中小学“五项管理”共发现问题120余个，发出《“五项管理”中小学实地督查限期整改通知书》共39份，其中，涉及“作业”和“体质”问题较多；“作业”管理小学较初中突出、毕业年级较非毕业年级突出；“体质”管理视力不良率初中较小学严重。暂未发现校外培训机构有违反时间与作业相关规定情况。

（一）主要成效

自“五项管理”工作开展以来，各校思想重视、行动迅速。先后召开行政会、班主任会、教师会、学生会和线上家长会，成立工作领导组和工作小组。对照文件要求，认真梳理、完善“五项管理”相关规章制度，通过宣传栏、主题班会、学校微信公众号、致家长一封信、问卷调查等方式广泛向教师、学生、家长和社会宣传“五项管理”的重要意义，营造全社会齐抓共管的良好氛围。开发区小学、西津小学等学校印发文件，分项制定《实施方案》，分工明确、责任到人；梅林学校制定《梅林学校“星级少年”行动方案》，坚持“阅读之星”“运动之星”“劳育之星”评选，立足培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人；天湖学校、东津小学宣传工作扎实，资料规范完整。

1.手机管理。各校结合本校实际，制定手机管理制度，对学生使用手机进行正面教育引导。对学生带手机入校园进行严格管控。原则上不得将手机带入校园。对个别确有需要的，建立学生手机进校申请制度、统一保管制度。在学校门卫室安装固定电话，供学生免费使用。开发区小学校内摸底统计全校2174名学生中有441名同学配有电话手表。该校成立学生手机管理工作组，明确保管责任人，开展系列“禁止手机进校园”主题活动；仙霞小学、云梯小学通过国旗下讲话、班会、心理辅导等方式，提高学生自我管理能力。

2.睡眠管理。各中小学和校外培训机构基本按照部颁要求，科学安排学生作息时间，逐步落实中小学在校时间规定，建立学生按时就寝制度。家校互通，有效监控学生睡眠时间。南极小学通过微信平台，胡乐初中和甲路初中等学校通过致家长一封信和家长会等形式向家长普及科学睡眠的知识，家校共同督促学生养成良好睡眠习惯，提高睡眠效率。

3.读物管理。各校全面规范中小学生课外读物进校园，严把校园内推荐图书质量关、销售课外读物管控关，严禁强制或变相强制学生购买课外读物。开发区实验学校、汪溪初中、梅林学校、甲路小学等学校成立以校长为组长、语文教师为成员的课外读物审查小组，负责组织课外读物的遴选、审核工作。宁墩小学、中溪小学以活动促阅读，培养学生阅读习惯，持续开展经典诵读及系列主题读书活动，引导学生好读书、读好书，培养孩子良好的阅读习惯，成效明显。

4.作业管理。各校不断加强义务教育学校作业管理，分层严控书面作业量。同时有效利用延时服务政策，做好作业指导、个性面批面改。积极探索作业设计科学分层，作业布置侧重实践性、探究性。开发区实验学校成立作业监控小组，对期初、期中、期末进行三次全面的作业检查，每周随机抽查教师的作业，对作业量过大、违反作业布置和批改规定的教师，责令整改，拒不整改、情节严重的，学校予以处分。汪溪初中制订结合本校实际情况的学生问卷调查，了解作业的布置、批改情况，将发现的问题提交给领导组讨论、解决。宁阳学校强化备课组和年级组作业统筹，作业设计有学科带头人牵头，提质增效。梅林学校定期进行作业专项检查，定期进行作业批改调研工作，并及时反馈、公布，抓好落实二次批改作业工作。

5.体质管理。各校按规定开设体育与健康课程，有效落实大课间体育活动及每天锻炼1小时制度、学生近视防控、体质健康测试制度。河沥溪中心小学每天40分钟大课间活动，开展学校特色活动“跳绳”及广播体操，在没有体育课的当天，学校在下午课后延时服务中组织学生进行一小时集体体育锻炼。新时代实验学校在上好日常体育课的基础上加强大课间跑操、课间操和特色体育活动的评比检查，落实锻炼效果。实验小学、宁阳学校上学期开展体育健康达标赛，下学期开展竞赛运动会，体育成绩上升趋势明显；实验小学开设体育舞蹈课，阳光体育开展校园集体舞、啦啦操、足球、篮球等活动；第一初中开设体育选修课；港口小学下午安排20分钟的课外活动。万家学校、仙霞初中探索开展体育特色活动，让学生“动起来”。

（二）主要问题

1.手机延伸管理不力。与对学生带手机入校管理相比，普遍存在学生课外手机使用存在“望天收”现象。课外用手机玩游戏、刷抖音存在失控，尤其是“留守儿童”监管缺失现象严重。部分学校存在手机布置作业现象，城区学校较为普遍。

2.睡眠有效监控缺乏。受主客观因素影响，普遍存在学生起床、到校时间过早（5：30-6:30）现象，学生睡眠时间难以保证。

3.读物作用发挥失衡。读物管理本源仍在于让学生“好读书”“读好书”，但受考试“指挥棒”影响，“唯分数”倾向严重。不少学校图书成了“摆设”，学生校内外阅读时间没有保证，难以充分发挥读物作用。

4.作业考试次数超量。受考试“指挥棒”制约，部分学校低年级仍有布置课外作业现象。3-6年级书面作业时间普遍超时超量，毕业年级作业量超时超量尤为严重。

5.体质管理亟待加强。一是体育与健康课程落实有漏洞。少数偏远学校周五下午第三节安排的体育课时间与接送学生车辆时间相冲突，这节体育课仅仅落实在课表上；个别学校存在挤占体育课现象。二是学生视力保护重视不够，近视防控形势仍然严峻。津北小学、城西学校、青龙小学和三津中学每学期仅安排一次视力筛查；港口小学、霞西学校、胡乐初中、宁墩初中、仙霞初中等学校眼保健操均缺少1次。学校提供的监测数据显示，小学视力不良率多在40%左右，初中甚至达80%以上。

三、整改建议

1.站位再提高。加强“五项管理”，改进和完善评价改革是先手棋和着力点，能够发挥一子落而全局活的重要作用。胸怀教育为民情怀，坚持正确办学方向，按教育规律办事，探索科学的评价体系，方能破解“唯分数”“唯升学”顽瘴痼疾。学校既要关注学业水平，又要关注体质健康；既要关注共同基础，又要关注个体差异，把全面育人的理念落实到具体的教育教学活动中去，促进学生身心健康和全面发展。

2.行动再落实。自查梳理，直面清单，立行立改，限期整改。手机管理：制定出台配套政策，引导学生合理使用各类电子产品，培养学生文明使用电子产品的素养。睡眠管理：规范作息时间，守住上下学时间底线，因地制宜，以人为本、总量控制，确保学生睡眠时间。读物管理：建立健全进校读物审查机制，培养学生阅读兴趣，养成阅读习惯，营造“书香校园”浓厚氛围，为学子健康成长“赋能”。作业管理：抓住作业“牛鼻子”，破解“五项管理”瓶颈。因材施教，创新校本化作业形式，增强弹性、个性，力戒重复性、机械性作业。体质管理：树立健康第一的理念，开齐开足课程，落实两课两操；建立中小学生视力状况监测机制，落实每学期2次全覆盖视力筛查，教育引导学生科学用眼；做好体质监测与档案管理。

3.渠道再畅通。避免“校内减负、校外增负”现象，引导广大家长树立科学的教育观和成才观，克服焦虑思想，理性对待校外培训，切实履行教育孩子“第一责任人”的职责。借助社会力量，设立办学行为举报电话和信箱，加强日常监督。综合运用评估、督导、通报、挂钩、追责等措施，加强学校办学行为的治理，优化教育生态，力争社会支持，同心同向，共抓落实。

4.机制再健全。“五项管理”是功在当代、利在长远的系统工程，需要持之以恒、久久为功。一是问题导向，精准精细，发挥“互联网+督导”作用，列出清单。二是夯实责任，建立台账，逐条销号落实。三是举一反三，对症下药，督促督导，保持高压。四是优化机制，刚性有度、柔性不软，持之以恒。

2021年7月8日