一、修订背景

宣城审计局在本次对我市市委、市政府主要领导任职期间经济责任履行情况审计中提出“制定的项目工程变更管理政策中个别条款不合规。2016年至2017年，宁国市先后出台了《宁国市投资建设项目工程变更管理办法》、《宁国市PPP项目工程变更管理暂行办法》，均明确规定“本办法由宁国市审计局负责解释”。违反了《中华人民共和国审计法》第五条“审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉”的规定”，要求“宁国市应认真贯彻落实国家有关法律和文件规定，对上述政策进行“废改立”。”

二、修订过程

我局在对宣城市审计局报告研究的基础上，草拟了《宁国市投资建设项目工程变更管理实施细则》、《宁国市PPP项目工程变更管理实施细则》（修订征求意见稿），于2021年3月11日至3月17日征求相关部门意见，并在反馈意见的基础上进一步修改完善，形成本次汇报稿。

三、拟修订内容

我局按照审计相关法律法规和宣城市审计局报告的具体要求，学习借鉴隔壁县市审计局的有关做法，拟对原《宁国市投资建设项目工程变更管理办法》、《宁国市PPP项目工程变更管理暂行办法》进行了修订，将原办法中相关内容进行删除，对有关条款进行完善。拟调整的主要内容有：

（一）《宁国市投资建设项目工程变更管理实施细则》

1、文件名称调整。将“宁国市政府投资建设项目工程变更管理办法”调整为“宁国市政府投资建设项目工程变更管理实施细则”，文件内容中“办法”相应调整为“实施细则”。

2、第一条：删除“根据《中华人民共和国审计法》、《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》和有关法律、法规”。

3、第六条第三款

调整为“投标文件或合同中没有相同或类似于变更工程价格的，组价时应参照合同约定或投标文件中的相关计价规范，并按照中标价与控制价的下浮比率下浮后，计算工程变更价款。主要材料应注明品牌、规格型号、产地等，材料价格参照施工同期宣城市造价站或宁国市物价局发布的信息价，两种信息价不一致时以宁国市物价局发布的信息价优先，无相关信息价时应参照同期市场价；”

4、第七条：删除“一并提交审计部门”、“审计部门在造价审计时不予认可”。

5、第八条：增加“工程变更应当遵守国家、地方和行业主管部门的有关规定”。

6、第九条：“情节严重的，交宁国市公共资源交易监督管理局纳入不良信用记录。”调整为“情节严重的，交相关主管部门纳入不良信用记录”

7、第十一条：删除“本办法由宁国市审计局负责解释”。

（二）《宁国市PPP项目工程变更管理实施细则》

1、文件名称调整。将“宁国市PPP项目工程变更管理暂行办法”调整为“宁国市PPP项目工程变更管理实施细则”，文件内容中“办法”相应调整为“实施细则”。

2、简介：删除“根据《中华人民共和国审计法》、《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》、《安徽省审计厅政府投资建设项目跟踪审计操作规程》等有关法律、行政法规”。

3、第十四条：删除“审计部门将不予认可”。

4、删除“第十九条本办法自二0一七年七月一日实施”。

5、删除“第二十条 本暂行办法由宁国市审计局负责解释。”

6、新增“第十九条 本实施细则自发布之日起实施，原（宁政办〔2017〕35号）《宁国市PPP项目工程变更管理暂行办法》同时废止。”