一、出台背景和依据

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。“十三五”时期，在市委、市政府坚强领导和上级民政部门的有力指导下，全市民政系统坚持“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦重点工作，切实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等方面职责，以扎实的工作作风和良好的工作成效，实现全市民政工作创先争优，为维护改革发展稳定大局作出了积极贡献。

为推动新时代民政事业高质量发展，让发展成果更多更公平地惠及全市人民，依据《宁国市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和省、宣城市《“十四五”民政事业发展规划》，制定了《宁国市“十四五”民政事业发展规划》（以下简称《规划》）。

二、制定意义和总体考虑

《规划》从贯彻党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记考察安徽重要讲话以及对民政工作的重要指示批示精神出发，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，助推构建新发展格局着手，到2025年，基本民生保障更加有力，基层社会治理更加健全，基本社会服务更加有效，社会救助标准与城乡居民收入增长联动，社会组织、慈善组织、社会工作专业人才、志愿者队伍的规模、效能与经济发展水平相适应，社会事务区划地名管理科学有效，群众获得感幸福感安全感切实提高。

三、《规划》起草过程

2020年以来，我局认真学习贯彻习近平关于民政工作的重要指示和考察安徽重要讲话指示精神，坚持多措并举，集思广益，科学谋划“十四五”民政事业发展规划。一是着眼长远，前瞻谋划。成立了由局主要领导担任组长的民政事业发展规划研拟小组，按照“立足当前，着眼未来，科学设计、适度超前”的指导思想，从6个方面梳理分析了“十三五”期间民政系统各领域取得的成绩及存在的矛盾问题，着眼未来五年民政事业发展面临的形势任务谋篇布局，确保发展规划既能紧跟未来国民经济和社会发展需要，又能向下落地生根。二是调查研究，科学设计。充分借鉴周边发达地区的经验做法，立足宁国民政实际，坚持问题导向，加强民生指标调查研究，对事关民政事业发展的全局性、前瞻性、关键性问题开展调查、深入调研，明确规划的指导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施，形成规划基本架构和基本思路。三是集思广益，问计于民。及时在市政府网站发布《关于征集<宁国市“十四五”民政事业发展规划>编制意见建议的公告》,向全社会征求意见。采取请进来谈、走出去听的方式，邀请机关、社区、福利机构、社会组织和人大代表等各层级人员召开座谈会。局领导班子和相关业务科室分别赴19个乡镇（街道）调研，收集各类意见建议，为研究拟订发展规划提供了充足的现实依据。四是谋划项目，确保落实。围绕推进医养结合大事业、建设基层组织大工程、践行兜底保障大仁爱、彰显殡葬服务大功德等专题，关注群众关切的热点、难点、痛点问题，认真谋划“十四五”项目库，共储备30余个项目、总投资3亿元，为规划实施提供有力支撑。筛选符合申报中央预算内投资方向的养老服务、殡葬改革、社区治理项目9个、总投资2.1亿元，推荐上报市发改委项目库。2021年12月30日，《规划》报经市分管领导审阅同意后正式印发。

四、《规划》工作目标

“十四五”时期民政事业发展的总体目标是：坚持把增进民生福祉、不断满足人民日益增长的美好生活需要作为民政工作的出发点和落脚点，推动民政事业发展基本实现现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，更好地发挥民政在经济社会发展中的基础支撑作用。聚焦重点领域和关键环节，持续深化民政领域“放管服”改革，为新时代民政事业发展开辟更加广阔的空间；统筹发展和安全，注重防范化解民政领域重大风险，促进全市民政事业全面、协调、稳健发展。到“十四五”末，基本民生保障更加有力，基层社会治理更加健全，基本社会服务更加有效，社会救助标准与城乡居民收入增长联动，社会组织、慈善组织、社会工作专业人才、志愿者队伍的规模、效能与经济发展水平相适应，社会事务区划地名管理科学有效，群众获得感幸福感安全感切实提高。

五、规划主要内容

《规划》从完善社会救助体系，着力提升民政兜底保障能力；完善养老服务体系，着力提升养老服务质量；完善社会公共服务体系，着力提升民政基本公共服务能力；完善基层社会治理体系，着力提升基层社会治理能力4个方面回顾了“十三五”期间民政工作发展情况。分析了当前民政事业在社会救助、养老服务、社会组织和社区治理方面存在的主要问题和不足，指出了新时期民政工作面临的机遇和挑战。

《规划》提出“十四五”我市民政事业发展的主要任务：

（一）聚焦民生保障，努力建设最有温度的民政。一是建立健全社会救助体系，二是完善低保特困认定办法，三是推进社会救助信息化建设，四是引导社会力量参与社会救助，五是加快推进残疾人福利工作。

（二）聚焦社会治理，努力建设最接地气的民政。一是进一步健全城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，畅通和规范社会力量参与途径，推动社会治理重心向基层下移，加强基层社会治理队伍建设，整合完善基层管理服务平台，积极探索建设社会治理共同体。二是大力培育发展社区社会组织，推动慈善公益类社会组织发展，创新加强社会组织党的建设，不断加强社会组织综合监管，推动社会组织有效发挥作用。

（三）聚焦群众所需，努力建设最有效率民政。一是加强养老服务智慧化建设，建立城乡融合发展的养老服务制度。推进养老服务专业人才队伍建设，加快社会福利社会化进程，加大养老服务设施建设力度，形成功能完善、覆盖城乡、独具特色的养老服务体系。二是加强未成年人保护、困境儿童保障和流浪乞讨人员救助，推进我市儿童福利机构转型发展。三是全面实施惠民殡葬政策，不断深化殡葬改革，充分挖掘和培植生命文化、孝文化、廉政文化等元素，着力打造符合时代要求、具有地方特色的殡葬文化品牌。四是推进婚姻服务提质增效，完善婚姻家庭辅导机制，加强婚姻家庭文化宣传，积极探索和推动婚俗改革。五是优化行政区划设置，稳慎有序做好撤乡设镇工作，推动区域经济协调发展。加强地名规范化管理，深化平安边界创建。

（四）聚焦改革创新，努力建设最有活力的民政。加快民政法治化标准化和民政工作信息化建设，以“最多跑一次”改革为牵引，推动民生事项“网上办”“掌上办”“码上办”。加大干部教育培训力度，不断提高干事创业能力，打造一支信念坚定、为民服务、敢于担当、勤政廉政的民政干部队伍。

六、创新举措

十四五”期间，将不断完善老年人能力评估体系，聚焦低保、特困老人和失能失智、高龄老人等重点保障群体，加大专业化、标准化、智能化养老服务供给。建立健全以失能照护为主要内容的基本养老服务体系，健全面向特困人员的救助供养制度。有效发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用以及家庭的基础性作用, 聚焦基本养老服务，支持家庭承担养老功能，推进居家社区机构相协调、医养康养相结合，健全养老服务综合监管制度。发展互助性养老，补齐农村养老、社区和居家养老短板，推动实现人人享有基本养老服务。着力构建与我市经济社会发展水平相适应、老年人核心养老服务需求相匹配的现代养老服务体系。充分利用我市独特优质的资源禀赋，开展养老产业“双招双引”，探索旅居养老，发展休闲养老、康养小镇、康复辅助器具等大健康产业。引入先发地区的养老企业参与我市养老服务设施建设和运营，逐步形成兜底有保障、中端有市场、高端有选择的多层次养老服务格局。

“十四五”期间，以统筹城乡社会救助体系建设、增强兜底保障能力为目标，以改革完善社会救助制度、创新社会救助体制机制为重点，努力打造分层分类、统筹衔接、政社互补、高效便捷、兜底有力的多层次综合救助新格局。建立健全跨部门、跨地区、多层次、信息共享的社会救助家庭经济状况核对机制。加强长三角区域一体化建设，共享探索运用“大数据平台”联网平台。

七、保障措施

《规划》提出加快民政法治化标准化和民政工作信息化建设，健全民政工作体制机制；加大民政基础设施建设资金投入，健全资金投入机制；加大干部教育培训力度，增强民政队伍治理能力，保障规划目标任务落实、落地。

八、解读机关和解读人及咨询电话

解读机关：宁国市民政局

咨询科室：办公室

联系人：孙瑞寅

联系方式：0563-4022678