政府工作报告

——2022年1月25日在仙霞镇第十七届人民代表大会第一次会议上

仙霞镇党委副书记、镇长候选人张 蓓

各位代表：

现在，我代表镇十六届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2021年及过去五年工作回顾

刚刚过去的2021年是“十四五”开局起步之年，也是仙霞聚力攻坚奋战、续写美好篇章的关键一年。面对风险挑战明显上升的复杂环境，我们在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以起步就是冲刺、开局就是决战的姿态，创新实干，埋头苦干，顺利完成了镇十六届人大八次会议确定的各项目标任务，实现了“十四五”良好开局。

一年来，我们坚持以实干创实绩，经济发展后劲不断增强。始终坚持发展是第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，奋力推动仙霞高质量发展。一是招大引强取得新突破。抢抓长三角一体化重大战略发展机遇，对标“两个50分”，以拼的姿态、跑的状态抓招商促发展，新建项目个数和实际到位资金在同类乡镇领先，宁国斑匠竹业发展有限公司竹制工艺品生产、宁国市鼠牛兄弟坚果食品有限公司年产10000吨山核桃深加工、安徽走向农业科技有限公司智慧农业产业园等亿元以上项目成功签约落户。二是项目建设取得新进展。始终坚持以大项目带动大投入、推进大发展。深入谋划“仙云之居·康养乡村”乡村振兴示范片区建设，大力推进龙门滑雪场项目，完成红居休闲旅游游客接待中心及附属休憩娱乐设施建设。三是现代服务业发展迈上新台阶。大力推动电商产业蓬勃发展，孵化培育千万电商企业1家，百万电商企业6家，其中宁国市阿三食品贸易有限公司、宁国半亩地食品贸易有限责任公司成功申报限上商贸企业。电商供应链完整，全镇各类商品网上营业额达8000余万元，农产品销售比重超过90%，极大促进了农民增收。

一年来，我们加快衔接乡村振兴，不断释放农业农村新活力。始终坚持农业农村优先发展，统筹推进特色产业发展与乡村振兴有效衔接，努力实现农业强农村美农民富。一是致力基础设施建设。全面完成7个点位村庄整治工作，大力实施农村道路提点扩面延伸工程，新建中心村污水处理设施1处，建成运营“生态美”超市7个，完成农村改厕125座。开展农转用报批工作，完成仙霞小学、仙霞供电所、G329国道休息区等项目用地报批，累计保障集镇建设用地和项目用地103亩。二是厚植生态发展底色。纵深推进“三大一强”专项攻坚行动，积极落实河湖（林）长制，建立生态环保专项监督长制，全面完成市级领导交办的生态环境问题整改。杨山村成功创建省级森林村庄。三是主体培育蓬勃发展。大力推行“电商仙霞”农产品仙霞体验店项目，实现线上线下融合发展。新增12家家庭农场，杨盛彪成功当选镇级农村产业带头人，对上申报宁国市级农业产业化龙头企业2家，成功创建宣城市乡村振兴“十镇百村”示范镇。

一年来，我们致力挖掘红色文化内涵，推动旅游产业快速发展。挖掘旅游的文化内涵，打造旅游产品核心竞争力是推动旅游产业快速发展的重要途径。一是补齐旅游基础设施。启动“皖南唐古拉”龙门小岭头段游步道、休闲亭、特色村标、特色浆砌石墙护坡等特色旅游打卡点建设；完成仙人塔山脚至山顶生态游步道、介绍碑、沿途绿色植被种植等周边环境整治工程及白蚁防治工作。二是用活红色文化资源。深度挖掘“红韵盘樟”文化内涵，与红居旅游发展有限公司合作高规格打造特色鲜明、内涵丰富的党员干部教育培训基地和党史教育基地，开展红色旅游教育系列活动，为党员干部锤炼党性提供阵地和舞台。三是加大文旅宣传推介。加大宣传推介力度，组织开展百车自驾“皖南唐古拉”活动，完成蚌壳舞、清明粑制作技艺、笋干制作技艺、仙氏中医正骨、邱氏骨伤科中药汤膏等5大非物质文化遗产和孔夫村综合文化服务中心视频宣传制作。

一年来，我们聚焦民生福祉保障，人民群众幸福感显著增强。始终坚持从群众最急最盼的事情着手，真心实意为老百姓服务。一是民生保障更有温度。深入开展“我为群众办实事”实践活动，4件民生实事全部完成，民生支出占比一般公共预算支出达70％以上。办理小额临时救助13件，发放城乡居民低保金343万元。持续做好动态返贫监测，常态化开展农民工就业创业、高校毕业生就业帮扶、就业困难人员再就业工作。二是社会事业更添力度。全面落实义务教育“双减”工作。仙霞小学建成投入使用。完成7个行政村共11个村级公益事业财政奖补项目，发放各类惠农补贴1044余万元，实施敬老院改造提升工程。成功创建全省卫生城镇，开展慰问计生特殊家庭123人次，组织206名妇女完成“两癌”筛查。三是社会治理更显深度。深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展自然灾害综合风险普查。常态化机制化开展扫黑除恶斗争，系统性开展信访件“大清底”行动。双拥工作扎实开展，孔夫村成功创建全国退役军人示范站。

各位代表！大战大考显本色，越是艰险越向前。今年以来，面对新一轮新冠肺炎疫情防控形势和“烟花”台风侵袭，广大党员干部群众、医务人员、公安民警、基干民兵闻令而动，冲锋陷阵最前沿，筑起了坚不可摧的防洪抗疫防线，与全镇人民团结一致，共同唱响了感人至深的“防洪抗疫合奏曲”，诠释了新时代仙霞力量、仙霞担当。

回顾过去的五年，我们收获满满。

——五年砥砺前行，全力推动高质量发展，综合实力明显提升。五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，经济发展行稳致远，全镇生产总值年均增长10%以上，规模以上工业增加值年均增长15%以上；完成财政税收收入4726.03万元，年均增长15.7%；累计完成固定资产投资13.83亿元；城乡居民人均可支配收入稳步增长。电子商务迅猛发展，成功获评安徽省农村电商优化升级示范镇。红曲酒、清明粑、“皖南唐古拉”等一批文旅元素响彻大江南北。

——五年赓续用力，深入践行绿色发展理念，生态底色更加靓丽。五年来，我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，有效实施大气污染防治、山核桃脱蒲管理及竹笋加工监管等工作。大力推进高标准农田建设，率先在宣城市实施林长制改革试点工作，完成生态造林1.5万亩，森林覆盖率达84.7%。严格落实河（湖）长制职责，全面推进禁捕退捕工作，查处违法捕鱼网鱼行为34起，水域生态环境保护得到有力加强。

——五年接续奋斗，创城成果不断巩固，镇村面貌焕然一新。五年来，我们以争创全国文明城市为契机，统筹镇村融合发展，新建仙杨路“红色文化”小品1处，建成集镇漫步绿道3000米，增设沿河景观步道2000米，完成集镇主要街道杆线整治和弱电下地工作，集镇面貌有力改善。完成农村道路扩面延伸2.913公里，安装农村道路防护工程4.236公里，仙霞村建成村级“精品公园”1个，盘樟村、孔夫村、杨山村顺利通过省级美丽乡村建设验收，人居环境显著提升。

——五年倾力而为，致力保障改善民生，群众幸福感不断提升。五年来，我们始终秉承为民服务初心，扎实开展困难群众帮扶，实现4户困难户稳定脱困。完成农村公益事业奖补项目27个，实施民生工程项目22个，其中，完成危房改造169户、改厕1095户，发放各类惠农补贴资金4800余万元。持续推进地灾治理，完成16处地灾点治理和4户地质灾害隐患点搬迁工作。常态化开展低保、特困等临时救助工作，高度关注退役军人、空巢老人、留守儿童、计生特殊家庭、残疾人等特殊群体的生产生活，社会满意度不断增强。

——五年勠力同心，始终坚持党的领导，政府自身建设全面加强。五年来，我们认真履行全面从严治党主体责任，全面落实党风廉政建设“一岗双责”，认真贯彻中央八项规定和实施细则精神，自觉遵守廉洁自律各项规定，深入开展作风建设，大力推进法治政府建设，“七五”普法顺利完成实施，依法行政水平和行政效能不断提升。

各位代表，五年风雨兼程，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和领航定向，关键在于上级党委、政府和镇党委的坚强领导、科学决策，得益于镇人大监督支持、理解信任，更得益于全镇人民的砥砺奋进、顽强拼搏和社会各界的共同关心、倾力相助。在此，我谨代表仙霞镇人民政府，向各位代表，并通过你们，向全镇广大党员干部群众，向所有为仙霞发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，五年矢志奋斗，经验弥足珍贵。我们深切地体会到，做好政府工作：必须把坚持党的领导作为坚强保证，始终在思想上、行动上同上级党委、政府保持同频共振，从更高层次深入贯彻落实市委、市政府的决策部署；必须把加快发展作为第一要务，牢牢把握宁国东向发展机遇，坚持绿色发展理念不动摇，狠抓项目建设不松劲，努力开辟高质量发展新境界；必须把人民至上作为价值取向，自觉践行以人民为中心发展思想，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感；必须把担当实干作为本质要求，树牢“马上办、抓落实”的鲜明导向，强化争先创优意识，敢于负责，久久为功、善作善成，努力创造新时代“第一等工作”。

各位代表，五年努力实践，挑战依然不少。我们清醒地看到发展中还面临着诸多问题和挑战。主要是：全镇经济总量偏小，综合实力与经济强镇相比还有差距；创新能力不能完全适应高质量发展要求，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，少数干部思想还不够解放、争先意识不足、视野不够宽广。对此，我们要敢于正视困难，勇于直面问题，采取更有力措施，努力加以解决。

二、未来五年奋斗目标和主要任务

致敬过往，实干今朝！2021年镇第五届一次党代会已经吹响了激情奋进“十四五”、建设特色文旅小镇美丽幸福仙霞的号角。贯彻落实好党代会精神，我们需要责任、使命、担当；履行好新一届政府职责，我们具备天时、地利、人和。从天时看，“时与势在我们这一边”。当前，我市正处于加速发展的黄金阶段，经济发展长期向好的基本面没有改变，新兴动力正在形成，综合实力日益提升，而我镇作为东向发展桥头堡必将乘着宁国发展的快车加速前进。这是我们的定力和底气所在、信心和决心所在。从地利看，仙霞在我市东向发展中的地位凸显。市委、市政府抢抓长三角一体化发展带来的前沿优势，宁千高速公路贯通带来的区位优势，“红色”文化浪潮带来的厚积薄发优势，都将引领仙霞经济社会发展迈上新的台阶。从人和看，全镇人心思上、人心思进、人心思干。自我镇提出“同类乡镇居第一、全市乡镇走在前”的目标以来，广大镇村干部群众加快发展的愿望越来越强烈，干事创业的激情越来越高，仙霞进军全市第一方阵的自信和决心比历史上任何时期都坚定。

今后五年，新一届政府将朝着以下目标不懈努力:

——坚持创新驱动，推动经济实力大提升。以高质量发展为主题，以绿色低碳经济发展为主线，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，力争未来五年，财政收入达1亿元，固定资产投资及规模以上工业企业增加值同比增长10%以上，限上商贸服务业同比增长12%以上，主要经济指标增速高于全市平均水平。

——坚持统筹协调，推动镇村品质大提升。全面推进乡村振兴战略，紧扣“宜居宜业宜游”发展理念，努力把集镇和行政村建成服务农民的区域中心。加大集镇综合整治力度，加快路网、桥梁等基础设施规划建设，抓紧补齐街头游园、养老幼托等公共服务设施短板，加强5G、新能源等现代化基础设施建设，完善“宜居宜业宜游”功能配套。

——坚持绿色发展，推动生态文明大提升。深入贯彻习近平生态文明思想，全面推行田长制，严格落实河湖（林）长制，深入打好污染防治攻坚战，大力推进村级污水终端建设，持续做好山核桃蒲、青笋壳、秸秆综合利用，牢牢守住发展“绿线”，巩固省级卫生城镇创建成效，深入开展新时代爱国卫生运动，健全集镇生活垃圾分类收集、转运、处理体系，全面建设幸福美丽仙霞。

——坚持共建共享，推动民生福祉大提升。积极践行以人民为中心发展思想，加大基础性、普惠性、兜底性民生保障，新增财力中80%以上用于民生支出。常态化开展“为民办实事”，建立健全社会保障体系，努力让幸福洒落在每一个人身上，让平安洒落到每一处角落。

三、2022年工作目标和重点任务

2022年是新一届政府任期的第一年，也是实施“十四五”规划的关键一年，做好新一年各项工作意义非凡、责任重大。今年镇政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，按照省、市党代会部署，弘扬伟大建党精神，坚持以经济发展为中心，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，以“不进是退、慢进更是退”的紧迫感，昂扬斗志、拉高标杆，全面加快建设“宜居宜业宜游”的特色文旅小镇。

综合考虑各项因素，建议2022年经济社会发展的主要预期目标为：财政收入增长5%左右；规模以上工业增加值增长15%以上；全社会固定资产投资增长15%左右；城乡人均可支配收入增幅高于经济发展水平。围绕上述目标，重点要做好以下五个方面工作：

（一）谋项目、扩投资，努力培育加快发展新动能。充分发挥关键投资作用，持续壮大镇域经济，加快基础设施建设，增强经济发展支撑和牵引力。一是加速推进项目建设。坚持“项目为王”理念，健全项目调度推进机制，启动实施“仙云之居·康养乡村”乡村振兴示范片区、龙门滑雪场、盘樟智慧农业以及G329国道休息区项目建设，完成仙霞骨伤科医院搬迁选址规划评审，推进红居精品高端民宿群“畅联”工程。二是大力开展招商选资。扎实开展招商提质年活动，紧紧围绕我镇独有的农业、旅游、医疗等资源禀赋，灵活运用以商招商、协会招商、产业链招商等方式，招引一批行业标杆企业、头部企业，力争新签约亿元以上项目1个，储备项目2个。三是创优“四最”营商环境。扎实开展“四送一服”，优化班子成员联系重点企业、重点项目工作机制，大力推广“有求必应”服务专区，为企业和群众提供点单式服务。全面梳理政府权责清单，做到同一政务服务事项无差别受理、同标准办理。

（二）兴产业、强基础，努力展现乡村振兴新作为。巩固提升传统农业大镇优势地位，加快现代化农业强镇建设步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是夯实农村发展基础。高水平编制村庄规划，加强永久基本农田保护，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，全面推行耕地保护“田长制”，稳定粮食生产。大力推行乡村振兴人才和村级组织领军人才“双培养”行动，打造高素质乡村振兴人才队伍。二是培育壮大优势产业。做大做强山核桃、竹子、青梅等特色产业发展，持续构建现代农业产业体系，力争新增省市级农业龙头企业各1家，新增“三品一标”1个以上。依托安徽走向农业科技有限公司打造数字农业创新基地。三是推动镇村和谐发展。大力推进人居环境整治，严格规范农村建房管理，重点抓好生活垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。完成集镇自来水厂改造升级，新建单村饮水点1个，全面补齐农村发展短板。四是实现农民收入倍增。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，探索小农户和现代农业发展有机衔接创新试验，稳步推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，增加农民财产性收入。探索持续巩固农村“三变”改革成果，力争实现盘樟、杨山、仙霞、孔夫4个村年经营性收入超30万元。

（三）树品牌、展形象，努力推动全域旅游新发展。紧紧围绕文旅强镇目标，打造绿色康养、红色旅游、山水画廊、田园花海“四张名片”。一是提升旅游品质。围绕提升游客体验感满意度，精品策划“皖南唐古拉”自驾游路线，深入挖掘仙人塔、仙霞老街、孔子文化、第一特支等人文素材，着力打造红色文化与绿色旅游相结合的仙霞特色旅游板块。二是打响旅游品牌。传承发扬仙霞厚重的历史文化底蕴，积极申报省、市级非物质文化遗产项目，加大展演宣传，做活非遗文章。提升农家乐管理水平和服务质量，积极创建省市旅游示范村、休闲农业和乡村旅游示范点等一批旅游特色品牌。三是做优特色小镇。大力实施“旅游+”发展战略，通过培育特色村庄、推进产业融合，精心谋划自驾行旅游线路1条，谋划开展康养旅游、文体旅游、研学旅游等新业态，力争实现年度旅游接待总人数突破5万人，旅游收入增长10%以上。

（四）严管控、守红线，努力争创绿色生态新优势。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，高标准打造美丽宁国“仙霞样板”。一是坚持绿色发展理念。严守永久基本农田保护生态红线，积极推进生态建设产业化、产业发展生态化，大力倡导绿色价值观，引领群众转变生活方式和消费模式，养成良好生活习惯，使绿色低碳、健康文明成为社会新风尚。二是加强水环境保护。纵深推进长江禁捕退捕，常态化开展“十年禁捕”工作。全面抓实抓牢河（湖）、林长制工作，积极构建“河畅、水清、岸绿、景美”水生态环境。三是坚守生态安全底线。持续抓好森林防火宣传、林木采伐和林地管理工作。加大环境违法行为打击力度，提升环境突发事件应急处置能力。督促企业自觉履行环保义务，积极落实环保主体责任，鼓励企业加大环保投入，采用清洁能源生产，减少污染排放，确保全年“零卫片”。四是深化创文成果巩固。常态化开展理论宣讲、法制宣传、科技普及等志愿服务活动，充分发挥“一约四会”作用，深入开展“仙霞好人”评选和“好家风好家训”、“我们的节日”等系列活动，推动移风易俗，提升文明新风。争创省级文明村镇，宣城文明村创建镇内全覆盖。

（五）补短板、惠民生，努力满足人民群众新期待。把促进共同富裕作为为民谋幸福的着力点，千方百计办好民生实事，让广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更加有保障、更可持续。一是提高社会保障水平。持续推进城乡居民养老保险和城乡居民基本医疗保险续保工作，积极构建医养结合养老服务体系，切实提高养老服务机构服务和管理水平。做好辖区困难群众动态监测，针对残疾、重病等困难家庭开展结对帮扶工作，保障困难家庭基本生活。加强计划生育家庭发展能力建设，计划生育各项奖励政策持续落实，不断织密困难群众生活保障网。二是严格落实疫情防控。严格按照“外防输入、内防反弹”工作责任，织密织牢信息排查网；严格按照“三员一长”网格化管理，坚决筑牢疫情防控根基，全力保障人民群众身体健康和生命安全。三是加强社会治理创新。创新基层社会治理，推广新时代“枫桥经验”，建设更高水平的平安仙霞。深入推进“法治仙霞”建设，扎实推进“八五”普法，提升全民法治思维。创建“民主法治示范村”，大力培育“法律明白人”，做好重点信访人员的包保稳控。严格落实安全生产责任，加强应急救援体系建设，提升防灾减灾救灾能力。继续实施“雪亮工程”，全方位建设社会治安防控体系，不断完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理体制，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。政府系统将全面加强自身建设，大力开展“机关作风建设年”活动，破除思想之绊，在“移山计划”中走在前、作表率，让干部的思维能力与发达地区等高对接，在奋进新征程中展现新形象、开创新业绩。

一是增强政治自觉，提高站位“对标干”。坚持把党的政治建设放在首要位置，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治执行力，以“时代呼唤、身披战袍”的使命感，不折不扣贯彻落实上级党委政府决策部署，落实好镇第五届一次党代会精神，根植争先进位意识，始终做到思想同心、目标同向、行动同步。

二是增强行动自觉，担当有为“务实干”。“为‘吏’避事平生耻，重任千钧惟担当”。要增强“昼无为、夜难寐”的紧迫感，事不避难，义不逃责，践行初心使命，务求实效实绩。要以实干立身，凭实绩说话，身体力行作表率，创先争优树标杆，做就做到最好、干就干到极致、走就走在前列，要积极主动地干、抢先提速地干、毫不懈怠地干，在实干中提能力、强本领、树形象。

三是增强法治自觉，严谨有序“依法干”。认真学习贯彻习近平法治思想，建设法治政府，忠实履行宪法赋予的职责，坚持依法行政，依法治理，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。加强执法监督，规范决策程序，自觉接受纪检、人大等各方面监督，用心用情办理人大代表建议。

四是增强团结自觉，凝心聚智“合力干”。坚持民主集中制，坚决执行镇党委决定，带头维护班子团结，加强沟通协调，密切协作配合。坚持群众路线不动摇，广泛听取党员、人大代表等的意见建议，凝聚集体智慧。以“功成不必在我、功成必定有我”的责任感，汇聚各方力量，心往一处想，劲往一处使，团结一致干事业，齐心协力促发展。

五是增强廉政自觉，严以律己“清廉干”。坚决贯彻全面从严治党各项要求，深入推进党风廉政建设。以“廉洁奉公、忠诚事业”的敬畏感，正心明德，严以律己，以自身正、自身净、自身硬的良好形象保持清廉底色，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。加强自我约束，“三公”经费“做减法”，民生保障“做加法”，用政府“紧日子”换取群众“好日子”。

各位代表，昂首奋进新征程，接续奋斗再出发。让我们在市委、市政府的坚强领导下，牢记初心使命，锐意开拓进取，以勇作示范、赶超进位的昂扬斗志，谱写好新时代仙霞改革发展的新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！