——2013年1月2日在宁国市第十五届人民代表大会第二次会议上

宁国市人民政府市长 王 普

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2012年工作回顾

　　刚刚过去的2012年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，坚持以科学发展观统领全局，牢牢把握“稳中求进、进中求快、快中求好”的工作总基调，深入实施“项目建设强化年”活动，开创了全市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展的新局面。

　　——整体经济运行平稳。初步测算，全年实现生产总值190亿元，增长13%；完成财政收入30亿元，增长11%，其中地方一般预算收入17.8亿元，增长11.1%。

　　——三大需求拉动有力。预计实现社会消费品零售总额48亿元，增长16%；固定资产投资175亿元，增长25%；进出口总额5.1亿美元，增长25%，其中出口4.5亿美元，增长36%。

　　——转型发展成效显著。第五次跻身“中国中小城市科学发展百强”行列，第三次荣获“中国十佳两型城市”称号。战略性新兴产业实现产值78亿元，增长21%。全面完成节能减排任务。

　　——居民收入增长较快。深入实施城乡居民收入倍增计划，农民人均纯收入1.16万元，增长16%；城镇非私营单位在岗职工平均工资增长11%。

　　一年来，我们突出抓了以下八个方面工作：

　　（一）千方百计促进经济平稳增长。加强经济运行调度，完善扶持政策，市财政全年安排扶持企业发展资金达1.2亿元。帮助困难企业争取社保补贴5268万元，发放岗位补贴1436万元。市担保中心共为192家企业提供担保融资服务，在保余额9.1亿元。全年新增贷款25.3亿元。年末金融机构贷款余额146.3亿元，高于存款余额25.8亿元，是全省唯一的贷差县（市）。综合整治土地面积2200余亩，积极争取用地指标4100余亩，保障了重点项目的用地需求。扎实开展项目建设强化年活动，100个重点项目完成投资76亿元。凤形整体搬迁主体厂房已建成，司尔特迁扩建等项目投入生产，亚新科回迁项目全面建成。58个项目进入省“861”行动计划。深入实施“百亿产业、百亿企业”计划，全市工业总产值突破400亿元，三大主导产业实现产值220亿元，汽车零部件产业产值率先突破100亿元。新增规模以上企业33家，总数达到185家，规模以上工业实现增加值近100亿元。

　　（二）持之以恒推进创新和转型发展。深入推进自主创新综合试验区建设，新认定高新技术企业11家，总数达到39家，位居全省县市前列。新增省级博士后工作站1个、企业技术中心2家、工程技术中心1家。成功争创宁国橡塑密封件特色产业基地。全年专利授权610件，其中发明专利38件。新增省著名商标6件。探索了专利权、商标权质押融资工作。获准首批创建全国质量强市示范城市，安徽省耐磨材料质量监督检验中心投入使用。启动“百企升级”计划，实施重点技改项目46个，完成投资13.6亿元。保隆公司被评为全省“两化融合”示范企业。科技创业服务中心正式运行。英才苑投入使用。中鼎股份发行中期票据融资4.2亿元，凤形、五星、聚隆3家公司上市报会待审。服务业加快发展，预计实现增加值47亿元，增长8.5%。民生村镇银行成功引进，中财物流园、伯爵王朝大酒店、千秋畲族风情园投入运营。成功承办全省推进乡村旅游与休闲农业发展现场会，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范市。全年游客接待量402万人次，实现旅游总收入20.4亿元，分别增长14.8%和26.8%。

　　（三）科学有效承接产业转移。省级开发区扩区工作获省政府批准，争创国家级开发区工作已进入商务部审核阶段。累计投入资金9.6亿元，推进了开发区基础设施建设，新建园区道路6.7公里。南山园区实现了绿化、亮化、交通设施的全覆盖，河沥园区振宁路跨高速桥已建成，众益工业广场一期投入使用，汪溪园区水电设施逐步配套，建成了司尔特路和新水厂一期工程。开发区全年实现工业总产值320亿元，完成财政收入11.6亿元，利用外资突破1亿美元，综合竞争力位居全省省级开发区第2位，蝉联 “安徽省创新型园区”称号。港口园区框架进一步拉开，水电等设施集成式推进。启动了园区综合服务中心建设，5万平方米安置区基本竣工。飞达不锈钢轧辊项目投入生产，华普节能房屋材料、骏业电气、凯迪生物质产业园、蓝天彩钢等项目快速推进，成功争取国家补贴金太阳示范工程，园区被评为安徽省新型工业化产业示范基地和绿色生态城区。加强与央企、知名民企合作发展，积极参与皖粤经贸合作，全市招商引资新签约项目60个，其中亿元以上项目33个；在建项目88个，投产项目52个。实际利用外资1.3亿美元，增长33%。

　　（四）扎实开展美好乡村建设。建立了美好乡村建设联系帮扶机制，整合资金打造了20个美好乡村示范点。强化农村环境卫生综合整治，累计投入资金4600万元，落实保洁人员和设施设备，探索了垃圾减量化、无害化处理。实施了梅林、甲路、南极三个乡镇农村清洁工程。新建户用沼气池1500余口，改厕1000余座。结合村庄规划，改造农村危房1271户，实施了36处重点地质灾害点搬迁治理。深入推进统筹城乡土地使用制度综合改革，成立了全省首个城乡统一的土地交易市场，新组建24家土地股份合作社。深入推进农业产业化幸福125工程，实现农产品加工产值108亿元。编制了省级河沥现代农业示范区规划。新增省级农业龙头企业7家、农民专业示范社4家、“三品”认证农产品5个。评选南方红豆杉、江南牡丹为市树、市花。开展了“平安农机”创建活动，发放农机购置补贴400余万元。加快全国山核桃标准化示范区建设，启动了千万亩森林增长工程，实现林业总产值65亿元，被评为全国农民林业专业合作社示范县（市）。实施了港口湾库区剩余山场确权发证试点工作。成功抗击台风“海葵”，有效推进恢复性重建。完成了16座小型水库除险加固工程，新建成农村安全饮水工程18处，跻身全国小型农田水利建设重点县（市）。

　　（五）大力推进城乡基础设施建设。加快新一轮城市总体规划编制工作，正在编制60平方公里的街区控制性规划，开展了20平方公里的核心区城市设计，启动了交通体系、绿地景观系统和基础设施三个专项规划编制。积极推进城市建设，贯通了市府巷和南山西路，完成了东风路改造和宁墩西路路基工程，启动了仙霞大桥、荷香路、观澜路建设和西津大桥维修。源水工程加速推进，完成了三水厂二期主体工程，改造了二水厂。新开工保障性住房2864套，建成1396套，分配入住730套。改造了14条背街小巷。加大城市管理力度，实施了第四轮环卫作业改革，立案查处违章建筑面积2.3万平方米。强力推进交通建设，宣宁高速正在加速路面施工，宁绩高速路基工程基本完成，宁千高速全面展开路基施工，宁广高速前期工作积极推进，宁安高速已列入省高速公路网规划。汪港公路路基工程加速推进。实施了省道104线、宁港线大修工程。新建成村村通延伸工程60公里，改造农村公路危桥8座。完成了青龙湾许村至宅山旅游道路路基工程。累计投入农网改造资金1.2亿元，220千伏太平变和110千伏玉屏变加快建设，110千伏平兴变投入使用。城乡通讯设施进一步完善。

　（六）着力保障和改善民生。45项民生工程累计投入资金6.8亿元，民生工作继续保持全省先进位次。完成了城市公交运营体制改革，开通了9条公交线路，100辆智能化公交车投入运营。新建、改扩建农村敬老院8所，新增床位445张，集中供养率达74%。提高了城乡低保保障标准。全面发放高龄老人津贴。开展各类就业培训1万人次，新增城镇就业岗位1.1万个。建成了河沥溪和梅林农民工创业园。新增民营企业545家，个体工商户2040户。超额完成五项社会保险征缴任务。推进义务教育均衡发展，荣获全省“两基”先进地区称号。高标准建成开发区小学，海螺学校整体移交地方办学。新建、改建7所乡镇公办幼儿园。材料工程学校顺利通过国家中等职业教育改革发展示范校建设中期验收评估，异址新建用地报批已完成。校车安全管理得到加强。全民健身活动广泛开展。新建成2个乡镇综合文化站、13个社区农家书屋。新增省级文物保护单位3处，申报国家级文物保护单位2处。开通了宁国传媒网，广电频道频率改版初见成效。《今日宁国》办刊水平进一步提高。启动了县级公立医院综合改革，药品零差率销售全面实施。城乡居民医疗保险运行稳定，补偿资金8900余万元。市医院住院综合楼主体结构已完成，中医院住院综合楼扩建工程投入使用。开展了免费孕前优生健康检查试点，强化城市和流动人口综合治理，人口计生工作继续保持全省领先位次。实施移民扶持项目57个，发放移民后期扶持直补资金1000余万元。依托社会力量设立了“萌婷爱心基金”，市慈善协会全年募集善款1500余万元。完成了残联换届选举，被评为全省残疾人社区康复示范县。建成了千年宁国档案展示馆，市档案馆成功创建为国家二级馆。召开了红十字会第一次会员代表大会。实施了新一轮妇女、儿童发展十年规划，外事、侨务、气象、地震、科普、粮食、供销、烟草、邮政、地方志、关心下一代等工作取得新成绩。

　　（七）切实加强和创新社会管理。深入开展“五城联创”，通过了省级卫生城市复核验收。扎实开展领导干部开门接访和带案下访，集中化解了一批信访积案。推进城乡公共安全技防设施建设，严厉打击各类违法犯罪活动。成立了医疗纠纷调解中心。社区矫正工作成效明显。深入开展隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。北园社区被评为省级安全示范社区。加强城乡食品药品安全监管网络建设，成功争创全省首批食品药品安全示范县。开展了环保绿剑行动。成功承办全省民族经济发展论坛，举行了云梯畲族乡成立20周年庆典系列活动。宁元寺加快建设，宗教事务管理进一步加强。圆满完成了社区调整和换届选举，启动了社区网格化管理试点工作。基本形成覆盖各类突发事件的应急预案体系。国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥、优抚工作取得新进步，圆满完成冬季征兵任务。

　　（八）推进依法行政和高效施政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理了人大代表议案1件、建议152件、政协委员提案160件。主动加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系，注重听取工会、共青团、妇联、科协等人民团体的意见和建议。认真开展“六五”普法宣传教育。开展了规范性文件清理工作。行政首长出庭应诉工作取得新突破。深入推进三大平台建设，全市统一的电子政务平台上线运行，电子招投标工作启动实施，全国依托电子政务平台加强政务公开和政务服务试点工作成效明显。扎实开展“深化作风建设年”活动，创新民主考评方式，建立了基本建设项目并联审批、重大投资项目审批“绿色通道”制度，审批效率和服务水平得到新提升。创新国投公司管理运营机制，多渠道筹措资金14.8亿元，有力保障了重点项目建设需求。开通了12345市长热线，畅通政民互动平台，共办理市民咨询、投诉的问题2670件。深化工程建设领域突出问题专项治理，加大了案件查办力度。完成了国家土地例行督察整改任务。全面实施“阳光村务”工程，推进为民服务向基层延伸。修订了政府性投资项目审计办法，全年共审计政府性投资项目30个，核减资金3369万元。

　　各位代表，过去的一年，面对严峻复杂的宏观经济形势，我们提振精神、团结协作，取得的成绩来之不易。这是市委正确领导和科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民和广大外来投资者齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部、群众，向多年来一直关心政府工作的离退休老同志，向所有关心支持宁国发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，我们既要肯定成绩，也要清醒地看到发展中还面临不少困难和问题。主要是：经济总量仍然较小，缺少牵动性大项目，发展后劲显得不足；转型发展任务很重，城市建设和服务业发展需要进一步加快；要素制约进一步加剧，经济下行压力加大，发展的难度和要求更高，财政收入目标调减了2亿元，部分重点项目欠序时进度较多；统筹发展任务艰巨，乡村经济薄弱，城乡居民收入和社会保障水平还不高，改善民生任重道远；政府服务还不够高效，执行力有待加强，工作中仍有不少薄弱环节。对此，我们将进一步增强工作的主动性、预见性和针对性，采取有效措施认真加以解决。

　　二、2013年的工作目标和重点任务

　　2013年是全面学习贯彻党的十八大精神的第一年，也是深入实施“十二五”规划十分关键的一年。根据市委十三届五次全体会议的总体部署，今年市政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，坚持实现好中求快，坚持转变发展方式，坚持扩大对外开放，坚持着力改善民生，继续实施“五大战略”，推进“四化同步”，突出抓好工业化和城镇化，深入开展“项目建设强化年” 、“城市建设突破年”、“ 深化作风建设年”活动，实现主要经济指标全省人均争第一、总量保领先、增速超平均，确保2015年实现“两个翻番”。

　　建议今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长14%左右；财政收入增长15%左右；规模以上工业增加值增长18%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长17%左右；城乡居民收入增长与经济发展保持同步；人口自然增长率控制在3‰以内。重点做好八个方面的工作：

　　（一）加速新型工业化，提升工业质效，在引领产业转型升级上取得新成绩

　　第一，加速开发区转型升级。全力以赴争创国家级开发区。进一步强化园区产业布局的规划引导，促进产业集群集聚发展和特色差异发展。加快南山园区产城一体化，提升绿化、亮化水平，建成投资服务中心、幼儿园、农贸市场、消防站等综合服务设施。推进河沥园区产业特色化，加速完善园区道路、排水等基础设施，建成泰顺路、曹坊路等十条园区道路，启动工业污水处理厂和电镀中心建设，加快建设高端装备与汽车零部件、电子信息、食品医药等专业特色园区。加速汪溪园区设施配套化，提升配套水平。加快启动梅林拓展区。强化项目落地，确保开发区新开工亿元以上项目40个以上，投产项目30个以上。

　　第二，加快港口园区建设。进一步完善园区管理体制和运行机制，确保筹建工作率先通过省政府评估验收。坚持高起点定位、高水平规划、高标准建设，继续以会战的方式完善园区道路等基础设施，加快蓝领公寓、安置区二期、标准化厂房和综合服务中心建设，建成220千伏太平变电站，提升园区综合配套功能和预期潜力。注重生态优先和产业集聚，力争全年新开工亿元以上项目20个以上，投产项目20个以上。超前谋划园区服务业发展，与工业项目同规划、同招商、同建设，努力实现产城融合发展。

　　第三，转型提升主导产业。深入实施“百亿产业、百亿企业、百企升级”工程，编制汽车零部件、电子电器、耐磨铸件产业振兴发展规划，做大做强主导产业。发挥国家级汽车橡塑密封件特色产业基地的集聚效应，加速发展上下游及关联配套企业，支持中鼎集团打造百亿企业，加快保隆汽车管件等重点项目建设，积极争创国家级汽车橡塑零部件知名品牌示范区。力促凤形整体搬迁项目建成投产，支持中建材瑞泰耐磨总部建设，鼓励耐磨企业战略性重组，提升产业核心竞争力，积极打造国家级优质耐磨材料产品生产示范区。支持爱普科斯、源光等企业扩大生产规模，加快海成聚丙烯薄膜等项目建设，形成电子电器产业的新优势，积极争创省级电子元器件特色产业基地。力争全年新增规模企业40家以上，亿元企业10家以上。

　　第四，加快发展战略性新兴产业。分产业制定战略性新兴产业发展规划和扶持政策，每个产业扶持一批重点项目。全力做好金安国纪金瑞电子级玻纤布、浙大宇恒高效电机、飞达不锈钢冷轧等重大项目的建设服务，加快科正高分子材料、地博金属新材料、泰顺自动化设备等一批招商项目建设步伐，力促裕华电器、龙驰电子、华宁医药等项目入园发展。力争全年战略性新兴产业总产值突破100亿元，占工业总产值的比重达到20%以上。

　　第五，继续深化企业帮扶。整合各类帮扶资源，真心帮助企业解决融资、用工、用地、市场开拓等方面的实际困难，扎实开展企业减负工作，使帮扶工作制度化、常态化、实效化。高效使用工业发展引导资金，重点对困难企业、成长型企业、科技型企业进行扶持。认真落实外贸发展促进政策，帮助企业拓展国际市场，支持企业引进国外先进设备和关键技术。鼓励金融机构加大信贷投入，力争全年新增贷款25亿元以上。建设人力资源输入基地，多形式组织招聘活动，开展订单式用工培训，解决企业用工需求。新建工业标准化厂房30万平方米，加快企业入驻步伐。继续推进全民创业，大力发展民营经济，重视小微型企业发展，强化资金、财税、项目等方面的支持，培育一批新的经济增长点。

　　（二）加快推进城镇化，提升城市品位，在展示对外形象上有新变化

　　第一，突出规划引领作用。积极适应城市交通的新变化和生态建设的新要求，高标准完成新一轮城市总体规划修编。科学应用城市空间发展战略研究成果，实现核心区控制性详细规划的全覆盖。编制河沥溪旧城改造规划，启动城市水系及主要道路节点的景观设计。推进阳光规划，刚性执行规划，强化城市规划区个人建房管理，加快集中式安置区规划建设，城市规划区内不再批准新建、改建和扩建个人宅基地住房。

　　第二，掀起城市建设新热潮。开展城市建设突破年活动，重点组团式推进五个片区建设。高起点、高标准建设凤形片区，建成凤五路、波漪路等六条道路，加快建设仙霞大桥，开工建设跨西津河两座步行桥，加快完善新区路网。规划建设牛头山公园，打造仙霞大桥至皖赣铁路段滨河景观带。启动规划馆建设。加快河沥片区旧城开发，统筹解决河沥溪防洪及老桥重建问题，全面启动沿河两岸棚户区改造。强力推进城北片区绿化改造，支持工商联商会大楼建设，规划建设总部经济集聚区。积极推进汪溪片区与城市的融合发展，建设宣宁高速殷白出口至城区的快速通道，提升城市北大门新形象。稳步推进南山片区建设，建成南山东路，扩建并提升宁阳公园，建成南山公园。

　　第三，加快构筑现代交通体系。推进交通建设会战年，确保宣宁高速建成通车，全面完成宁绩高速路基工程并启动路面建设，加快推进宁千高速路基工程，完成宁广高速前期工作并力争开工建设，争取宁安高速早日立项。完成汪港公路汪溪段路面工程及跨铁路大桥主体工程。加快新长途汽车站建设。全面建成省道323线梅岭隧道及接线工程。实施东马路、凤板路部分路段改造，新建村村通延伸工程140公里，改造农村公路危桥8座。继续密切跟进铁路西迁项目。力争宣城至临安城际轨道交通线宁国段纳入省规划。加快推进直升机场建设。

　　第四，提升城市管理水平。严格落实查处违法建设长效管理机制，强力推进拆违、控违工作，坚决遏制违章建筑增量，加快消化违章建筑存量。深入开展联点共建和门前三包，巩固文明创建成果，着力提升市民素质。加快“数字城管”建设，推进城市管理信息化、智能化。建成向阳路垃圾中转站，提高环卫作业机械化水平。深入开展交通秩序专项整治。提升小区物业服务水平。

　（三）加快推进农业现代化，建设美好乡村，在促进农业增效和农民增收上有新作为

　　第一，大力提升产业化水平。持续推进农业内部结构调整，继续壮大山核桃、畜禽养殖等骨干产业，大力发展油茶等新兴产业，着力培育一批“国字号”品牌和龙头企业。积极争创国家级小径笋种植标准化示范区和省级油茶农业标准示范区。加快省级河沥现代农业示范区建设，大力发展农产品精深加工，推进五星标准化养殖小区、太阳肉鸭熟食加工、詹氏万吨特色坚果、山里仁食品工业园、华瑞水产品冷链深加工等一批农业重点项目建设，力争全年农产品加工产值达到130亿元。推广应用农业物联网，搭建农产品电子商务平台，创新农产品营销模式。

　　第二，深入推进美好乡村建设。按照“抓点、串线、连片”的总体要求，高标准完成中心村村庄布点规划和40个美好乡村建设规划。加大涉农项目和资金整合力度，继续开展“市乡联创、村企共建”活动，整体推进美好乡村建设，全年新增美好乡村示范点18个，建设示范带10公里。深入推进农村环境卫生综合整治，推广农村生活垃圾无害化和减量化处理，加快建立农村环卫保洁长效机制。加强省道公路沿线环境卫生工作，实现公路沿线与村庄保洁的无缝对接。强化农村建房管理，改造农村危房1000户以上。结合村庄规划，完成22处地质灾害点搬迁和治理。

　　第三，加快农田水利建设。编制城区水系综合利用规划。推进城北防洪大堤建设，启动坞村河堤、双河西堤等项目前期工作，提高城市防洪除涝能力。建成乡镇防汛视频会商系统和重点水库远程监视系统，提高防灾应急能力。除险加固病险水库22座。加强基层水利服务体系建设，建立农村安全饮水工程后期管护机制，解决3万人安全饮水问题。

　　第四，加快发展现代林业。积极争创国家森林城市。实施千万亩森林增长工程，完成人工造林2.7万亩。建设宁港线省级森林示范长廊，创建3个省级森林乡镇和5个森林村庄。开展山核桃良种选育和有害生物控制研究，建设全国山核桃标准化示范区。继续安排100万元奖补资金，新建林区作业道路100公里以上。大力发展竹木加工产业，培育100个毛竹初加工大户，支持中集集团做大做强。鼓励发展花卉苗木产业，支持恩龙树木博览园建设，加强南方红豆杉、江南牡丹种植资源保护，推进市树市花产业化发展。完善林业要素市场功能，推进多种形式的林权融资。

　　第五，拓展农民增收渠道。广泛开展农村实用技术、农民创业技能培训，鼓励企业面向农民发展加工业务，努力增加农民的工资性收入。大力发展休闲农业和乡村旅游，扶持一批特色农家乐。修订促进农民专业合作社持续健康发展的意见，扶持一批产业基础好、经营规模大、带动能力强的示范社，使之真正成为引领农民参与市场竞争和增加收入的重要组织力量。认真落实村干部、社区干部“三位一体”保障机制，提升离任老村干部生活保障水平。全面落实强农惠农政策，确保各类补贴资金足额及时发放。高度关注移民和库区群众的生产生活，继续实施移民扶持项目，加快库区剩余山场林权登记工作，及时兑现移民后期扶持直补资金。

　　（四）加快发展现代服务业，完善配套功能，在培育新的经济增长点上展示更多新亮点

　　第一，突出发展生态旅游业。高水平编制青龙湾原生态旅游度假区总体规划。推进青龙湾的保护性综合开发，加快富华青龙湾一期项目步伐，建成周塘景区旅游接待综合服务中心。启动青龙湾度假区创建国家级风景名胜区和4A级旅游景区工作。支持夏霖争创4A级旅游景区。加快恩龙整体提升工程。完善乡村旅游扶持政策，支持千秋畲族风情园二期、梅林狩猎俱乐部、栊翠谷综合开发等项目建设。加大旅游宣传营销力度，力争全年接待游客人数突破440万人次，实现旅游总收入24亿元。

　　第二，大力发展现代金融业。深入开展安徽省金融生态优秀县市创建，持续优化金融生态环境。争取交通银行、皖南农商行来宁设立分支机构。支持宁国农合行改制为农商行。扩大专利权与商标权质押范围。大力发展资本市场，争取凤形、五星、聚隆3家企业成功上市，加快恩龙、詹氏等股改企业上市报会步伐，力争再完成5家企业股份制改造。加强小额贷款、融资性担保公司经营管理，依法打击非法集资，引导民间资本健康发展。

　　第三，鼓励发展生产、生活性服务业。完善物流业发展规划，支持中财现代物流园发展，着力发展第三方物流。加快亚夏、司尔特总部大楼建设。积极引进生产性服务机构，鼓励发展服务外包业，支持企业参加境内外展会。培育发展城市商业综合体，招商引进知名国际卖场落户宁国。支持伯爵王朝创建五星级酒店，加快白云山度假区建设。继续推进“万村千乡”市场工程和“新网”工程。做大做强专业市场，建成光彩大市场B区。完善农贸市场布点规划，改造中心农贸市场，提升大华农贸市场。促进房地产业健康发展。

　　第四，繁荣发展文化产业和文化事业。支持恩龙世界木屋村创建国家级文化产业示范基地，加快架云轩文化创意园、宗杲文化园等重点项目建设，加大红楼梦原型文化公园招商力度。支持金太阳广告基地建设。加强公共文化服务体系建设，组织开展群众喜闻乐见的文化惠民活动，丰富群众文化生活。继续举办节庆活动。加强城乡文化场所的监管，深入开展打击侵权盗版和非法出版活动。提升《今日宁国》办刊质量。继续推进广播电视村村通工程，全面建设广电全媒体。

　　（五）推进改革创新，扩大对外开放，在激发经济发展活力上取得新成果

　　第一，强力推进产业招商。围绕延伸产业链条、提升产业层次、促进产业集聚，组建产业发展局，成立产业研究室和七个产业招商分局，构建“一个产业、一名领导、一套班子、一抓到底”的产业招商新机制。强化对产业发展的深层次研究，紧盯产业链中的核心企业和关键人物，增强招商的针对性和成功率。继续突出大项目招商和企业招商，加强与央企、知名民企的战略合作，重点引进投资规模大、经济效益好、科技含量高的“大好高”项目。继续强化全民服务招商意识，严格招商引资绩效考核。力争全年引进内资和实际利用外资分别增长25%和20%以上。

　　第二，提升自主创新能力。深入推进自主创新综合试验区建设，深化产学研用合作，支持企业组建创新联盟，力争新增省级以上创新型企业2家、高新技术企业10家以上。加快科技创业服务中心二期建设，完善科技服务体系。注重以信息化改造传统产业，组织实施50个技术改造项目，开展市级“两化”融合示范企业评选，争创省级示范企业3家以上。深入实施知识产权、标准化和品牌战略，全面创建全国质量强市示范城市。争取省级耐磨材料质量监督检验中心升格为国家级。发挥驻外人才工作站的作用，加大创新型人才和团队的培养引进力度。

　　第三，深化农村综合改革。推进港口经济发达镇行政管理体制改革，支持中溪扩权强镇。以集镇规划为指导，合理安排集镇商业用地出让计划，土地出让金净收益的80%补助乡镇，激励中心集镇加快发展。积极扶持经济薄弱村，加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度。严控乡村债务快速增长。完善农村为民服务全程代理机制。创新土地承包经营权流转方式，鼓励农业、林业适度规模经营。启动设施蔬菜农业保险试点工作，探索林业统保新模式。组建农村发展投资公司，重点探索农村宅基地有偿退出的运营机制。

　　第四，节约集约管理土地。深入推进统筹城乡土地使用制度综合改革，争取纳入国家层面改革试点，新增3个改革示范项目和20家土地股份合作社。推进土地差别化管理，科学合理开发利用低丘缓坡地和林地。继续争创全国国土资源节约集约模范县市。精心实施废弃工矿地整理项目。科学编制土地收储和出让计划，加强建设用地批后监管，加大闲置土地盘活和出让金清缴力度，支持开发区开展土地二次开发利用试点，力争全年清理盘活存量用地800亩以上。强化工业项目投资强度管理，鼓励建设多层厂房。加大耕地保护力度，严肃查处违法用地。

　　第五，科学精细管理财政。加大税源扶持力度，完善综合治税网络，科学有序组织收入。稳步推进“营改增”试点工作。加强支出效益分析，按照保法定、保民生、保重点的要求，科学排定各类支出。强化预算执行，全面实施市本级预算单位公务卡结算制度改革。加强财政性资金使用绩效评价，进一步梳理财税扶持政策，突出政策的实效性。继续创新经营城市理念，加大城市各类资源的整合和经营力度，做大国投公司资产和经营规模，支持开发区、港口园区、青龙湾度假区融资平台建设，有效筹措发展资金。

　　（六）加强环境保护，发展绿色经济，在生态文明建设上形成新优势

　　第一，切实加强生态保护。巩固国家生态市创建成果，提升生态乡镇、生态村创建水平，积极创建国家生态文明示范区。加大生态利益补偿力度。制定青龙湾水源地保护办法，加强对乡镇自来水和安全饮水工程水源地的保护。推进重要河流、公园、广场的绿化美化，实现城市绿带、绿面、绿点的有机结合，打造生态县城。巩固河道采砂治理成果，开展城区内河水环境综合整治，实施引水入城工程。加快公益性生态公墓建设。

　　第二，大力推进节能减排。认真实施淘汰落后产能年度计划，市政府从今年起每年安排150万元，统筹用于淘汰落后产能。切实做好公共机构节能工作。鼓励企业使用清洁能源，加快城市天然气支线建设和城区管网铺设。加强工业项目节能评估和审查，严格控制能源消费总量。继续推进城市污水管网和乡镇污水处理设施建设，加快污水接户工程，提高污水处理能力。深入开展环保绿剑行动，认真抓好烟气、噪声和农业面源污染治理等问题。

　　第三，鼓励发展循环经济。加快提高资源产出率试验区建设，实施节水、节电、节地工程，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，促进减量化、再利用、资源化。继续争取抽水蓄能电站项目。加快推进港口绿色生态城区和城市矿产示范基地建设，做好金太阳示范工程、凯迪生物质产业园、华普节能房屋材料、惠云塑木资源循环再利用等项目建设服务，支持再生资源回收市场体系建设。积极倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推广绿色消费模式，争创全国绿色能源示范县（市）。

　　（七）加快发展社会事业，创新社会管理，在改善民生和维护稳定上取得新成效

　　第一，拓展提升民生工程。继续实施好45项民生工程。完善工程类项目建后管养长效机制，确保民生工程成为民心工程、德政工程。继续推进背街小巷治理。因地制宜建设一批小型生态停车场。优化拓展公交线路，推进港口城乡公交一体化试点，开展公交车星级服务评比。加强农班车、出租车营运管理。建成三水厂二期和源水工程，提高用水保障能力。扶持建设1000亩标准化设施蔬菜基地，启动标准化屠宰场建设，强化食品质量检测，让百姓吃上“放心菜”、“放心肉”。

　　第二，提升社会保障水平。大力实施保障性安居工程，新开工公租房1385套，改造棚户区400户以上。加快就业和社会保障服务中心建设，构建五险合一的征缴体制，进一步扩大社会保险覆盖面。新建8个标准化人社所。促进创业带动就业，力争全年新增城镇就业岗位1万个以上，新增个体工商户2000户以上，确保成功争创省级创业型城市。推进社会保障“一卡通”应用，加快社保信息化建设。加强城乡低保工作。改扩建9 所农村敬老院，新增床位500张，确保农村五保户集中供养率达90%。加快世外桃源老年公寓建设，鼓励民间资本参与社会化养老。大力发展红十字、残疾人和慈善事业。

　　第三，优先发展教育事业。大力发展学前教育，鼓励社会力量参与办园。继续优化教育布局，深化城乡联动发展机制和课堂教学模式改革，推进义务教育均衡发展。加快义务教育学校标准化建设，启动西津初中扩建工程。推进高中教育优质化、特色化发展。提升职业教育水平，加快材料工程学校新校区建设。支持民办教育发展。优化教师队伍结构，加强青少年校外教育，继续办好成人教育和特殊教育。切实加强校车安全管理，整治校园周边环境，确保师生安全。加大困难学生资助力度，真情关怀留守儿童、残疾儿童和孤残儿童的教育和成长，解决好外来务工人员随迁子女就学问题。

　　第四，统筹发展其他社会事业。深化县级公立医院综合改革，严格执行基本药物零差率销售，提升医疗服务水平。建成市医院住院综合楼，完成中医院、骨科医院迁建选址。加强突发公共卫生事件应急体系建设，做好重大传染病防控工作，提升急救能力。开展人口计生创新发展提升年活动，继续抓好城市和流动人口计生工作，强化“村为主、民自治”的计生工作机制和利益导向机制，稳定低生育水平。举办第二届全民健身运动会。支持民办体育事业发展，加快皖东南水上运动中心建设，引进社会资本建设游泳馆、体育馆。认真开展全国第三次经济普查。支持市档案馆争创国家一级馆。注重发挥老干部作用，提高妇女儿童发展和权益保障水平。加强民族宗教、外事侨务、台湾事务、气象、科普、烟草、粮食、邮政、地方志、防震减灾等工作。做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作，积极争创省双拥模范城市。

　　第五，加强和创新社会管理。继续以项目化推进社会管理创新“十大体系”建设。启动社区扁平化管理试点，推进社区网格化管理。全面实施重大决策、重大工程社会稳定风险评估制度。重视信访问题的解决，集中力量再化解一批信访积案。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在社会管理中的重要作用，加强行业性、专业性调解组织建设，提高社会矛盾纠纷排查化解成效。加强治安防控和应急体系建设，依法打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任，推进企业安全生产标准化建设，坚决遏制重特大事故发生。完成青龙湾水上营运船只整合重组工作。健全食品药品安全监管机制，争创国家级餐饮食品安全示范县和药品安全示范县。加强应急救援专业队伍建设，提升应急救援能力。

　　（八）加强政府自身建设，转变工作作风，在服务经济发展能力上有新提升

　　第一，集中精力推进发展。今年政府工作面临的挑战多、任务重，政府每一位公务人员都要坚定发展信心，始终保持勇于创新、永争一流的精神状态，勇担使命、积极作为。要提高工作执行力，保持政府工作的高标准、严要求、快节奏，大力精简会议和文件，提倡讲短话、开短会、行短文，把更多的时间用在推进工作和改善民生上。要全面适应经济转型和社会转型的要求，加强学习和政策研究，善于借鉴外地的成功经验和做法，勇于突破不利于科学发展的条条框框，努力解决好改革发展中的热点难点问题，推动各项工作迈上新台阶。

　　第二，脚踏实地优化作风。强化“空谈误事、实干兴业”的理念，继续开展深化作风建设年活动，严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。创新民主考评的方式和内容，认真解决少数干部作风不实问题。实施行政审批提速工程，进一步清理、精简行政审批事项，认真落实并联审批、“绿色通道”、帮办服务等制度，着力优化政务服务环境。大力倡导实干精神，坚持把深入基层、深入项目一线作为政府的常态化工作，真正沉下身子调查研究，在一线推进工作。严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，强化工作调度、政务督查、效能监察和目标考核，确保政府的每一项工作都落到实处、取得实效。

　　第三，依法行政提高水平。自觉维护市委的权威，主动报告工作。自觉接受市人大、市政协的监督，在重点工作推进上，主动邀请人大代表和政协委员查现场、看进度、评实绩。认真听取社会各界的意见，主动加强与民主党派、工商联和无党派人士的联系。自觉接受群众和舆论的监督，认真办好政民互动平台、市长热线电话、政风行风热线，支持网络问政，进一步畅通社情民意反映渠道，实现政府与百姓沟通“零距离”。完善行政决策程序，注重听取专家和群众的意见，发挥政府经济顾问和法律顾问的作用，重大事项集体研究决策。深入开展法制宣传教育。提高政府规范性文件制定的水平和质量。

　　第四，廉洁从政树立形象。政府工作人员特别是领导干部，要按照“一岗双责”的要求，带头认真履行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定。加快三大平台建设，加大信息公开力度，重视解决行政职能缺位、错位、越位等问题，完善监督机制，确保“用权、理财、管人”等关键环节不出问题。进一步规范政府机关公务接待，严格公车购置审批和使用管理。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权，实行重大项目全过程跟踪审计，严把工程量变更关，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管理的有效预防腐败新机制。

　　各位代表！宁国人民历来敢闯敢试、敢为人先。让我们在市委的坚强领导下，同心同德、奋力拼搏、锐意进取、扎实工作，努力创造出无愧于时代的辉煌业绩，为实现“率先小康、生态文明、人民幸福”目标而努力奋斗！

　　《政府工作报告》名词术语解释

　　1. 城乡居民收入倍增计划（第2页）：省委、省政府决定“十二五”期间在全省实施城乡居民收入倍增规划，力争到2015年，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番。

　　2. 幸福125工程（第4页）：到2015年，建立1个年产值超百亿的国家农业产业化示范基地，全市农产品加工总产值达200亿元，农业产业化带动农民人均增收5000元以上。

　　3. 三品认证（第4页）：无公害农产品、绿色食品和有机食品认证。

　　4. 千万亩森林增长工程（第5页）：2012年10月，国家林业局和安徽省签署共同推进森林增长建设生态强省的合作协议，计划从2013年起，每年造林200万亩以上，到2016年，全省新增森林面积1000万亩。

　　5. 宁广高速、宁安高速（第5页）：扬绩高速广德至宁国段、申嘉湖宣高速宁国至安吉段。

　　6. 五项社会保险（第6页）：基本养老、医疗、失业、工伤和生育五种保险。

　　7. 两基（第6页）：基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。

　　8. 萌婷爱心基金（第6页）：由宁国市江南汇丰小额贷款公司为支持我市慈善公益事业发展而设立的基金，每年由江南汇丰小额贷款公司出资人民币300万元，捐献年限为5年，主要用于救助本市重大疾病患者。

　　9. 五城联创（第7页）：我市在“十二五”期间，争创“全国创建文明城市工作先进城市”、“国家生态文明示范区”、“国家园林城市”、“国家森林城市”和“国家卫生城市”。

　　10. 社区网格化（第7页）：依托信息平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，把人、地、物、事、组织等内容全部纳入其中, 实施精细化、信息化、动态化社会服务管理。

　　11. 三大平台（第8页）：政务公开、政务服务和公共资源交易三大平台。

　　12. 两个翻番（第9页）：市十三次党代会提出，到2015年我市实现生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番目标。

　　13. 六条道路（第12页）：凤二路、凤三路、凤五路、波漪路、观澜路、滨河路。

　　14. 数字城管（第13页）：用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，实现城市管理现代化、信息化。

　　15. 第三方物流（第16页）：由第三方专业企业来承担物流活动的一种物流形态。

　　16. 林业统保（第18页）：整合森林火灾、雪灾、风灾、病虫害等单个险种，建立统一的林业保险制度。

　　17. 营改增（第18页）：自2012年10月1日起，国务院将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税。

　　18. 十大体系（第22页）：城乡社区新型社会管理体系、信息化网络管理体系、联动化公共安全和应急管理体系、多元化矛盾纠纷预防化解体系、科技化社会治安防控体系、信息化实有人口服务管理体系、人性化特殊人群服务管理体系、社会化民生服务保障体系、新型城市服务管理体系、规范化基层基础和保障机制建设体系。

　　19. 社区扁平化（第22页）：实行市直管社区综合体制改革，主要做法为撤销街道办事处，建立大社区，减少管理层级。