政府工作报告

——2014年1月13日在宁国市第十五届人民代表大会第三次会议上

宁国市人民政府市长   王  普

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

刚刚过去的2013年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，坚持以科学发展观为指导，深入开展“三个年”活动，经济社会发展呈现出稳中有进、结构优化、民生改善、社会和谐的良好态势。

初步核算，全市实现生产总值200亿元，增长12%；财政收入33亿元，增长10%；社会消费品零售总额56亿元，增长14.5%；固定资产投资200亿元，增长20%；进出口总额6.1亿美元，增长20%，其中出口5.5亿美元，增长22.6%；农民人均纯收入1.3万元，增长14%；完成了年度主要污染物减排任务。

一年来，我们突出抓了以下八个方面工作：

（一）全力推进项目建设，增强发展后劲。扎实开展项目建设强化年活动，107个重点项目完成投资93亿元，48个省“861”行动计划项目完成投资50.7亿元。强化产业招商，组建了产业发展研究室和7个产业招商分局，加强与央企、知名民企合作，全年新签约亿元以上项目56个，总投资174亿元。全年实际利用外资1.6亿美元，增长20%。保隆气门嘴和平衡块、金瑞电子级玻纤布等 92个产业项目建成投产，凯迪生物质产业园、利富通高效电机等51个重点产业项目开工建设。抽水蓄能电站预可研编制正式启动，宣城至宁国天然气管网开工建设，直升机场加快建设。开发区完成基础设施投资10余亿元，新建续建11条园区道路，众益工业广场一期、松岭人才社区投入使用，汪溪水厂二期基本完工，电子信息产业园、龙驰创业园加快建设，全年新开工项目58个，投产企业33家。港口园区框架进一步拉开，新建9条园区道路，初步构建“三纵六横”路网体系，自来水厂建成运营，天然气CNG门站投入使用，污水处理厂加快建设，全年新开工项目26个，投产企业11家。强化项目要素保障，城投债发行已报国家发改委待批，全年共募集建设资金48亿元，新建标准化厂房20余万平方米，积极争取用地指标2500余亩，盘活存量用地1200亩。

（二）助力帮扶企业发展，促进转型升级。梳理汇编经济发展扶持政策，出台了加快发展民营经济的实施意见，新增民营企业620家、个体工商户2470户。市财政兑现扶持企业发展资金1.9亿元。帮助困难企业减缴和缓缴社会保险费用近6000万元，发放企业岗位补贴1089万元。帮助企业解决用工1.4万人。增加市担保中心注册资本金7500万元，共为236家企业提供融资担保，在保余额13.1亿元。全年实现工业总产值440亿元，汽车零部件、耐磨铸件、电子元器件三大主导产业产值分别为135亿元、65亿元和35亿元。新增规模企业55家，总数达240家，新增亿元企业13家，总数达72家，预计实现规模工业增加值116亿元，增长15%。战略性新兴产业实现产值108亿元，增长30%。新增高新技术企业10家，总数达49家。新增省级创新型试点企业2家、省级企业技术中心2家，詹氏公司获批设立博士后科研工作站。国家级耐磨铸件高新技术产业基地已报科技部待批，省级基础电子元器件高新技术产业基地成功获批。实施了57个技改项目，获得省高新技术产品70项、省重点新产品2项。全年授权专利561件，其中发明专利44件。连续七轮荣获国家科技进步先进市称号。中鼎集团跻身国家级知识产权优势企业。被确定为国家知识产权示范市培育市。积极创建全国质量强市示范城市，新增中国驰名商标1件、省著名商标9件，荣获区域名牌产品1个、安徽名牌产品6个。25家企业被认定为省级“智慧企业”，4家企业被评为省级“两化融合”示范企业。13家企业入围省提高资源产出率先进单位。关闭了9家落后产能企业。

（三）合力突破城市建设，完善配套功能。修编后的新一轮城市总体规划方案已报省政府待批，60平方公里控制性详细规划编制已出初步成果，编制了公共交通、基础设施、绿地系统三个专项规划。深入推进城市建设突破年活动，全年累计完成城市建设投入近50亿元，实施城市建设项目59个，征收征迁房屋26万平方米。凤形、潘村安置区基本建成，河沥、南山、窑湾等7个安置区开工建设。续建和新建城市道路15条，宁墩西路、南山东路、观澜路、荷香路等8条道路建成通车，汪溪快速通道、中溪南路正在攻坚扫尾，宁城南路等道路加快建设。仙霞大桥如期建成，西津大桥完成维修加固，河沥溪老桥扩孔完成工程量的75%，凤凰城步行桥完成工程量的85%。建成了刘村河堤。南山公园完成工程量的75%，龙潭公园基本建成，宁阳公园提升进入扫尾。源水工程建成通水，三水厂二期投入运行。穿西津河污水干管基本建成。改造了12条背街小巷。新长途汽车站完成主站房主体工程。宣宁高速建成通车，宁绩高速、宁千高速加快建设，宁广高速前期工作基本完成。汪港公路基本建成，104线、215线宁国段47公里灾毁恢复工程改造完成，323线梅岭隧道全线贯通。220千伏山门变投入使用，110千伏玉屏变加快建设，改建35千伏变电站3座。

（四）大力发展现代农业，建设美好乡村。科学应对历史罕见的持续高温旱灾，采取有力措施抗灾救灾和恢复生产，确保了农业经济稳中有升，预计实现农业增加值19亿元，增长3%。统筹推进省级河沥现代农业示范区建设，山里仁深加工、亿农菌业、徽煌茶叶、林苑深加工等一批产业化项目建成投产。推进毛竹、山核桃、油茶标准化示范区建设。国家级小径竹笋栽培农业标准化示范区顺利通过验收，“宁国笋干”通过了国家地理标志保护产品认证评审。全年新增农民专业合作社省级示范社2家、宣城市级以上示范家庭农场15家。入围全省农业物联网工程建设示范县。争取农机购置和抗旱补贴资金400余万元，山区特色农机化水平处于全省领先位次。成功争创国家生态市并入围第五批全国生态文明建设试点。大力实施千万亩森林增长工程，积极创建省级森林城市，建设森林长廊103公里，新增森林面积2.9万亩。开展了第六次森林资源普查。成功承办全省军民共建美好乡村推进会。整合资金3000万元，高标准打造了5个省级重点示范村，提升了14个市级美好乡村示范点。市财政投入资金近1800万元，建立了农村环境卫生综合整治常态化运行机制。统筹城乡土地使用制度综合改革成效明显，新增18家土地股份合作社，在全省率先开展了农村宅基地有偿退出和耕作层剥离再利用工作。改造县乡道19公里，新建村村通延伸工程119公里，改造农村危桥11座。实施了31座水库除险加固工程，解决了3万人安全饮水问题。实施了32处地质灾害点搬迁治理。

（五）着力发展第三产业，增添发展活力。预计实现第三产业增加值50亿元，增长10%。高起点编制了青龙湾旅游度假区总体规划和周塘入口区的修建性详规，许村至宅山道路建成通车。恩龙三期、白云山度假区、架云轩文化创意园、宗杲文化园等项目加快建设，红楼梦文化园启动征迁。千秋畲族文化园被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点。全年游客接待量达443万人次，增长9.6%，实现旅游总收入24.2亿元，增长15.5%。农合行成功改制为农商行，交通银行在宁设立分支机构已报银监会待批。全年新增贷款31.3亿元，增长20.6%。年末金融机构贷款余额183.7亿元，高于存款余额46.5亿元。五星食品、惠云塑木分别在合肥、上海区域性股权托管交易市场成功挂牌，6家企业完成股改。启动了总部经济园区规划编制，亚夏总部大楼主体完工。淘宝网宁国馆在全省率先成功上线，全年销售额突破1亿元。幸福城、中央城市广场、大润发商城、国际农贸商城等项目进展顺利，光彩城、安迪速食、水上乐园建成运营。南山农贸市场基本建成，中心农贸市场完成改造提升。

（六）倾力保障改善民生，发展社会事业。累计投入资金7.1亿元，圆满完成45项民生工程。新开工保障房2282套，建成1288套。改造农村危房2000户。新增保障性蔬菜基地1000亩。推进省级创业型城市创建，加快就业服务中心建设。城乡居民社会养老保险参保人数达20.3万人。义务教育均衡发展顺利通过省级评估。城区集团化办学和农村小班化教学试点改革顺利推进。启动了西津初中扩建工程。新建和改扩建5所乡镇幼儿园，高标准建成开发区幼儿园。高考再创佳绩。材料工程学校顺利通过国家中等职业教育改革发展示范校验收。加强留守儿童之家建设，严格校车安全管理，校安工程全面收官。成功举办了第二届全民健身运动会。城乡居民合作医疗运行稳定，全年补偿资金1.23亿元。公立医院药品全部零差率销售。市医院住院综合楼基本建成，中医院、骨科医院迁建选址已经完成。人口和计生工作继续保持全省领先水平。完成了9所乡镇敬老院改扩建。建成了流浪乞讨人员救助站。全年募集慈善资金530万元。烈士陵园争创为省重点烈士纪念保护单位。实施移民后期扶持项目76个，发放直补资金1116万元。建成了2个省级农民文化乐园示范点。广播电视、《今日宁国》紧扣中心工作开展宣传。完成了客运公司改制。市档案馆积极争创国家一级馆。市图书馆顺利通过国家一级馆复评。毛竹山、官山遗址和仙人塔列入国家文物保护单位。

（七）聚力创新社会管理，促进和谐稳定。动员全社会力量积极参与第三届省级文明县城争创活动。有效整合社区管理、政民互动、市长热线等九大资源，搭建了社会管理服务暨城市管理指挥中心平台。强化城市规划“五线”管理，规范了规划区内农民建房行为。拆除违法建设14.5万平方米。实施了城区交通秩序专项整治，建成了4个临时停车场，划定近1000个停车泊位。加强了渔业资源管理。开展了非法采砂专项治理，依法取缔40个非法采砂点和加工点。2家烟花爆竹生产企业关闭退出，企业安全生产标准化建设有序推进，完成了青龙湾水上客运船只整合，安全生产形势总体稳定。积极推进国家级食品药品安全示范县创建工作。开展了打击和处置非法集资专项行动。综治工作规范化水平进一步提升，蝉联全国平安建设先进市荣誉称号。扎实开展领导干部开门接访和带案下访，成功化解大量信访隐患和社会矛盾，被评为全省信访工作先进县市。成立了全省首个司法行政法律服务中心，交通事故、医患纠纷等专业性调解成效明显。

（八）致力改进工作作风，提升服务水平。深入开展深化作风建设年活动。办理市人大代表议案1件、建议127件，政协委员提案134件。主动加强与民主党派、工商联和无党派人士的联系，注重听取工会、共青团、妇联等人民团体的意见和建议。坚持依法行政，邀请法律顾问、行政执法监督员列席政府常务会议。市本级行政审批事项从428项精简至112项。顺利通过全国依托电子政务平台加强政务公开和政务服务试点评估验收。加强公共资源交易管理，强化工程造价标前审核和标后监管，探索小型工程简易招标程序，在全省率先全面推行了电子招投标。加强财政预算执行审计和领导干部经济责任审计。全年审计政府性投资项目82个，核减资金2400余万元。认真贯彻执行中央八项规定，三公经费支出比上年下降了15%。

与此同时，我们认真贯彻党的外事侨务政策和宗教工作基本方针，鼓励对台交流合作，支持云梯畲族乡发展；加强人民防空以及国防动员、民兵预备役等工作，圆满完成夏秋季征兵任务，成功争创为省双拥模范城市；气象、地震、科普、粮食、烟草、邮政、通讯、地方志等工作扎实推进；妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业均取得新成绩。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，特别是开发区成功升级为国家级开发区，继续跻身“中国中小城市综合实力百强”行列，极大地激发了全市上下加快发展的信心和决心。这是市委正确领导和科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民和广大外来投资者齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部、群众，向多年来一直关心政府工作的离退休老同志，向所有关心支持宁国发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们也清醒地看到，发展中还面临不少困难和问题。主要是：经济总量仍然较小，与发达县市的发展差距较大；受宏观环境影响，生产总值增幅、财政收入等部分指标未能实现预期目标，部分行业和企业生产经营困难；转型发展任务很重，服务业发展较为滞后；统筹发展任务艰巨，农业基础较为薄弱，改善民生任重道远；政府服务还不够高效，干部作风问题突出。对此，我们将采取有效措施认真加以解决。

二、2014年的工作目标和重点任务

2014年是全面贯彻党的十八届三中全会精神、深入实施“十二五”规划十分关键的一年。根据市委十三届七次全体会议的总体部署，今年市政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、进中求好，坚持“双轮驱动”、转变发展方式、城乡统筹、改革创新、深化作风建设五个不动摇，深入开展“项目提速年”、“城市提升年”、“旅游突破年”活动，努力实现主要经济指标“全省人均争第一、总量保领先、增速超平均”，争当全省县域科学发展排头兵，为率先全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

建议今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长11.5%；财政收入增长10%以上；规模以上工业增加值增长15%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长14%左右；城乡居民收入增长与经济发展保持同步；人口自然增长率控制在3‰以内。重点做好八个方面的工作：

（一）围绕提升经济总量，坚持内培外引、转型升级，加速新型工业化进程

第一，务实开展企业帮扶。改进企业帮扶机制，制定解决问题的路线图和时间表，切实帮助企业排忧解难。深入推进“百亿产业、百亿企业”计划，力争三大主导产业产值超过260亿元。支持中鼎燃油管、保隆汽车管件、亚新科高端密封件等重点项目建设，积极争创省级汽车零部件新型工业化示范基地。加快实施凤形公司整体搬迁，支持耐磨企业兼并重组和转型发展，全力争创国家级耐磨铸件高新技术产业基地。鼓励爱普科斯、源光电器、安泽电工等企业扩大产能，争创国家级电子元器件高新技术产业基地。加快推进一批战略性新兴产业项目建设，力争战略性新兴产业实现产值130亿元以上。鼓励企业做大做强，力争全年新增规模企业40家以上、亿元企业10家以上，形成10-20亿元企业5家左右、20-50亿元企业4家左右、50-100亿元企业1家、百亿企业1家的梯队格局。

第二，强力推进产业招商。进一步强化对产业发展的深层次研究，提出“建链、补链、延链、强链”的针对性举措，紧盯产业链中的核心企业和核心人物，重点引进投资规模大、经济效益好、科技含量高的“大好高”项目。注重发挥企业招商的市场主体作用，探索建立与企业捆绑招商的新机制，既帮助企业解决困难，又帮助企业寻求战略合作。抢抓国家积极发展混合所有制经济的机遇，深入企业摸排一批有合作空间和意愿的项目，鼓励企业与央企、省属企业开展合资合作。进一步充实产业招商队伍，切实提升专业招商的水平和成效。力争全年引进10亿元以上项目5个以上、亿元项目50个以上，实际利用外资1.8亿美元以上。

第三，加速开发区转型发展。按照“深化产城融合、做强专业园区、推进转型升级”的总体要求，认真谋划开发区空间拓展、机制创新和要素保障等问题，激发新的创业热情。重点推进汽车零部件及装备制造产业园建设，同步加快电子信息产业园发展，使产业功能布局与转型升级有机结合。建成宁城南路、振宁路南北延伸、十一号路等道路，完成东城路、泰顺路、青山路等主次干道绿化、亮化工程。开工建设园区工业污水处理厂、电镀中心，完善众益工业广场配套设施。启动双龙、三里亭、平兴等安置区建设。超前谋划梅林拓展区发展。力争全年新开工项目40个以上，投产项目30个以上。

第四，加快港口园区建设。坚持完善功能与项目落户并重，努力在融资发展、用地保障、产业布局、基础设施等方面取得新的突破。新建纬六路等4条园区道路，完成东区自来水、污水管网铺设。加速推进产城融合，启动园区职工生活中心、创业培训中心和科创中心建设，建成安置房二期。以中建材新能源集成房屋项目为载体，打造新型建材国家级新型工业化示范基地，积极争创国家绿色生态城区。加速项目建设，力争全年新开工项目20个以上，投产项目20个以上。

第五，提升自主创新能力。推进工业化与信息化深度融合，力争新增省级企业技术中心2家以上、省级“两化融合”示范企业2家以上。深入推进县域自主创新综合试验区建设，引导企业加大科技投入，力争新增高新技术企业10家以上、省级创新型企业2家以上。实施92个技改项目，力争新增省级新产品10个以上。争取科创中心成为省级孵化器。积极创建国家知识产权示范市，力争发明专利授权突破50件。启动争创全国知名品牌创建示范区工作，力争新增省著名商标6件以上、省名牌产品5件以上。争取全国质量强市示范城市创建通过验收。

（二）围绕打造宜居环境，坚持完善功能、提升品位，加速新型城镇化进程

第一，完善规划体系。争取总体规划通过省政府审批。在新的总体规划指导下，充分考虑生态、工程、人文因素，统筹推进控制性详细规划和给排水、电力通讯、道路交通等专项规划的编制。编制西津河大桥至三津大桥段、河沥溪大桥至三津大桥段、小南河沿岸的景观设计方案。完善河沥溪旧城改造规划，启动河沥溪二桥的规划设计。结合快速通道、城市绿地公园、街头精品广场，强化城市重点建设项目串联成线，编制精品线路规划。

第二，加快城市建设步伐。围绕“补功能、提品位、优环境”，深入开展城市提升年活动，打造山水融城、宜居宜业宜游的城市特色。注重规划建绿、见缝插绿、拆墙透绿、拆违增绿，加速推进主要道路、河流、公园、广场的绿化工作，打造城市绿化精品。建成滨河公园绿化景观带，建设西津河城区段两岸亮化工程，完成汪溪快速通道绿化。全面建成宁阳公园、南山公园，启动建设牛头山公园。坚持安置先行，加快河沥、南山等安置区建设，确保搬迁居民及时安置。整体启动河沥溪旧城改造。继续优化城市路网，全面完成翠竹路、凤二路、凤三路等扫尾工程，延伸贯通城西路，启动国泰东路、凤一路、张村路等道路建设，实施宁国大道“白改黑”工程。启动金桥扩孔，完成河沥溪老桥维修加固，建成凤凰城步行桥。强化精准对接，建立规划选址、用地指标、建设资金“三位一体”的城市建设新模式，努力实现城市建设的良性循环。

第三，提升城市管理水平。巩固文明创建成果，强力推进联点共建和门前三包，强化小区物业管理，探索建立文明创建的长效机制，始终保持文明创建的迎检水平。继续严肃查处违法建设，规范规划区范围内农民建房管理，加强动态巡查，力争再消化违法建设5万平方米以上。对群众反映强烈的乱泼乱倒、乱停乱放、噪声污染等突出问题，适时开展各类专项治理，新建6 个公共停车场，实施停车收费试点，启动绿色环保自行车服务体系建设，规范户外广告管理，为市民营造良好的工作生活环境。

第四，支持中心集镇发展。全面开展乡镇总体规划和中心集镇规划编制。以规划为引导，合理安排中心集镇商业用地出让计划，增强自我发展能力。充分发挥乡镇“四员”职能，切实加强农村农民建房规划管理。加快港口副中心城建设，支持中溪等中心集镇和小集镇建设，逐步构筑以主城区为中心、港口为副中心、中心集镇为依托，各乡镇错位发展、互补互促的城镇化新格局。

（三）围绕建设美好乡村，坚持因地制宜、因势利导，加速农业现代化进程

第一，提升农业产业化水平。以公司化运营的方式，统筹推进省级河沥现代农业示范区建设，编制核心区控制性规划，加快千方药业、新津铁皮石斛、华瑞水产品冷链深加工和银盘湖生态农业观光园等项目建设步伐。推进山核桃、畜禽养殖、竹产业等骨干产业转型发展，力促茶叶、水产养殖、高山蔬菜等产业提升壮大，加快实施詹氏山核桃饮料等一批精深加工项目，力争全年农产品加工产值突破150亿元。编制香榧产业发展规划，建立香榧苗木繁育基地，新增香榧种植面积2000亩以上。

第二，培育新型经营主体。鼓励龙头企业做大做强，力争新增国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业2家以上。着力扶持一批产业基础好、经营规模大、带动能力强的示范合作社，使之真正成为引领农民参与市场竞争的重要组织力量，力争全年新组建专业合作社30家以上，创建省级示范社2家以上。大力发展家庭农场，培育新型农业经营主体，加快构建以企业为龙头、合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业经营体系，力争全年新注册家庭农场突破100家，创建宣城市级以上示范家庭农场30家以上。大力培育新型农民，推动农业经营主体职业化。

第三，提高农业综合生产能力。认真进行灾后反思，加大对农业基础设施建设的投入，建立长效管护机制，促进可持续发展。加强农田水利建设，除险加固11座小（二）型水库，积极争取全国农村河道综合整治项目试点。推进高效经济林水利上山工程。解决3万人安全饮水问题。加快推进农业物联网工程示范县建设，建立农产品质量追溯制度。实施国家森林网络医院健康卡试点。强化重大动植物疫情综合防控。继续推进平安农机建设，提升农机化水平。加快林区作业道路建设。提升气象灾害防治预警能力。

第四，推进美好乡村建设。坚持尊重农民意愿，注重发挥农民主体作用，把美好乡村建设重点，放在垃圾污水处理、村庄整治、河道沟塘清淤和“三线四边”治理上，不建大广场、大门楼，慎砍树、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善群众生活条件。继续强化示范引导，突出 “自然、人文、旅游、产业”四要素的有机结合，因地制宜、因势利导，集中精力打造8个省级示范村，提升11个市级美好乡村示范点。实施青龙、方塘、霞西三个乡镇清洁工程。有效整合涉农项目资金，鼓励公司化运作的模式，完善支持社会资本投入美好乡村建设的政策体系。

第五，统筹城乡交通建设。强化地方协调和服务，确保宁绩高速建成通车，宁千高速完成路基工程，宁广高速开工建设。加快实施104线殷白至平兴段“二改一”工程。实施周塘一桥、二桥维修加固。加快新长途汽车站建设，建成主站房及附属设施。继续密切跟踪皖赣线扩能改造项目审批，力争直升机场投入运营。继续提升农村道路通行水平，完成县乡道改造10公里，实施农村危桥改造3座，新建村村通延伸工程100公里。

（四）围绕构筑竞争优势，坚持规划引导、项目运作，加快发展现代服务业

第一，突出发展生态旅游业。深入实施旅游突破年活动，掀起旅游发展的热潮。加强旅游规划修编和资源整合，把宁国作为一个大景区统筹规划设计，确保每个项目在空间布局上都有规划引领。研究出台扶持旅游发展的政策措施，市财政增加安排旅游发展引导资金，搭建融资平台，吸引更多的社会资本投入旅游业发展。鼓励集体土地参与旅游开发。重点推进青龙湾旅游基础设施建设，基本建成游客中心和游客码头，启动争创省级风景名胜区、国家4A级景区和国家生态旅游示范区工作。支持夏霖景区创建国家4A级景区。坚持项目带动，深度挖掘山水人文资源和历史记忆，加大凤栖沟、石柱山、吴越古道综合开发等项目的包装策划和招商推介，加快恩龙世界木屋村整体提升、狮子山休闲农业博览园、宗杲文化园、红楼梦文化园等重点项目建设。力争全年接待游客人数突破480万人次，实现旅游总收入27亿元以上。

第二，积极发展商贸物流业。加快汪溪现代商贸物流园、天天乐物流配送中心建设，支持中财物流园做大做强。加快大润发商城、中央城市广场建设，提升商业层次和品位。规范农贸市场管理，启动建设河沥、城北、城西农贸市场，加快国际农贸商城建设。支持光彩城发展。继续推进“新网”工程，大力实施“五大放心体系”建设，启动标准化生猪屠宰场建设。修编商业布点规划，推进划行归市管理，引导发展特色商业街。

第三，大力发展现代金融业。完善金融机构信贷投放激励导向机制，力争全年辖内金融机构新增贷款22亿元。争取交通银行、浦发银行、皖南农商行来宁设立分支机构，支持商业银行在开发区、乡镇增设营业网点。鼓励小额贷款公司、融资性担保机构增资扩股。深入开展安徽省金融生态优秀县市创建，扎实推进安徽省农村信用体系试验区试点，积极防范和依法打击非法集资，引导民间资本规范发展。力促凤形耐磨、聚隆传动成功上市，争取企业在新三板上市取得新突破，支持中小企业在上海、合肥等区域性股权托管交易市场直接融资。

第四，培育发展新兴业态。规划建设电子商务产业园，支持淘宝大学电商培训中心建设，力争宁国馆培训网商突破2000名，交易额达到3亿元。积极发展总部经济，启动总部经济园建设，开工建设中央大厦，确保亚夏总部大楼投入运营，支持司尔特总部、航空大楼项目建设。鼓励发展社会养老事业，加快幸福城建设。促进房地产市场健康发展。支持发展旅游地产，加快白云山度假区建设。支持4G网络建设。

（五）围绕增强发展活力，坚持重点突破、创新机制，加快深化改革的步伐

第一，深化重点领域改革。加快政府投融资改革，有效整合和高效经营国有资产，提升国投公司经营实力。完成中小企业担保中心公司化改制。力争成功发行城投债。积极引入社会资本参与土地一级市场开发。稳步推进政府机构改革，完成卫生与计生机构撤并重组，完成工商、质监和食品药品监管体制改革。分类推进事业单位改革。深化医药卫生体制改革。积极转变外贸发展方式，力争外贸经营者备案登记办理权限下放我市。

第二，深化土地使用制度综合改革。认真总结改革试点经验，进一步在制度上创新，力争进入国家层面改革试点。加快推进农村闲置宅基地有偿退出改革。坚持集约节约用地，加大闲置土地盘活力度，推进地票交易制度改革，深化开发区土地二次开发利用试点，积极争创全国国土资源节约集约模范县市。加快农村集体土地确权发证，建立土地股份合作社“以奖代补”激励机制，制定土地流转风险保障办法，推进集体建设用地入股合作经营和规范流转。加大耕地保护力度，推进耕作层土壤剥离再利用，加快高标准基本农田建设。推进农村发展投资公司运营，引导社会资本投入土地开发整理。积极推进地下空间开发利用。

第三，推进财税管理创新。坚持依法征税，加强税源分析，有效开展综合治税，继续推进“营改增”试点和深化征管改革工作，确保完成年度收入任务。充分发挥财政职能作用，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作。完善财政扶持企业发展资金使用制度。积极盘活财政存量资金，加强政府性投资项目跟踪审计，提高资金使用效益。强化政府债务管理，有效防范债务风险。

第四，推进社会管理创新。加强社会管理服务中心建设，强化信息共享，在解决问题上下功夫、见实效，努力实现社会管理的精细化、高效化、信息化。推进大调解机制建设，从源头上预防和减少矛盾发生。深入开展领导干部开门接访、带案下访活动，实行网上受理信访制度，突出初信初访办结和信访积案化解，推进涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。深入推进平安宁国和法治宁国建设，创新立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为。继续推进“六五”普法宣传。严格落实企业安全生产“三同时”制度，高度重视职业病防治，坚决遏制重特大事故发生。继续争创国家级食品药品安全示范县。强化应急演练，有效应对和妥善处置各类突发性、群体性事件。

第五，激发全民创业热情。大力倡导尊重创业、尊重企业家的社会风尚。认真贯彻落实关于加快发展民营经济的实施意见，按照“非禁即准”原则，支持民间资本进入基础设施、市政公用事业、社会事业和其他公共服务领域，力争新增民营企业650家以上、个体工商户2700家以上。落实工商注册便利化，实行“先照后证”和认缴登记制。加快青年创业基地建设，确保成功争创省级创业型城市。支持小微企业进入标准化厂房孵化培育，适度建设标准化厂房，重点提高已建成厂房的使用率。

（六）围绕构筑生态文明，坚持生态立市、环保优先，加快发展循环经济

第一，优化城乡生态环境。统筹推进全国生态文明建设试点、国家园林城市创建工作，强化生态利益补偿和乡镇街道分类考核，用制度守护好青山绿水。继续推进森林增长工程，建成森林长廊40公里、森林长廊示范带10公里，创建2个森林乡镇、4个森林村庄。推进山核桃产区生态修复，鼓励林草、林木、林禽、林药等立体生态经营。推进水生态文明试点市建设，划定源水工程的水源保护区，加强城区内河环境综合整治，建成城北防洪堤，启动坞村、双河西堤建设。巩固采砂专项整治成果，建立长效监管机制。

第二，大力推进节能减排。认真实施淘汰落后产能规划。坚持新上项目环保“三同时”制度。强力推进污染减排工作，鼓励企业使用清洁能源，建成天然气管网支线工程，完成城区天然气特许经营权招标。继续推进公共机构节能工作。提高污水处理厂处理能力。积极做好抽水蓄能电站预可研编制服务工作，加快推进50兆瓦风力发电站前期工作。支持宣城电厂至山门变220千伏输电线路建设，完成山门变至宁国变220千伏双回路改造，确保110千伏玉屏变投入运营。

第三，大力发展循环经济。全面推进省级提高资源产出率试验区建设，积极引进、消化和再创新循环利用技术，提升减量化、再利用、资源化水平。开工建设汪溪再生资源循环经济产业园，积极争创国家级区域性大型再生资源回收利用基地。加快司尔特循环经济园建设，力促万佳、拜尔磷石膏资源综合利用项目尽快开工。支持港口园区争创国家城市矿产示范基地。加快凯迪生物质产业园建设，积极争创全国绿色能源示范县市。

（七）围绕保障改善民生，坚持统筹兼顾、以人为本，加快发展社会事业

第一，拓展提升民生工程。在实施33项省定民生工程基础上，调整市定12项民生工程内容，拓宽群众受益面。新建1825套保障性住房，改造700户农村危房，完成30处地质灾害点搬迁和治理。建成村级公益性生态公墓10处。建立公交运营补贴长效机制，优化延伸公交线路。推进农班车公交化改革。提升出租车服务质量。加强市级储备粮管理，改进保障性蔬菜基地扶持办法，保障粮油、蔬菜、猪肉等农副产品市场供应安全，切实维护市场价格稳定。深入实施城乡居民收入倍增计划，稳步提升收入水平。

第二，提升社会保障水平。建成就业和社会保障服务中心。完善就业扶持政策，全年新增就业岗位6000个以上。继续完善社保制度，强化基金扩面征缴。加强城乡低保规范化管理，落实城乡五保供养标准自然增长机制。加强农村敬老院管理。大力发展慈善事业，支持红十字会、残联实施困难救助。高度关注移民和库区群众生产生活，实施好移民扶持项目，及时兑现直补资金，加快库区山场确权发证工作。建立社区干部、村干部待遇动态增长机制。关心离任老村干部的生活困难问题。及时发放到龄退出村医生活补助。认真开展“双拥”创建工作。

第三，加快发展教育体育事业。深入推进义务教育均衡发展，完善教师补充、轮岗、交流、培训机制，深化小班化教学改革，改善基层办学条件，确保义务教育均衡发展通过国家级评估认定。加快西津初中扩建工程。支持宁国中学优质化、津河中学特色化办学。大力发展学前教育。支持发展民办教育。重视发展特殊教育。长效抓好学生安全乘车、农民工子女入学、校园周边环境整治等工作。加快材料工程学校新校区建设，深化产教结合、校企合作，培养企业需求的技能型人才。强化学校体育课和课外锻炼。深入开展全民健身活动。启动建设游泳馆、体育馆。

第四，统筹发展卫生、计生、文化等其他事业。深入开展爱国卫生运动，巩固提升省级卫生城市创建成果。加快中医院、骨科医院迁建步伐，启动市医院急诊中心建设，确保住院综合楼投入运营。提升妇幼卫生保健水平，抓好重大传染疾病防控和救治，健全公共卫生服务网络。继续完善落实人口计生利益导向机制，加强城市和流动人口计生工作网格化、信息化管理，提升计生优质服务水平。力争档案馆成功创建国家一级馆。扎实开展全国第三次经济普查。支持广播电视、《今日宁国》创新改版。继续推进全国第一次可移动文物普查。加快农民文化乐园建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展活动。积极争创省级科普示范市。继续抓好民族宗教、外事侨务、台湾事务、气象、烟草、邮政、地方志等工作。完成第九届村民委员会换届。认真做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作。

（八）围绕提升服务水平，坚持转变职能、改进作风，加强政府自身建设

第一，切实转变政府职能。进一步清理精简市本级行政审批事项，推进审批事项向开发区、港口园区、经济发达镇和扩权强镇授权下放，打造审批事项少、办事效率高、行政成本低、投资环境优的最佳投资地。完善网上审批、并联审批、重大投资项目“绿色通道”、招商项目帮办服务等制度，强化窗口单位在办理环节、办理时间、办理流程等方面的量化考核。全面正确履行政府职能，把工作重心和主要精力用在创造良好发展环境、提供优质服务和维护社会公平正义上。大力发展电子政务，加大政务公开力度，加强政府绩效管理，不断提高行政效率和服务水平。

第二，切实改进工作作风。扎实开展群众路线教育实践活动，凝聚群众、依靠群众、带领群众，合力推动经济社会健康发展。认真落实关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，大兴调查研究之风，切实改进会风文风，坚决反对“四风”问题。认真解决干部作风不实问题，大力倡导创新实干精神，坚持一线工作法，扑下身子，能办的事情立即办、不推诿，不能办的事情要分析原因、引导怎么办。

第三，切实做到依法行政。认真落实市人大及其常委会的决议和决定，加强与市政协的工作沟通和协商，高质量办理代表议案、建议和委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。自觉接受人民群众和新闻舆论监督，高度重视网络等新兴媒体在了解社情民意、反映群众诉求、征求群众意见中的作用，增强新媒体时代社会沟通能力。认真听取老干部的意见和建议。加强政民互动、市长热线工作。健全决策机制和程序，建立问责和纠错制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。加强规范性文件审查，做好行政复议工作。

第四，切实加强廉政建设。认真履行党风廉政建设责任制，切实加强廉政风险防范管理，健全完善预防和惩治腐败体系。加大工程建设、政府采购等重点领域的信息公开，进一步完善公共资源交易平台，强化交易全过程监管。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，规范公务接待活动。牢固树立长期过紧日子思想，进一步压缩“三公”经费。支持纪检监察机关查办案件，切实做到从严治政、队伍清廉、政府清明。

各位代表！梦想孕育奇迹，拼搏定能成功。让我们在市委的坚强领导下，弘扬宁国精神，解放思想、锐意进取、扎实工作，为实现在全省率先全面建成小康社会目标而努力奋斗！

名词术语解释

1、“三个年”：“项目建设强化年”、“城市建设突破年”和“深化作风建设年”。

2、城投债：又称“准市政债”，地方投融资平台作为发行主体，公开发行企业债和中期票据，其主业多为地方基础设施建设或公益性项目。

3、区域名牌产品：由苏浙皖赣沪四省一市质监局表彰的年度“苏浙皖赣沪名牌产品”。

4、智慧企业：2013年4月，省经信委与移动安徽公司联合开展万家“智慧企业”建设活动，其中2013年重点打造2000家“智慧企业”。活动依托移动公司在网络、技术、服务和人才等方面的资源优势，为企业提供各种信息化应用解决方案，促进企业经营管理的科学化、网络化和智能化，不断提升企业经济效益和竞争能力。

5、“五线”管理：城市红线（包括用地红线、道路红线和建筑红线），城市绿线（包括公共绿地、防护绿地等），城市蓝线（城市地表水体的的保护与控制地域界线），城市紫线（城市历史文化街区和市级以上文物保护单位的保护范围界线），城市黄线（对城市发展全局有影响的，必须控制的城市基础设施用地的控制界线）。

6、双轮驱动：实施新型工业化与新型城镇化。

7、四员：乡镇规划员、国土员、城建员和地质灾害监测员。

8、三线四边：铁路沿线、公路沿线、江河沿线及城市周边、边界周边、景区周边、村旁屋边。

9、二改一:由二级公路改建为一级公路。

10、五大放心体系：放心肉、放心早餐、放心菜、放心家政和放心店。

11、新三板：也称为“全国中小企业股份转让系统”。 此前，新三板所交易的股份对象来自主板退市股票、原法人股市场关闭后的股票以及中关村国家自主创新示范区、武汉东湖国家自主创新示范区、上海张江国家自主创新示范区、天津滨海高新区4个园区内的高新技术企业的股票。2013年1月1日，经国务院批准，新三板所交易的股份对象突破国家高新区的限制扩大到全国的股份公司，简称“新三板”扩容。

12、三同时：我国《安全生产法》和《环境保护法》规定的建设项目中的安全设施和防治污染措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

13、“四风”问题：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

市十五届人大三次会议秘书处                  2014年1月11日印