—2017年12月20日在宁国市第十六届人民代表大会第二次会议上

宁国市人民政府市长 何 田

各位代表：

  现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2017年工作回顾

  2017年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，坚持以“五大发展理念”为引领，围绕“进军五十强、率先现代化”的宏伟目标，扎实开展“三个年”活动，努力保持经济社会平稳健康发展，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的各项目标任务。

  一年来，我们致力于转型发展，深入推进供给侧结构性改革，大力实施“调转促”行动计划，经济发展实现稳中有进。

  初步预测，全市实现生产总值285亿元，增长8.6%；完成财政收入44.7亿元，增长8%；实现社会消费品零售总额103亿元，增长12%；完成进出口总额4.1亿美元；规模工业增加值增长9.5%；城镇和农村居民人均可支配收入均增长8.6%；完成了年度主要污染物减排任务。位列全国中小城市综合实力百强第66位、全国十佳“两型”中小城市第4位。

  工业转型步伐加快。扎实开展基地建设争先争优年活动，预计基地全年实现工业总产值420亿元，完成税收14亿元。汽车零部件、节能建材与新能源应用、生物医药等产业保持高位增长，反映经济运行走向的工业用电量增长19%。工业技改投资、工业企业利润率均增长20%左右，规上工业企业、超亿元企业分别达到336家和90家。持续开展“百企升级”计划，建成智能工厂和数字化车间8个，获评省级以上两化融合贯标企业6家。安泽电工获得国家绿色制造项目支持。大幅度提高上市挂牌奖励标准，保隆科技首发上市，晨光精工上市在审，锦洋新材料成功挂牌新三板。

  现代农业稳步发展。山核桃、茶叶等传统优势产业加快转型，精深加工能力不断提升，詹氏食品被认定为2017年国家级智能制造试点示范项目，林苑食品获评全国第五批主食加工业示范企业，总投资20亿元的云燕食品完成厂房、办公楼等主体工程建设，新增规模以上农产品加工企业7家，大食品生产和销售基地加速形成。新型农业经营主体蓬勃发展，培育各类联合体、合作社、家庭农场390家。获评“三品一标”农产品13个，黄花云尖成功注册全国地理标志证明商标。大力推进节水灌溉、农机上山、高标准农田建设，农业抗风险能力不断提升。

  服务业提速提效。扎实开展全域旅游提速提效年活动，全年游客接待量达800万人次，实现旅游收入53.8亿元，获评安徽省旅游强县。皖南川藏线入选全国优选旅游项目目录，红楼梦文化园入选文化部文化产业重点项目。美丽“红杉林”登上中央一台《新闻联播》。成功举办了首届华东宁国自驾游峰会、格兰枫度自行车赛、第三届龙舟赛等系列活动，旅游品牌美誉度和影响力大幅提升。商贸物流、金融保险等现代服务业加快发展。中鼎保税仓库顺利通过验收，国际农贸商城一期基本建成，宁国农商行大楼投入使用，电子商务孵化园建成运营，全年银行业金融机构新增贷款19.2亿元。预计全年实现服务业增加值95亿元，增长9.5%。

  一年来，我们致力于打造全省内陆开放新高地，狠抓大项目、大交通、大平台，对外开放水平显著提升。

  重大项目强势突破。紧盯不放、持续推进事关宁国未来发展的十大类牵动性项目，一批群众期盼已久的重大项目取得突破性进展。宣绩铁路、既有线西迁取直通过可研审查，初步纳入2018年开工计划，宁国人民的“高铁梦”即将成为现实。抽水蓄能电站完成制约性因素排查。万家水库前期工作加快推进，进入全国新建中型水库规划。一批“大新专”、大城建、大旅游、大文化、大民生项目加快推进，重大项目支撑引领作用不断增强。

  对外交通持续改善。围绕打造综合性区域交通枢纽地的目标，狠抓外联内畅的交通体系建设。广宁高速完成路基工程的90%，申嘉湖高速西延宁国段完成可研报告编制，宁宣杭高速浙江於潜段启动建设，宣宁杭城际铁路正在积极对接。接轨长三角、直通苏浙沪的交通瓶颈即将取得重大突破，对外交通环境将大幅改善，真正实现与苏浙沪地区无缝对接、互联互通。

  园区承载能力显著提升。国家级开发区产城融合步伐加快，电镀中心完成主体工程，南山污水处理厂开工建设，河沥溪新水厂启动建设，新岭路等7条道路建成通行，获评国家知识产权试点示范园区、全省唯一的国家绿色园区，位列全国第64位、全省第5位。总投资8.1亿元的港口园区综合配套PPP项目加速推进，科创中心、职工生活服务中心二期动工建设，省级绿色生态城区项目顺利通过验收。工业重点镇基础设施配套逐步增强，宣城至宁国天然气支线全线贯通。园区功能配套和承载能力大幅提升，具备了大开发、大承接、大发展的基础和条件。

  开放合作成效明显。坚持“走出去、引进来”，不断扩大对外开放，加大招商引资，发展更高层次的开放型经济。海外并购继续发力，中鼎集团斥资近15亿元收购法国TFH公司。亚新科、凤形、瑞泰等企业通过战略合作，加速裂变式发展。调整优化了招商组织架构、人员队伍、考核奖励等工作机制，提高了招商精准度和实效性。全年亿元以上项目签约55个、开工52个、投产33个，实际利用外资2.54亿美元，位居2017年度全国中小城市投资潜力百强县市第9位。特别是将“僵尸企业”盘活与招商项目落地有机结合，嫁接引入了炫恩科技、蓝摩电喷、海德门窗、环创环保等一批高端承接项目，实现了要素资源重新优化配置。

  一年来，我们致力于改革创新，大力实施创新驱动战略，深化重点领域改革、破除体制机制弊端，全社会发展活力显著增强。

  “双创”工作步伐加快。推动大众创业、万众创新，预计高新技术产业增加值增长15.8%，高新技术企业总数达80家。研发经费投入、科技创新能力位居全省前列。国家级华测密封件、工信部赛宝实验室、省级耐磨铸件检验检测中心建成运营，科创中心基本建成，省级石墨烯材料重点实验室加快建设，“宁国智谷”初显雏形。新增科创团队5家，宋国亮、左成杰团队入围省扶持高层次科创团队。万人发明专利拥有量突破20件，新增省著名商标14件，主导和参与制（修）订国家、行业标准41件，获评全国中小企业知识产权战略推进工程试点城市。司尔特测土配方施肥入选国家“双创”平台试点示范项目。全年新增私营企业1230家、个体工商户3670家，实现“个转企”106家。

  深化改革稳步推进。全年实施了104项改革任务，农村集体产权制度等重点领域和关键环节改革取得突破性进展，跻身国家林业综合改革试验示范区，入列全省扶持村集体经济发展试点县市。特别是抢抓PPP合作政策机遇，立足“强功能、补短板”，围绕基础设施和公共服务提升，在首批8个项目全部落地开工的基础上，谋划包装了15个使用者付费和少量可行性缺口补助项目，推进宁国PPP由1.0版向2.0版升级，西津河湿地公园入列国家林业领域PPP试验示范项目，城北新城综合开发入选财政部PPP示范项目典型案例，被省政府表彰为推广PPP模式成效明显县市。

  体制机制不断优化。按照问题导向原则，理顺了项目争取、招商引资、目标考核等工作体制机制，出台了查违控违、文明创建、乱埋乱葬、政府投资项目工程质量等责任追究办法，不断激发全社会发展的活力和动力。针对重点领域和历史遗留问题，始终做到不回避、不推诿、不妥协，坚决破除各方面体制机制弊端。调整优化了征收征迁政策，实施了攻坚清零行动，全年累计完成土地收储3100亩，房屋征迁18万平方米，拆除违法建设2.6万平方米，坚决打击了歪风邪气，弘扬了社会正能量，征收征迁工作步入了阳光透明、公平公正的良性轨道。依法化解滨江御城、山门北路改造、老耐磨厂土地等15个历史遗留问题，特别是开发规模达18亿元的华贝广场因资金链断裂造成停工，存在重大社会隐患，我们果断决策、多措并举，成功引进浙商资产公司依法予以重整，顺利实现复工，诚信政府、责任政府得到彰显。

  一年来，我们致力于绿色发展、生态宜居，坚持区域协同、城乡一体，生态文明建设走在全省前列。

  城市面貌焕然一新。启动“多规合一”工作，完成市域空间规划专家评审，开展了城市亮化、排水防涝等10项专项规划编制，被省住建厅列为城市设计和城市双修试点市。按照“东改西提、组团开发”思路，全力推进城市建设“十大工程”。全年累计投入资金22亿元，实施城市建设项目31个，城市配套功能和整体品位得到提升。城西片区完成津河西路、凤形路改造，加快建设光明路、新安路、城西路延伸段，基本建成城西湖主体工程，开发区与城区产城融合步伐加快。城北片区完成振宁路大桥桩基工程，启动了凤凰路、嵩合路等5条道路建设，即将实现河沥溪与城区无缝对接。凤形片区启动了规划馆、图博馆、大剧院建设，建成观澜路和秀水长廊步行桥。河沥片区完成“二改一”路基工程的60%，完成老街综合开发PPP项目“两报告一方案”评审，即将成功签约。按照“经营城市、打造精品”理念，启动建设城市中央绿廊、牛头山公园、泗联河公园，完成迎宾路、滨河路等4条道路 “白改黑”，建成“一带两路两园”夜景工程，新增城市绿道23.5公里、城市绿地12万平方米。实施城市重要节点改造16处，人行道改造提升6条，修建小型停车场7个，城市宜居环境和形象大幅改善。全面推行征迁货币化安置，兑现购房券、契税补贴2.7亿元，有效促进房地产市场平稳健康发展，碧桂园、中梁等一线房企落户宁国，预计全年新建商品房、二手房销售面积分别达65万和72万平方米，经营城市初显成效。

  美丽乡村提质扩面。高标准建成省级中心村4个，整治集镇建成区6个。巩固提升农饮工程10处，改善4.5万人安全饮水条件。完成小型水库除险加固8座，改造升级中心村农网72个。宁墩镇黄岗路及宁万大桥，仙霞镇万杨路、冷三路，霞西镇庄虹路、虹玉路，梅林镇桥梅路等一批区间道路建成通车，后东路、方云路等10余条乡镇旅游道路加快建设，镇村道路条件得到了极大改善。扎实推进农村环境“三大革命”，获评国家级农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。港口镇跻身第二批全国特色小镇名录。中溪镇狮桥村获评2017年改善农村人居环境示范村。

  生态环境持续改善。编制生态环境保护“十三五”规划，全面完成中央环保督察问题整改。积极开展“蓝天行动”，全年空气优良天数比例达85%以上。全面推行“河长制”，启动实施“林长制”，地表水水质达标率100%，省级水生态文明城市顺利通过验收。深入开展六大整治专项行动，全域提升、全面改善、全景打造旅游生态环境。启动乱埋乱葬专项整治工作，投入资金3000万元，完成公墓布点规划和骨灰安葬控制性规划，建成乡村公益性生态公墓85处，新增骨灰集中安葬率达到50%以上，城市规划区内、主干道路两侧、景区等有碍观瞻的散葬乱葬行为得到有效治理，走稳了“五年三步走”的第一步，被评为全国殡葬综合改革试点县。投入资金1870万元，调整划定禁养区72个，关闭搬迁畜禽养殖场146个。同步开展乱采乱挖、三线四边、农民建房、青龙湾综合整治行动，处处是景、移步换景的全域旅游环境初显成效。

  一年来，我们致力于共建共享，深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，人民获得感显著增强。

  城市创建成果显著。坚持创建惠民、创建为民、创建靠民，以全国县级文明城市创建为统揽，集中力量、集中精力、集聚资源开展了城区“牛皮癣”、小区六乱治理等15项专项整治行动，完成老旧小区改造40个，实施背街小巷提升18条，新增电动车停车棚83个、充电桩64个，建成运行生活垃圾水泥窑协同处置项目，投入使用数字化环卫管理系统，城市脏乱差现象得到根本性改观，宜居环境和硬件设施得到极大提升。深入推进群众性精神文明创建活动，社会主义核心价值观和优秀传统文化深入人心，市民素质明显提升。加强未成年人思想道德建设和志愿服务，成立志愿服务队159支。扎实开展“联点入户共建”活动，2788名党员干部深入3万户居民定期开展走访，群众对创建满意度、参与度、认同感不断提升。首创首成全省唯一县级国家卫生城市，被评为全省文明示范县市、未成年人思想道德建设工作先进县市。获评全国文明单位2家、全国文明村镇1家。

  社会保障水平提高。全年累计投入资金12.3亿元，全面完成省定33项民生工程。新增城镇就业岗位1.1万个，累计发放各类社会养老金5.1亿元，支付医疗保险补偿金3.8亿元。深入推进基本医保异地结算，顺利完成城乡低保全面统筹试点。实施移民后扶项目40个，发放移民直补资金1100万元。完成棚户区改造1363套，农村危房改造600户，河沥新城、南山东路一期保障房投入使用。省级粮食储备库扩建项目顺利通过验收，3000亩保障性蔬菜基地完成挂牌保护。覆盖城乡的多层次社会保障体系加速形成。

  教育卫生协调推进。坚持教育优先发展，努力克服财力紧张的困难，投入资金12.8亿元，加大教育基础设施投入。宁国中学迁扩建主体工程基本建成，材料工程学校、市委党校迁扩建加快推进，城西学校小学部主体基本完工，新建普惠性幼儿园2所，信息化建设深入推进，教育硬件水平即将实现质的跨越。实施义务教育教师无校籍管理改革，普通高考再创佳绩，荣获全国职业院校技能大赛金牌2枚，获评安徽省教育强县。市医院启动三级医院创建，与南京军区总医院实现深度合作，中医院迁扩建主体工程基本建成，骨科医院建成运营。成功创建国家慢性病综合防控示范区和省级妇幼健康优质服务示范市。圆满完成第六届计生协会换届工作。

  其他社会事业加快发展。成功举办第五届山核桃文化节。广播电视、《今日宁国》创新开展宣传。《宁国年鉴》荣获全国一等奖。市幼儿园获得第三届世界体操挑战赛银牌，邵梦雪荣获全国举重冠军赛冠军。获评全国群众体育先进单位。创业社区获评国家地震安全示范社区，凤凰社区获评全国综合减灾示范社区。确保三类城市语言文字工作达标评估及普通话基本普及县域验收通过。圆满完成第二次全国地名普查。外事侨务、民族宗教、对台工作以及供销、烟草、气象、物价、邮政、盐业等工作扎实推进，妇女、儿童、青年、工会、老龄、关心下一代和红十字等事业都取得了新成绩。国防动员、民兵预备役、双拥优抚、人民防空工作进一步加强。

  社会治理成效明显。深入开展安全生产大检查暨“百日除患铸安”专项行动，全年未发生较大以上安全事故。持续开展打击非法集资专项行动。矛盾纠纷排查化解机制进一步完善，成功化解信访积案78件，圆满完成重要敏感时期信访维稳任务。连续三届获评全国平安建设先进县市，荣获全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”。

  与此同时，我们以深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化及“讲重作”专题警示教育活动为契机，结合省委巡视整改工作要求，不断加强政府自身建设，着力提升政府服务效能。一是作风建设全面提升。认真贯彻中央“八项规定”，全面落实党风廉政建设主体责任。严格执行预算审计和领导干部经济责任审计，核减政府投资项目建设资金3755万元。国有资产监管不断加强，“三公”经费持续下降。二是依法行政全面加强。坚持重大事项向市委、人大报告制度，主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。高度关注并认真办理人大一号议案，共办理人大代表建议179件、政协委员提案136件。成功举办百姓问政专题电视访谈。深入开展“七五”普法，获评全省法治县市先进单位。三是服务环境全面优化。按照创优“四最”营商环境要求，全力打造政策“洼地”和服务“高地”。扎实开展“四送一服”双千工程，指导企业向上争取项目资金1.9亿元，兑付企业各类奖扶资金3.2亿元。深化行政审批制度改革，商事登记实行“多证合一”、全程电子化办理。按照“行政收费下限收取”的思路，建立了34项涉企收费清单制度。建成运行涉审中介实体超市，中介服务进一步规范提升。

  各位代表，2017年是新一届政府开局之年，一年来，我们始终坚持加快发展这个第一要务，一心一意干事业，一以贯之绘蓝图，保持了经济社会又好又快发展；始终坚持改革创新这个第一动力，不断破解发展难题、厚植发展优势、培育发展动能、增强发展定力；始终坚持改善民生这个第一目标，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新成绩；始终坚持党的建设这个第一核心，在上级党委政府和市委的坚强领导下，汇聚各方力量、强化责任担当，有力有效推进各项工作。

  各位代表，回顾2017，我们能取得这样的成绩，实属不易。这是市委正确领导和科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和广大投资者齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众，向多年来一直关心政府工作的离退休老同志，向所有关心、支持、参与宁国建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

  过去一年的工作既有成绩和亮点，也存在不少困难和问题。主要是：经济总量仍然较小，发展速度依然不快，加快发展的任务还十分艰巨；产业转型任重道远，主导产业质效还不够高，新兴产业尚在培育阶段；城乡统筹还需进一步加强，城市精细化水平有待提高，农村基础设施建设较为薄弱。社会事业、公共服务等方面离群众期盼还有差距。政府职能和干部作风转变仍需加强，干部的担当意识、服务意识、效率意识和规范意识还有待提高。对此，我们将采取有效措施认真加以解决。

  二、2018年工作目标和重点任务

  2018年全市工作总体要求是：认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，构建“五大生态”体系，按照“领跑安徽、比肩苏浙”主基调，突出抓好产业转型升级、干部作风转变，扎实开展质效动力变革年、乡村振兴推进年、全域旅游提速年、开放合作深化年、社会治理创新年活动，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，确保人民群众的获得感、幸福感、安全感更大提升，为实现“进军五十强、率先现代化”目标奠定更加坚实的基础。

  综合考虑各项因素，建议明年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%以上，财政收入增长7%左右，规模以上工业增加值增长9%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇和农村居民人均可支配收入增幅高于经济发展水平。

  各位代表，当前我市正处在转型升级、转换动力的攻关期，做好明年的工作，压力与动力同在，挑战和机遇并存。对此，我们将时刻保持锐意进取、奋发有为的精神状态，化压力为动力，迎难而上、攻坚克难，真抓实干、苦干巧干，永不满足、永不懈怠，努力把奋斗目标变成丰硕成果，把美好愿景变成生动现实。重点做好以下八个方面工作：

  （一）聚焦项目引领，持续增强发展后劲。坚持以项目工作为总抓手，实施百个项目百亿投资“双百”工程，全年安排120个市级重点项目，力争完成年度投资100亿元，以项目引领推动各项工作开展。

  一是推进一批牵动性大项目。坚持“抓主抓重、抓大项目”的工作理念，持续推进一批事关宁国未来发展的牵动性项目建设。确保启动抽水蓄能电站可研报告编制，完成万家水库可研报告编制。加大对上衔接争取，力争宣绩铁路项目开工建设，同步启动既有线西迁取直工程。协调推进宁宣杭高速浙江於潜段建设，力争申嘉湖高速西延宁国段开工建设，确保广宁高速建成通车。

  二是优化项目工作机制。紧盯国家产业政策和投资导向，结合宁国实际，围绕“三重一创”、新型城镇化、全域旅游等重点领域，精心谋划一批增后劲、管长远、带全局的重大项目，包装一批成熟度较高的招商项目，策划一批使用者付费PPP项目，积极开展对外招商推介，力争120个项目纳入省“大新专”项目计划，8个项目列入省“三重一创”项目库。继续实行“1+3+8”分层分类联系和季度竞赛比拼机制，严格实行“三办一销”督办制度，及时解决项目建设过程中存在的困难和问题。推行重点项目行政审批“绿色通道”，实行容缺受理、并联审批。认真落实项目预审和负面清单制度，强化规划、环保、用地等方面的联动把关。做实项目前期，加大向上争取，力争全年争取国家、省各类资金10亿元以上。

  三是强化项目要素保障。深化投融资体制改革，完成国投公司改制，提升金禾公司、担保公司市场化运作水平。引导金融机构加大实体经济投放力度，力争全年新增贷款17亿元以上。积极包装项目多渠道争取用地指标，力争全年盘活低效闲置用地1000亩以上。大力弘扬劳模精神和工匠精神，广泛开展职业技能培训，加大外来务工人员引进，鼓励材料工程学校开展校企合作和订单式教学，着力解决企业结构性用工需求。持续开展重点项目综合环境整治专项行动，严厉打击强买强卖、强装强卸等违法行为。

  （二）聚焦高质量发展，加快质量效益动力变革。坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，大力开展“质效动力变革年”活动，提高全要素生产率，努力实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。

  一是壮大扶强实体经济。持续推进“四送一服”双千工程，继续开展市级领导联系帮扶重点企业制度，落实 “1+1+5”财政奖扶政策。大力实施“翱翔、腾飞、涅槃”计划，促进各类优质要素向优势企业流动。引导鼓励中鼎、司尔特、凤形、聚隆等上市企业充分运用多种资本工具，通过并购重组、定向增发、发债等 “组合拳”，实现聚变裂变式发展。力争晨光精工成功登陆A股市场，加快安泽电工、中鼎精密科技等后备企业上市步伐。力争全年新增新三板挂牌企业1家，完成股改企业5家，在资本市场募集资金20亿元以上。对接招商项目落地，强化“府院联动”，力争盘活处置“僵尸企业”20家以上。全力推进省级核心基础零部件基地建设，力争全年完成工业总产值500亿元以上、固定资产投资100亿元以上、税收16亿元以上，在全省基地综合评估中进入第一方阵。

  二是加快制造强市建设。按照“五化并进”发展方向，推进汽车零部件、电子元器件、耐磨铸件等传统制造业转型升级。大力实施“互联网+”行动，力争新增国家级“两化融合”贯标企业1家、省级“两化融合”企业2家以上。大力实施“机器人+”行动，实施智能制造项目5个，工业技改投资占固定资产投资比率超过50%。大力实施“标准化+”行动，力争新增省著名商标8件以上、省名牌产品3件以上，主导或参与制（修）订国家标准、行业标准10项以上，申请发明专利600件以上，组织实施电子元器件、耐磨铸件产业专利导航，努力创建全国质量强市示范城市，引领宁国发展进入“质量时代”。高端定位、高标建设中德智造小镇，力争橡胶减震制品研发迁扩建一期建成投产。推进石墨烯产业园、萧山工业园等一批园中园建设，力争亚新科工业园二期、聚隆工业园建成投产，实现产业集群发展、资源集约利用，形成集聚效应。

  三是大力发展现代服务业。支持商贸、物流等传统服务业提升发展，力促华贝广场建成运营，谋划新建1家五星级酒店。规范提升房地产、会计评估等中介服务业，稳妥发展商业保理、互联网金融、现代保险等金融服务业，积极发展以数据为关键要素的数字经济，加快培育健康养老、工业设计、电子商务、分享经济等新产业、新业态，力争落地“医养结合”项目2个，引进工业设计服务企业2家，新增电商主体20家，努力培育新的经济增长点。

  四是积极打造创新型城市。发挥企业创新主体作用，加快培育一批拥有自主知识产权和具有国际竞争力的创新型领军企业，力争新认定高新技术企业10家以上。支持凤形、瑞泰建立院士工作站，挂牌运营开发区院士工作站，力争新增博士后工作站1家、省级企业技术中心和工程技术研究中心6家以上。充分发挥赛宝、华测、科创中心等公共服务平台作用，积极争取合肥国家大学科技园落户宁国，力争新增省级以上众创空间2家。依托青山湖科技城，深化产学研用合作，积极探索“飞地型”研发基地建设。加大高端人才引进和培育力度，新增高层次高技能人才100名，培育和引进创新团队5个以上。实施“三津人才”计划和“人才回归”工程，吸引宁国籍本土人才回乡创新创业。

  （三）聚焦乡村振兴，加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力开展“乡村振兴推进年”活动，加快推进农业农村现代化。

  一是大力发展现代农业。围绕农业一二三产融合发展，加快推进山核桃、竹子、茶叶等特色产业转型。推进“农工融合”，依托河沥现代农业示范区建设，强化龙头企业带动，提升农产品精深加工能力，推进云燕食品、乌骨羊等一批精深加工项目建设，积极争创中国特色农产品优势区。推进“农商融合”，依托农村淘宝、邮乐购等网商平台，推进农产品线上线下交易，培育一批全国知名的农产品特色品牌。推进“农旅融合”，依托休闲农业和乡村旅游，大力发展有机种植、采摘体验、休闲观光等田园综合体，争创省级产业化联合体2个，示范合作社1个，示范家庭农场5个。创成国家级农产品质量安全示范县，新增“三品一标”认证10个以上。大力实施林业增绿增效行动，建立绿色防控示范区5000亩以上。推进农机农艺农信融合，提升山区农机化发展水平。

  二是持续改善农业农村生产生活条件。加大涉农资金整合和争取力度，确保有限资金用在“刀刃”上，切实改善农村基础薄弱、农业抗风险能力不强的局面。大力实施“通畅工程”，加快推进G329“二改一”河沥溪段，启动小汪村及梅林段建设。实施国省干线路面改造17公里，完成农村公路畅通工程102公里，打破制约城乡融合发展的最大“瓶颈”。高标准建成省级中心村5个。实施病险水库除险加固5座，新增高效节水灌溉面积2万亩。改造农村危房600户、农村危桥5座，完成地质灾害点搬迁20处。建成110千伏东坡变工程，启动500千伏河沥变扩建及送出工程。深入推进农村环境“三大革命”，力争农村生活垃圾分类处理全覆盖，建成乡镇污水处理设施7个以上，各中心村全面完成改厕任务。推进城乡公交一体化建设，补齐乡村就业、教育、医疗、养老等短板。加快建立健全城乡融合发展体制机制，促进基本公共服务均衡化。

  三是深化农村各项改革。深化农村集体产权制度改革，有效推进农村土地“三权分置”改革和农村“三变”改革，激活农村各类要素资源。大力发展农村新型经济组织，探索“联建物业、盘活资产、股份合作”等模式，不断壮大村集体经济。建立健全农村小型工程建后管养机制，完善农村“一事一议”制度，推进农村“三资”常态化、规范化管理。加快培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，提升带领农民增收致富能力。

  （四）聚焦打造精美城市，全面提升城市建管水平。立足山水融城的生态底色，统筹规划、建设、管理三大环节，优化生产、生活、生态三大布局，以城市品质主导城市发展，形态上不求“大而广”，但求“精而美”，努力打造宜居宜业宜游的精美城市典范。

  一是优化城市规划设计。加快推进“多规合一”，完成空间规划数据库及信息平台系统搭建，启动城市公共艺术品和城市家具、城市双修专项规划编制。按照“四化融合”要求，高标准实施城市精品规划设计，着力打造一批高水平的城市设计成果。“三位一体”推进重点项目规划、土地、征迁工作，力争完成房屋征迁20万平方米、土地收储3000亩以上。

  二是打造精美城市名片。按照“精准定位、精心设计、精品打造”理念，不断完善城市功能、改善城市形象、提升城市品位。注重城市风貌塑造，以城市水环境打造为重点，开工建设河沥溪老街综合开发PPP项目，建成城西湖，完成龙潭河、星河整治工作，启动小南河二期综合整治，建成东津河河沥溪段、中津河万福段堤防工程，着力打造“水在城中流、人在水上游”的城市水生态文明。突出城市生态本底，建成牛头山公园、城市中央绿廊，启动城市湿地公园、西津河湿地公园、凤形公园建设，提升龙潭公园、宁阳公园，新增城市绿道16公里，城市绿地7.2万平方米，让生态园林成为精美城市的最靓风景。补齐城市功能短板，继续全力推进政府投资类“十大工程”建设。完善道路、桥梁等基础配套，确保振宁路大桥建成通行，凤凰路、嵩合路、国泰路等13条道路建成通车，东风北路完成“白改黑”。启动汪溪路、张村路、金桥路跨西津河大桥建设。彰显城市文化底蕴，加快红楼梦文化园项目建设，确保完成一期主体工程。基本建成规划馆、图博馆、大剧院主体工程，启动任新民纪念馆、周赟纪念馆、国风堂文化园建设，推进宗杲文化园建设。提升城市精美形象，完成城区夜景亮化二期工程建设，实施城市节点改造提升工程，对全市道路两侧、出入口、空闲地等重要节点进行全面摸排，通过植绿补绿、绿隔遮挡、改造提升，让精美化理念渗透到城市的每一个角落。

  三是推进城市精细管理。锲而不舍争创全国县级文明城市，常态化开展文明创建。建立健全“部门联手、城乡联动、社会联创”长效创建机制，持续提升集贸市场、交通秩序、市容市貌、小区物业管理水平。践行社会主义核心价值观，深化未成年人思想道德建设和志愿服务，广泛开展“文明城市·共创共享”主题宣传活动，提升广大市民参与创建的积极性和主动性。全面深化城市管理执法体制改革，理顺城市管理体制机制，加快第六轮城区环卫作业体制改革，建成城市环卫基地，启动垃圾填埋场封场。扎实推进“两治三改”三年专项行动，力争拆除存量违建2万平方米，完成改造老旧小区10个、背街小巷10条、棚户区800户。

  （五）聚焦生态文明，提速发展全域旅游。坚持“绿水青山就是金山银山”，大力开展“全域旅游提速年”活动，按照经济生态化、生态经济化思路，持续深化环境治理、生态保护及制度创新，推动绿色发展取得新成效。

  一是提速全域旅游发展。编制完成全域旅游发展规划，大力推进文旅、康旅、农旅、工旅结合，加快树木博览、畲族风情、千年龙窑等一批特色小镇建设，谋划招引一批有实力、有业绩的旅游集团投资开发，以重大项目新突破带动全域旅游新发展，力争全年完成旅游投资15亿元。加快皖南川藏线宁国段景观廊道打造，建成后东路、潘分路分水岭段、方环路上坦段，完成高峰山栈道及铁瓦寺重建，提升沿线旅游配套功能。启动吴越古道、华东大裂谷、石柱山等景区旅游道路建设，畅通“最后一公里”。推进青龙湾5A级景区创建，提升恩龙世界木屋村、夏霖景区品质，力争新增3A级景区2家以上。做强青龙湾、三津乡村旅投公司。创新宣传营销方式，提升旅游对外影响力。启动游客集散中心建设，力争全年接待游客人数突破900万人次，实现旅游总收入65亿元。

  二是深入推进七大整治。持续推进乱埋乱葬、乱种乱养、乱采乱挖、农民建房、“三线四边”、青龙湾综合环境及旅游市场秩序七大整治行动。积极倡导节地生态安葬方式，力争新增骨灰集中安葬率达到80%以上。全面落实县、乡、村三级“林长制”，实施新一轮河道采砂规划，规范河道砂石开采加工经营行为。加强农民建房规范管理，推进农村宅基地有偿退出。建立健全“三线四边”治理长效机制，开展“加拿大一枝黄花”防除专项行动。推进青龙湾综合执法体制改革，切实保护好青龙湾水资源和生态环境。深入开展旅游市场秩序专项整治行动，建立健全综合监管长效机制，重点治理虚假广告、价格欺诈、非法经营、欺客宰客、强迫消费等违法违规行为，规范提升民宿、农家乐经营水平，净化旅游市场环境，提升广大游客满意度。

  三是加强生态环境治理。像对待生命一样对待生态环境，坚持全民共治、源头防治。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，进一步加大对环境污染责任人的惩处力度。探索推行“谁污染、谁付费”模式，建立第三方治理的治污新机制。完善重污染天气应急预案体系，坚决打赢蓝天保卫战。建立“散乱污”企业专项整治长效机制，实现固定污染源企业排放许可全覆盖。启动城市污水处理厂搬迁。确保完成大气、水、土壤环境质量控制目标和污染治理年度任务。

  四是推进绿色低碳循环发展。扎实推进国家生态文明示范市创建。继续实施主体功能区划，健全生态利益补偿机制。启动司尔特精准农业小镇建设，提高资源产出率和循环利用率。推广山核桃自然落果、机械采摘等方式，推进山核桃产区生态修复，加大秸秆禁烧和综合利用，力争农作物秸秆综合利用率达85%以上。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

  （六）聚焦开放合作，推动形成全面开放新格局。坚持引进来和走出去并重，大力开展“开放合作深化年”活动，加强对外交流合作，努力打造皖东南对接苏浙沪的“桥头堡”和全省县域开放发展的新高地。

  一是全力招大引强。更加坚决地把招商引资作为重中之重的工作抓实抓好。坚持专业招商与全民招商相结合，进一步优化招商政策、组织架构和人员力量，明确招商模式和主攻方向。紧盯长三角、珠三角、京津冀等产业转型和企业转移区域，瞄准央企、上市公司等重点对象，做好建链强链补链、无中生有两篇文章，着力引进一批旗舰型、集群型、科技型的“大好高”项目。加强招商项目跟踪服务，建立招商引资重大项目“专门班子”制度，力争全年新签约项目120个以上，其中10亿元以上重大项目5个以上，3亿元以上项目10个以上，实际到位资金100亿元以上。严把项目落地审核关，坚决做到“五不招”，为大项目好项目落户留足空间，推动招商引资向招商选资转变。

  二是优化园区平台。结合国家级开发区管理体制调整，完善开发区、港口园区、工业重点镇互补融合发展机制。完成开发区宁阳西路、钓鱼台路改造，启动中德大道建设，建成运营电镀中心、南山污水处理厂、河沥溪新水厂，积极争创国家新型工业化示范基地和全国知名品牌创建示范区。加快推进港口园区综合配套PPP项目建设，动工建设综合配套服务中心，建设完善石墨烯产业园、机电产业园公共配套设施，不断提升园区综合承载能力。支持鼓励工业重点镇立足本地实际，发展壮大特色产业，加速形成三次产业融合发展新格局。

  三是深化区域合作。深入学习对接苏浙沪，拓展“两融两接”开放新格局，加大产业项目、科技人才、文化旅游等全方位合作，努力实现优势互补、区域联动、发展共赢。支持上市企业充分利用资本、技术、市场等方面的优势资源，大力实施并购重组，扩大产业版图。充分发挥中鼎保税仓库、网来云商跨境服务中心等平台作用，全力支持有条件的企业加大对外经贸合作，提升对外贸易发展水平，力争全年实际利用外资3亿美元以上。争创省级汽车零部件出口产品质量安全示范区。

  （七）聚焦改善民生，加强和创新社会治理。坚持让改革发展成果更多更公平惠及全体市民，大力开展“社会治理创新年”活动，促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使广大市民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  一是优先发展教育事业。持续加大教育投入，确保新宁国中学、新材料工程学校、城西学校小学部投入使用。落实学前教育三年行动计划，开工建设城西、港口幼儿园，加快建设津城、河沥等一批民办幼儿园，确保顺利通过国家学前教育改革发展实验区考核验收。推动城乡义务教育一体化发展，深化普通高中教育改革，推进职业教育产教融合，促进民办教育健康发展。加强校园及学生安全管理，规范各类学校招生及办学行为。优化城区教育布局，统筹教育资源配置，提高教育办学水平。力争通过1-2年努力，全面提升教育硬件软件水平，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

  二是提高社会保障水平。坚持普惠共享和重点突破并举，织密织牢多层次社会保障体系。继续做好高校毕业生、农民工等重点群体的就业创业服务，鼓励创业带动就业。全面推进“全民参保登记计划”，力争实现基本养老保险和基本医疗保险两个“全覆盖”。加快城乡居家养老服务设施建设，新增社会化健康养老床位200张。加快推进南山东路保障房二期，启动观澜路保障房建设。积极探索移民后扶方式改革，加大移民创业致富项目支持。高度关注退伍军人、独双女户、空巢老人、留守儿童、失独家庭、残疾人等特殊群体生产生活。大力发展红十字和慈善事业，做好各项社会救助工作。

  三是推进卫计、文化、体育等各项社会事业发展。全面深化医药卫生体制改革，强化“紧密型”医共体建设，支持市医院创建三级医院，力争中医院迁扩建一期工程建成运营，支持港口、中溪等乡镇中心卫生院创建二级医院。推进省级健康促进示范县试点，建设健康乡镇7个、健康村（社区）19个，创成妇幼健康优质服务示范市。探索成立传媒集团，积极培育文化产品制造、动漫影视等文化产业，发展文学艺术、摄影书画等文化事业，争创皖南花鼓戏之乡。大力推进全民健身运动，打造全民健身品牌，举办第四届全民健身运动会，启动建设游泳馆、体育馆和全民健身中心。扎实做好外事侨务、民族宗教、对台工作、地方志、供销、烟草、气象、物价、邮政、盐业、防震减灾、科普宣传等工作。支持工商联、工会、共青团、妇联等人民团体创新性开展工作。认真抓好国防动员、民兵预备役、双拥优抚和人民防空工作。

  四是创新加强社会治理。全面构建“五维共治”基层治理新模式，健全自治、法治、德治“三治融合”的社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。圆满完成社区居委会和村委会换届工作，加强村级自治组织建设，强化社会共治能力。创新基层协商治理机制，引导基层群众在法律指导下，依法参政议政、民主自治、化解矛盾。深化信访制度改革，推进涉法涉诉信访分离，下大力气化解一批信访积案。创新完善新型社区自治模式，建立社区市场化管理运行机制，提升便民服务水平。大力实施“移风易俗”“成风化人”工程，抵制婚丧嫁娶大操大办、封建迷信、酗酒赌博、薄养厚葬等旧风陋习，弘扬时代新风尚。强化安全生产监管，坚决遏制较大以上安全事故发生。加强食品质量监管，确保创成全省食品安全示范县。推进“平安宁国”、“法治宁国”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，营造安全和谐的社会环境。

  （八）聚焦转变职能，加强政府自身建设。站在历史新方位，开启发展新征程，迫切需要我们全面从严加强政府自身建设，充分展现新时代政府工作新气象、新作为，努力建设人民满意的服务型政府。

  一是重学习、强本领，建设服务政府。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务抓实抓好。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面增强“八大本领”，解决“老办法不管用、新办法不会用”问题，切实提高干部职工处理矛盾问题的能力水平。深入推进“互联网+政务服务”，让数据多跑路，群众少跑腿，加快实现“最多跑一次”目标。深化行政审批制度改革，进一步优化流程、精简事项、压缩时限，创优“四最”营商环境。激发和保护企业家精神，大力构建“亲·清”新型政商关系，让每一位民营企业家都能积极创业、安心经营、放心发展。

  二是重实干、敢担当，建设责任政府。坚持实字为先、干字当头，始终保持锐意进取、奋发有为的精神状态。坚决贯彻上级党委政府和市委各项决策部署，健全严格的责任追究制度，确保政令畅通、步调一致。实行重点工作项目化、责任化、具体化，做到有清单、有督查、有考核、有问责，切实提高政府的执行力、落实力。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。进一步健全完善目标管理考核体系，强化责任传导和考核结果运用，激励广大干部职工干事创业。着力营造“鼓励创新、宽容失败”的浓厚氛围，为担当者担当、为干事者负责。

  三是重规范、讲原则，建设法治政府。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持科学民主依法决策，实现重大行政决策合法性审查全覆盖。严格遵守政府议事规则，提高政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议的决策效率，确保决策的科学化、民主化、法治化。实行市、乡政府权力清单和责任清单动态管理，依法履行政府权力和责任。推进政务公开，完善信息发布和新闻发言人制度。深入推进“七五”普法，进一步增强全民法治观念，加强社会主义法治建设。

  四是重品行、作表率，建设廉洁政府。坚持严于律己、干净干事，始终把纪律和规矩挺在前面。认真落实全面从严治党要求，坚持“一岗双责”、“以上率下”，履行好政府系统党风廉政建设主体责任，大力营造风清气正的良好政治生态。加强审计监督，完善统计体制改革，强化对行政审批、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节的监管。加强廉政风险防控、健全各项规章制度，形成反腐败斗争压倒性态势。严格贯彻落实中央八项规定和实施细则，坚决纠治各类不正之风。加强政府预算管理，防范政府债务风险。严控“三公经费”支出，切实提高财政管理绩效，持续降低行政运行成本。

  各位代表、同志们，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们在中共宁国市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市38万人民，不忘初心、牢记使命，凝心聚力促发展、聚精会神干事业，为加快实现“进军五十强、率先现代化”的宏伟目标，砥砺前行、奋勇前进，续写无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的绚丽篇章！

  《政府工作报告》名词解释

  1. 三品一标（第2页）：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

  2. 宁国智谷（第5页）：集公共创新服务、企业孵化、电子商务等功能于一体的科技创新服务平台。

  3. PPP1.0版、2.0版（第5页）：PPP1.0版指以政府付费为主的PPP项目模式；PPP2.0版指以使用者付费和政府少量可行性缺口补助为主的PPP项目模式。

  4. 多规合一（第6页）：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

  5. 城市双修（第6页）：即城市功能修补和生态修复。

  6. 一带、两路、两园（第7页）：“一带”即西津河沿河景观带，“两路”即宁国大道、宁城北路，“两园”即南山公园、宁阳公园。

  7. 农村环境“三大革命”（第7页）：指一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治。

  8. 五年三步走（第8页）：“滥建乱葬”专项整治目标任务，即：第一步到2017年底，完成公墓规划建设，规划控制区域无新增墓穴，新增骨灰集中安葬率达到50%以上；第二步到2018年底，消化重点区域散葬旧坟存量，新增骨灰集中安葬率达到80%以上；第三步到2020年底，有序完成全市范围内墓葬迁移工作，新增骨灰集中安葬率达到100%。

  9. 四送一服（第11页）：指送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素和服务实体经济。

  10. 多证合一（第11页）：将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照整合到营业执照上，实现企业“一照一码走天下”，切实解决涉企证照数量过多、“准入不准营”等问题。

  11. 三重一创（第14页）：即重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项和创新型现代产业体系。

  12. 三办一销（第14页）：即政府交办、领导督办、部门领办、办结销号。

  13. 容缺受理（第14页）：指对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，相关职能部门预先受理和审查，并一次性告知申请对象需补正的材料、时限和超期处理方法，待申请对象将相关材料补正后，审批部门及时出具审批意见，颁发相关批文和证照。

  14. 翱翔、腾飞、涅槃计划（第15页）：“翱翔”指支持一批已上市企业运用多层次资本市场工具实现做大做强，“腾飞”指支持一批上市后备企业加快上市步伐，进军资本市场，“涅槃”指盘活处置一批“僵尸企业”，实现资源优化配置。

  15. 五化并进（第15页）：指我省提出的坚持制造业发展新兴化、集聚化、智能化、品牌化、绿色化。

  16. 三权分置（第18页）：指将农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益。

  17. 农村“三变”改革（第18页）：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

  18. 四化融合（第19页）：指城市规划注重功能化、品质化、节约化和艺术化相融合。

  19. 两治三改（第20页）：指治理违法建设、违法用地和改造棚户区、城中村、老旧小区。

  20. 五不招（第23页）：指在招商引资准入方面，产业层次太低的不招，亩均税收过低的不招，用工量大的不招，环保隐患大、治理难度大的不招，安全隐患大、管控压力大的不招。

  21. 两融两接（第23页）：指向东融入杭州都市圈，向西融入皖南国际文化旅游示范区，向北承接长江经济带，向外承接国际国内区域合作。

  22. 五维共治（第25页）：指全面构建村级组织治理、基层协商治理、“微权力”治理、新型社区治理、文化生态治理五个方面的基层治理新模式。

  23. 八大本领（第26页）：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  24. “四最”营商环境（第27页）：2017年9月，安徽省人民政府印发《关于创优“四最”营商环境的意见》，在精简审批事项、提升服务效能、优化企业经营环境等多方面提出具体要求，目标是将安徽省建设成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。