为进一步推进全市农村环境综合整治工作，营造良好的农村人居环境和发展环境，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、总体思路

以科学发展观为根本指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以“政府主导、部门联动、市场驱动、村民参与”的基本思路，进一步推动农村环境综合整治工作，努力打造宜居宜业宜游生态文明中小城市。

二、宁国市概况

（一）基本概况。宁国地处皖东南，面积2487平方公里，辖13个乡镇、6个街道，总人口38万。区位优势明显。东临杭州，西依黄山，连接皖浙两省七县市，距离上海、南京、杭州、合肥四大城市170-300公里车程。随着宣宁、宁绩、宁千高速建成通车，青龙湾通用直升机场投入使用，宁广高速、宁安高速等规划建设，将构筑起连接苏浙沪发达地区的快速通道。生态环境优良。森林覆盖率达75.3%，是“中国山核桃之乡”、“中国元竹之乡”，境内东津、中津、西津三条河流穿成而过，拥有国家级水利风景区、国家级森林公园青龙湖和省级板桥自然保护区，是全国绿色小康县、全国绿化模范县、国家生态市。产业特色鲜明。初步形成了汽车橡胶零部件、耐磨铸件、电子元器件三大产业集群和节能建材与新能源应用、生物医药、电子信息三大新兴产业，是中国最大的汽车橡胶零部件、无源电子元器件基地和中国耐磨铸件之都。先后跻身全国农业产业化先进县（市）、全国休闲农业与乡村旅游示范市行列，被评为安徽省唯一的县域金融安全区、县域自主创新综合试验区，是全国科技进步先进县、首批国家知识产权强县。拥有高新技术企业68家，省级以上创新型（试点）企业17家。建有院士工作站1家，博士后科研工作站4家，国家级企业技术中心1家。综合实力领先。多年位居全省科学发展一类县先进位次，连续8年入围“中国中小城市综合实力百强县”，连续6年跻身“中国十佳‘两型’中小城市”。先后被评为中国优秀旅游城市、国家生态市、全国县级文明城市提名城市、国家园林城市、国家生态文明奖、全国国土资源节约集约模范市、美丽中国十大最美城镇、全省唯一城市风貌特色塑造试点市。

（二）生态文明创建情况。近年来，我市生态文明建设取得了空前的进步，2013年，成功创建国家生态市，被环保部列为第五批全国生态文明建设试点城市，2015年，被国家发改委等11部委列为全国生态保护与建设示范区。2016年1月，荣获环保部“中国生态文明奖”荣誉称号。成功创建18个国家级生态乡镇、3个国家级生态村、31个省级生态村、91个宣城市级生态村，完成4个国家级生态村、15个村省级生态村申报。

（三）农村环境综合整治开展情况。按照“尊重自然美、注重个性美、构建整体美”的要求，结合美好乡村建设，扎实推进农村环境综合整治工作，建成了13个省级美好乡村，拥有37座农村生活污水集中式处理设施。建立“户集、村收、乡转运、市处理”的垃圾处理模式，聘用1330余名环卫人员，有效推动农村环境整治进入常态化、规范化的良性轨道，全市农村垃圾收集/处理率达到100%。

（四）农村环保工作主要机制。按照“分工合作、上下联动”工作原则，建立了农村环保工作责任制。注重发挥生态文明与环境保护委员会的作用，定期举行会议、研究问题，形成跨部门、高效率的农村环境建设协调议事机制，切实提高决策的科学化水平。结合农村环境污染防治，建立了部门协作、信息通报、联合检查制度，共同推进农村环境保护的重点、难点问题。深化基层环保机构改革，实行分区管理模式，依据各乡镇区域特点，设立5个环保分局，配备专业人员和装备，环境管理能力进一步提升。坚持源头管控、过程管理，建立了同步指导服务、同步跟踪促效、同步指导验收的建设项目“三同步”服务制度，促进环境保护和经济的协调发展。建立和完善乡镇环境监管员、村级环境信息员制度，构建市、乡、村三级环保队伍，探索全社会参与生态文明建设新途径。市财政设立美好乡村建设“以奖代补”专项资金和农村生活垃圾处理长效机制专项补助资金，确保建设投入逐年递增。

（五）农村环保主要问题。（1）农村生产污染严重。农村畜禽养殖以散养为主，规模小，污染面大，治理难度大，目前主要采用沼气污水处理设施处理，处理效果不明显。部分农村企业规模小、起点低、技术落后、工艺简单，消耗高、污染重。再加上农药、化肥、农膜、激素施用方法不当，农业生产面源污染依然严重。（2）农村生活污染问题突出。由于部分村镇环保基础设施建设滞后，大多数村庄尚未建设污水管网，生活污水随意排放的现象非常普遍。同时，部分经济较为发达乡镇，工业区与居民区混杂现象较为突出，生活污水与工业废水交织在一起，处理难度十分突出。

三、整治范围和主要任务

（一）整治范围：根据安徽省环保厅《关于分解落实“十三五”期间农村环境综合整治任务的通知》（皖环函〔2016〕467号）、宣城市环保局《关于下发宣城市“十三五”农村环境综合整治年度任务的通知》（宣环函〔2016〕135号）文件要求，我市“十三五”期间，须共计完成60个村庄整治任务。

（二）主要任务：通过全力推进农村环境综合整治，确保农村人居环境和生态状况明显改善，农业和农村面源污染加剧的势头得到遏制，农村环境监管能力和公众环保意识明显提高，农村环境与经济、社会协调发展。

四、工作目标

（一）总体目标。围绕“环境美、生态美、精神美、产业美”的“四美”乡村建设目标，紧扣“创建国家生态文明示范区”这一主线，坚持生态立市发展战略，不断加快创新发展、绿色发展、开放发展、和谐发展，着力构筑产业新优势、生态新优势、区位新优势、环境新优势，为建设生态文明的现代化中小城市奠定坚实基础。

（二）主要整治任务和具体目标

宣城市环保局《关于下发宣城市“十三五”农村环境综合整治年度任务的通知》（宣环函〔2016〕135号）文件要求，确保2016年——2020年分别完成8个、13个、13个、16个、10个行政村环境综合整治任务。农村饮用水源地得到保护，农村生活饮用水合格率达到100%。扎实提高公众环境保护意识，确保农民生活与生产环境有所改善，农村突出环境问题得到明显改观，农村生态环境质量逐步改善，生态文明示范区建设各项工作稳步推进。

五、工作步骤

（一）制定年度方案。根据宣城市环境保护局《关于下发宣城市“十三五”农村环境综合整治年度任务的通知》（宣环函〔2016〕135号）附件要求，分年度制定年度计划及实施方案，明确该年度工作目标、实施任务、资金预算、保障机制等。

（二）开展项目申报。积极与乡镇对接，结合完善全市环保设施，精心编制环保项目，制定我市农村环境综合整治年度方案，积极对上申报，确保完成全年目标任务。

（三）组织项目实施。对该年度承担整治任务行政村所在乡镇（街道），项目一律按照宣城市环保局审核批准的计划内容实施，原则上不得调整。对于项目建设内容确需修改的，需报宣城市环保局批准。项目竣工验收后，结合实际情况制定考核验收办法，并报宣城市环保局、宣城市财政局备案。

（四）实施监督管理。项目竣工后，及时提请审计部门对项目进行审计，技术开展项目验收，并将验收情况报送至宣城市环保局和宣城市财政局备案。项目验收合格后，明确农村环境综合整治项目的管理主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、运行等各项长效管理机制。

六、资金筹措及安排

（一）资金筹措。项目总投资约780万元，中央农村节能减排资金每村安排12万元，不足部分由市级财政与乡镇财政资金配套。

（二）资金安排。中央农村节能减排资金要专项用于农村环境综合整治工程项目建设，包括污水处理主体工程建设、管网建设、农村清洁工程等。

七、保障措施

（一）落实工作责任。各乡镇、街道要高度重视农村环境综合整治工作，坚持主要领导负总责，分管领导具体抓。通过统筹兼顾、整合资金、示范带动，全面推进我市农村环境综合整治工作。各相关单位要结合本单位、本部门职能职责，统筹各方人力、物力、财力，合理安排各种项目，形成抓农村环境综合整治工作合力。

（二）加大财政投入。各乡镇、街道要加大农村环境综合整治工作支持力度，要精心编制各类环保项目，积极向上争取资金支持。各乡镇、街道要科学安排财政预算，重点对农村污水处理、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、河道清污、农业面源污染、农业生态模式等项目，实行政策倾斜。

（三）完善工作机制。建立健全“政府主导、农民主体、社会参与”的联建机制。推进市、乡镇（街道）、村、户四级联创，实行市级领导和市直单位联系整治村机制。建立督查考评机制，加强对环境综合整治的督查指导，健全完善环境综合整治考核评价体系，严格考核评比，实行以奖代补。建立环境综合整治管护机制，设立管护基金，探索城乡执法一体化模式，增强长效管护合力，确保环保设施正常运营。

（四）加大宣传力度。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力开展多层次、多形式的生态文明理念和农村环境保护法律法规、方针政策的宣传教育，增强农民的环境意识，倡导健康文明的生产、生活方式。制定村规民约，从搞好庭院卫生做起，引导广大农民形成良好的环境卫生习惯。尊重农民的环境知情权、参与权和监督权，切实维护农民合法权益，着力提升农民参与农村环境保护的能力。