各位代表：

现在，我代表南极乡十二届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去的五年，是我乡发展历程中不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，乡政府团结和带领全乡人民，坚持以科学发展观统领全局，秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“一业为主、多业并举”为主基调，以“山核桃产业转型、乡村旅游发展、美丽乡村建设”为主抓手，坚定信心，迎难而上，实现了全乡经济持续健康发展和社会全面进步，圆满完成了各项目标任务。截止2016年底，全社会固定资产投资达2.3亿元，是2011年1.55亿元的1.48 倍；农民人均可支配收入15530元，比2011年的11303元增加4227元，增长37.4%。

五年来，特色主导产业优势日益显现，农业产业化进程日渐加快。一是主导转型升级，山核桃产业实现新突破。持续推进山核桃生态修复，严禁使用除草剂,引导林农林下套种红花草2400亩。扎实做好植树造林，完成造林任务600亩。完成退耕还林专项培育2160亩，完成义务植树3万株。探索创新山核桃病虫害防治及采收方式，推行山核桃病虫害飞机防治，鼓励山核桃“自然落果”方式采收，在梅村和龙川村建立自然落果围网和结网采摘示范基地，有效降低山核桃采收成本和安全风险。开展了山核桃采摘体验游，成功举办南极乡山核桃采摘节。积极盘活集镇大市场存量土地，启动建设山核桃加工商贸区，引进山核桃加工企业2家，引导企业引进山核桃自动剥米设施，实现机器换人及产业链条的延伸。高度重视品牌建设，2015年，我乡被省农委认定为“安徽省一村一品山核桃示范乡镇”，“徽林”山核桃被评为“宣城市知名商标”。二是坚持多业并举，休闲农业和乡村旅游取得新发展。作为宁国“市花”牡丹的发源地，我乡依托现有牡丹园，投资38万元，整合53亩连片土地，在杨狮板川自然村建立牡丹发展核心区；“南极漂流”项目正式对外营业；“江南悬空寺--三圣阁”大雄宝殿顺利落成；黄桃果园获宁国市休闲农业与乡村旅游示范点称号；完成宁昌古道标牌建设，完成旅游道路拓宽1处，结合美丽乡村建设，完成牡丹园沿河景观、观光湖、游客文化休闲广场等建设。我乡正逐步形成以特色自然人文景观扮靓休闲农业为特点的旅游精品路线。

五年来，美丽乡村扎实推进，乡村面貌明显改观。一是基础设施不断完善。五年来，结合“一事一议”等项目，我乡的道路硬化拓宽、河堤水坝建设、林区道路建设、变电站建设、电网升级、危房改造、自来水厂建设以及道路亮化等工程相继实施，乡村基础设施正在有条不紊的推进。二是农村环境卫生整治走向深入。五年里，我乡持续加大硬件设施投入力度，新建1座垃圾中转站、36座垃圾池，新增320个垃圾桶和2700个垃圾分类桶；对全乡的保洁员实行常态化的业务培训，并在全乡开展了“十星清洁户”的挂牌评比。与此同时，对环境卫生实行分区包干，分级负责，奖优罚劣，以制度为抓手，使乡村面貌有了很大改观。三是文明创建工作向纵深推进。积极参与到全市争创全国文明城市的行动中,加大“三线四边”整治力度，清除沿线商业广告、粉刷墙面、书写“讲文明、树新风”等标语、制作大型公益广告牌，营造出浓厚的文化氛围和美好乡村环境。

五年来，以人为本观念深入人心，群众福祉实现新的提升。一是认真落实各项惠民政策。城乡低保等各类民生资金及时发放到位，各类政策性保险做到应保尽保。全面开展城乡居民养老保险、城乡居民合作医疗保险工作，顺利完成危房改造工程和“一事一议”项目建设。完成农村土地承包经营权确权颁证工作。启动实施了中心公墓建设。二是全力组织干群抗旱自救。针对2013年和2016年的高温少雨天气，乡政府多次召开抗旱应急专题部署会，研究制定高温干旱防御应急措施。充分利用一封信、短信平台、微信群、QQ群等多种宣传途径，进行抗旱应对知识宣传。成立抗旱工作走访组，积极组织实施人工增雨作业，较大程度上缓解了旱情。三是坚持教育优先发展。完善教育基础设施建设，完成南极中心小学运动场建设和学校围墙拆改建，进一步改善了办学条件。注重师德师风建设，加强教育教学管理，学校教学质量位于全市农村学校前列。关爱留守儿童，高度重视学生安全工作，加强校车安全管理。四是认真抓好卫生计生工作。认真落实计划生育“村为主”工作机制和利益导向机制，提高医疗服务水平和基本公共卫生服务水平。全面兑现落实计生各项优惠政策，及时发放各类奖扶资金。五是全力维护社会稳定。加强矛盾纠纷排查调处力度，积极开展校园周边治安环境排查整治活动，积极开展“六五”普法。严格落实企业、校园、地质灾害点、食品安全等安全生产责任制，紧抓防溺水、森林防火、防汛等工作不放松，几年来，未发生企业经营安全生产事故和食品安全事故，无重大刑事案件发生。武装、科技、工会、共青团、妇联、统战、老干部、统计、档案等各项工作，均取得了较好的成绩，发挥了积极作用。

五年来，政府自身建设不断加强，执政能力和水平显著提高。一是全面提升科学执政能力。坚持重点工作项目化管理，根据年初人代会既定的目标，研究确定政府重点工作，明确牵头领导、具体负责人和完成时间节点，真正形成“一项工作、一位领导、一套班子、一抓到底”的工作机制。二是全面提升依法行政能力。主动接受人大法律监督、切实提高人大代表建议提案办结率和满意率。坚持把公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，切实增强政府班子的法治意识。积极运用法治思维和法治方式推进政府各项工作，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。三是全面提升拒腐防变能力。扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真落实党风廉政建设“一岗双责”制度，严格执行中央八项规定及省、市三十条要求，严格控制“三公经费”，规范公务接待。严格实行工程招投标、预决算及审计管理。支持纪检独立行使职权，严厉查处各类违法违纪行为。加强政府政务、村务公开，自觉接受社会监督。

各位代表，五年成绩，历尽艰辛，实属不易。这是乡党委正确领导和科学决策的结果，是乡人大监督支持的结果，是全乡广大党员干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向各位代表，向全乡广大干部群众，向所有关心、支持、参与南极建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的困难和问题，主要表现在：山核桃产业作为主导产业，抵御自然灾害风险能力较弱，采摘收获的安全形势也不容乐观，保护生态环境的任务依然十分艰巨；乡村经济基础薄弱，乡村休闲旅游产业发展受财力影响进度缓慢；受区位条件的制约，招商引资工作难度大，经济发展环境还需进一步优化；“四风”问题还一定程度上存在，部分干部工作激情还有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，并采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、未来五年的发展目标和主要任务

未来五年，是我乡经济社会发展的重要战略机遇期，也是我乡建设“富裕、绿色、幸福”新南极的关键时期。根据乡第十六次党代会第一会议的总体部署，未来五年乡政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，牢牢把握生态农业乡镇这一定位，始终突出强村、富民、兴旅三件大事，认真做好山核桃产业和乡村旅游两篇文章，卯足干劲，迎难而上，奋力拼搏，主动作为，为顺利实现建设“富裕、绿色、幸福”新南极的目标奠定更加坚实的基础。

未来五年发展的主要目标是：到2021年，规模以上工业增加值和财政收入等经济指标均达到全市中等以上水平，综合实力再上新台阶；深入实施加快调结构、转方式、促升级行动方案，转型升级取得新突破；持续加大保障和改善民生力度，推进全乡社会事业协调发展，确保全乡居民人均可支配收入增速高于经济增长，民生共享实现新提升。

未年五年发展的主要任务是：

1、坚持一业为主、多业并举，着力在山核桃产业转型升级上下功夫。围绕做优做精山核桃产业，加强产学研合作，充分运用现代科技成果，从山核桃管护、采摘、深加工等环节入手，按照“山核桃+”的模式，推进以山核桃为核心的现代农业、生态旅游业、精深加工业等多种产业融合发展，进一步拉长山核桃产业链，巩固南极山核桃产业“国字号”。大力发展高效农业，推进农业“接二连三”，打造长三角休闲养生农业基地。

2、坚持全域谋划、有序推进，着力在乡村旅游创新创优上下功夫。坚持“绿水青山”就是“金山银山”的新发展理念，做好做活乡村旅游文章。充分依托“一石两果小三线，名刹漂流古道边”等丰富的旅游资源，按照“提升点，串成线，形成面”的工作思路，着力形成“小而美，精而特，靓而优”的全域四季旅游格局，切实打造宁国全域旅游的“南极板块”，带出南极经济发展新的增长极。

3、坚持点面结合、以点带面，着力在美丽乡村提质扩面上下功夫。以美丽和谐乡村建设为抓手，继续以风景区、自然村等重要节点为重点，采取“以奖代补”的方式，开展环境整治提升工作，打造更多的环境卫生示范点。注重把对村民的教育引导作为美丽乡村建设的重要内容，着力转变村民思想认识，提升素质，引导村民积极主动参与到垃圾分类处理、乱搭乱建治理、生态环境保护等具体工作中，切实解决村庄乱象，打造路畅、水清、村绿的农村人居环境。

4、坚持以人为本、增进福祉，着力在民生事业精益求精上下功夫。优先发展教育体育事业，统筹推进卫计、文化等各项社会，继续实施“村村通”等33项民生工程，持续加大保障和改善民生的力度，切实增强群众满意度和获得感。全面开展文明创建和社会治安综合治理工作，完善公共服务功能，提高群众文明素质，推进社会治理模式创新，确保社会和谐稳定。

三、2017年工作目标和重点工作

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届政府的开局之年，开局事关全局，做好今年的各项工作，意义深远，至关重要。我们将认真落实市委、市政府和乡党委的各项决策部署，扎实开展山核桃产业提质年、乡村旅游提速年、美丽乡村提升年和民生事业提效年等活动，确保圆满完成经济社会发展的各项目标任务，为建设“富裕、绿色、幸福”新南极迈出更加坚实的一步。

根据新常态下的新要求，2017年全乡经济社会发展的主要预期目标为：实现规模以上工业增加值9835万元，增长9%以上；财政收入550万元，增长5.8%；固定资产投资2.29亿元，增长11.5%以上；农民人均可支配收入增幅高出经济发展水平。重点抓好以下几个方面的工作：

1、突出转型发展，大力实施“山核桃产业提质年”活动

一是持续推进山核桃标准化生产。推广山核桃病虫害集中飞机防治及大型机械防治。禁用高毒高残留农药，推广使用低毒低残留农药，保证山核桃食品安全。继续鼓励林农采取自然落果方式采收，鼓励整组推进山核桃自然落果围网采收，降低山核桃采摘风险。二是大力实施山核桃生态修复工程。积极争取市委、市政府政策扶持，发展山核桃林下经济，推广宁前胡种植、复绿、还草等。扎实做好植树造林，高质量完成今年的造林任务。三是努力提升山核桃产品品质。制定支持农业产业化发展奖励政策，鼓励企业争创名牌产品、著名商标、申报“三品”认证等，争创省级生态农业产业化示范乡镇。依托“互联网+”，以“买全国、卖全国”模式为方向，积极引导山核桃加工企业与高校、科研院所合作，走精深加工的路子，使山核桃产品从食品向药品、保健品和美容护肤品等高端产品延伸，促进山核桃终端产品多样化、品牌化、高端化。四是加快培育山核桃特色小镇。以集镇1平方公里的区域为核心，启动实施山核桃特色小镇规划建设。结合集镇新区开发和建成区整治，加快新集镇建设，尽快建成集产业、旅游、文化和社区要素为一体的核心功能区，形成“山核桃特色小镇”雏形，力争在2017年成功争创宣城市级以上特色小镇。

2、突出绿色发展，大力实施“乡村旅游提速年”活动

一是发展多彩田园农业。围绕“AAA”级景区争创，鼓励杨狮牡丹园和黄桃园等走“牡丹一枝独秀，田园四季花海”的多彩田园模式。同时引导全乡村民因地制宜，广栽各种树木花卉，披绿山场、道路、房前屋后，形成“四季皆风景”的旅游态势。二是注重农家乐集群发展。抢抓市委市政府实施全域旅游战略的有利契机，引导农户以开放、包容、双赢的胸怀由分散经营到规模化经营转变，由自发式发展到集群化发展转变，发挥规模效益，打响生态品牌。三是加大招商引资和项目建设。加大牡丹园宣传和营销，鼓励黄桃园扩大经营，力促南极生态休闲农业旅游体验等项目开工建设，进一步提升“宁昌古道”和“三圣阁”的旅游景区知名度。四是加强旅游小镇宣传推介。深入挖掘“一石两果小三线，名刹漂流古道边”的丰富旅游资源，充分利用《今日宁国》等传统媒体和政府公众号、微信、论坛等新媒体加大对外推介力度。与飞宏影视等媒体合作，拍摄专题旅游小镇宣传片，继续举办牡丹节等民俗文化活动，全方面扩大宣传效应，打响南极旅游新名片。

3、突出协调发展，大力实施“美丽乡村提升年”活动

一是加快推进美丽乡村中心村建设。争取整合更多的项目资金实施永宁村中心村集镇新区开发，积极开展集镇建成区道路“白改黑”和沿街店招规范化整治，做好杨狮中心村提升改造，确保顺利通过省级验收。在此基础上，尊重群众意愿，统筹基础条件，遴选启动宣城市级、宁国市级和乡级中心村建设各1个。二是继续推进农村环境卫生综合整治。继续以南极漂流、三圣阁、宁昌古道、牡丹园等风景区和自然村等重要节点为重点，采取“以奖代补”的方式，推进环境卫生整治提升，打造更多的环境卫生示范点。推行农村污水微动力分散式处理。强化畜禽养殖企业排放监管，建立禁养区养殖企业退出机制。加强山核桃蒲、秸秆等农业废弃物综合利用，全面提升农村环境卫生综合水平。三是全面推行“河长制”。 以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在辖区内河道全面推行“河长制”， 探索建立责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制，从源头上为东津河的治理做出自己应有的贡献。四是深入开展“滥建乱葬”专项整治。根据“滥建乱葬”专项整治“五年三步走”的工作要求，加快建成中心公墓和村级公墓，加大政策宣传力度，倡导生态文明理念，坚决遏制坟墓滥建、骨灰乱葬现象，积极鼓励骨灰存放、树葬、花葬、草坪葬等节地生态安葬方式。五是继续完善农村基础设施配套。抓好农业综合开发、土地整治、流域治理、生态家园、安全饮水等项目建设。规范农村建房审批管理，完成涉及我乡中心村农网改造升级任务。依托客运站建设项目，启动实施集镇停车场建设。全面完成半山地灾点安置工作，继续实施农村畅通工程建设，不断提升乡村基础设施配套功能。

4、突出共享发展，大力实施“民生事业提效年”活动

一是着力提升社会保障水平。实施好33项省定民生工程，保证城乡低保等各类民生资金及时发放到位，各类政策性保险做到应保尽保。不断推进城乡居民养老保险工作，认真完成危房改造工程。高度关注退伍军人、独双女户、空巢老人、留守儿童、失独家庭、残疾人等特殊群体生产生活。大力发展慈善事业，做好各项社会救助工作。二是坚持教育体育优先发展。不断完善教育基础设施建设，完成塑胶跑道及运动场工程建设，改善办学条件。加强师德师风建设，加强教育教学管理，不断提高农村教育质量。推动全民健身和全民健康深度融合，探索开展“医保健身一卡通”试点。三是统筹发展卫计、文化等各项社会事业。开展医药卫生体制综合改革，推广家庭医生签约服务模式。强化全面两孩政策服务，争创全市计划生育优质服务先进乡。完成第二次全国地名普查。扎实做好机关事务管理、民族宗教、气象、防震减灾等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体创新性开展活动。认真抓好国防动员、民兵预备役和人民防空工作。四是创新社会治理方式。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，创新开展“七五”普法工作。严格落实维护稳定工作责任制，深入推进平安乡村建设，确保社会和谐稳定。严格落实信访责任制，强化网上信访和初信访办理，全面推进诉访分离和分类处理，加大信访积案化解力度。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化部门监管和企业主体责任，加大对道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、森林防火以及食品安全的监管力度，确保全乡无重大安全事故。

四、切实加强和创新政府自身建设

各位代表，做好政府各项工作，关键要敢干、真干、实干、会干。我们将切实加强作风建设，深入推进环境转变转型，以学习激发创新力，以落实强化执行力，以自律提升免疫力，努力打造人民满意政府。

第一，坚持加强学习，建设学习政府。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自觉”，深化运用“讲看齐、见行动”学习讨论成果，始终在思想上、政治上、行动上与上级保持高度一致。坚持会前学习制度，推进理论中心组学习经常化，同时实行机关干部“周五学习日”制度，每两周利用周五下午开展机关干部学习，保持干部学习的常态化。深入学习对接苏浙沪，瞄准对接学习目标，多渠道、深层次开展互访交流，研究制定学习追赶的目标、内容、路径和举措，实现思想观念、机制体制、政策制度等高对接。

第二，突出依法行政，建设法治政府。牢固树立依法行政重在依法“治官”的意识和“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念，将政府工作全面纳入法治轨道，用法律思维和法治方式解决问题，履行宪法和法律赋予的职责。认真贯彻全面依法治乡要求，充分依托“南极大讲坛”、远程电教等平台，经常性、多渠道地对机关和村干部开展法律知识培训，不断强化全体干部的法治意识，并把法治理念贯穿于处理事情、推动工作的全过程，在具体实践中提高法治思维和依法办事能力。深入开展法律进学校、进企业、进农村等活动，通过普法宣传，大力提升广大群众的法律意识和法治信仰，为政府依法执政打牢群众基础。

第三、强化执行落实，建设高效政府。重点围绕党的路线方针政策和市委、市政府及党委的决策部署、重点项目建设、重大社会民生问题，强化干部职工担当意识，做到敢于争先，勇于进位，推动政府工作提速提效。加大督查督办，实行挂牌督办、跟踪督办、限时办理、办结销号，办理情况及时予以公开。主动接受人大法律监督和工作监督，提高人大代表议案、建议办理质量，不折不扣完成对人民群众承诺的事项，提高政府公信力。加强政务公开，广泛听取群众和社会各界的意见建议，接受新闻媒体舆论和社会公众监督，注重问题的办理和反馈，打通政府与百姓沟通的“最后一公里”。

第四，狠抓勤政廉政，建设清廉政府。严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度，健全风险防控和权力运行监控机制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强全口径预算执行审计，严格执行财政性资金使用和领导干部任期经济责任审计监督制度，强化政府投资项目、工程招投标等重点领域的监管。严格控制“三公”经费，把更多的物力、财力用在群众最迫切需要解决的问题上，以廉洁高效的形象取信于民。持续加大“庸懒散奢”治理力度，严厉查处各类违纪违法行为。

第五，转变工作作风，建设服务政府。巩固“两学一做”学习教育成果，继续严格执行中央“八项规定”和省委、宣城市委“三十条”要求，推进作风建设常态化、长效化。倡导一线工作法，发扬创新实干精神，政府班子成员带头深入基层、靠前指挥，现场办公，做到一级带着一级干，一级做给一级看。扎实做好村级组织换届工作，切实选好配强村“两委”班子。严格精简会议文件，切实改进会风文风，减少往来应酬，将更多精力用在抓工作落实上。

各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，凝聚全乡人民的智慧和力量，攻坚克难，开拓创新，锐意进取，扎实工作，以新状态适应新常态，以新作为谋求新发展，为建设“富裕、绿色、幸福”新南极而不懈努力！