政府工作报告

——在中溪镇第十五届人民代表大会第一次会议上

周小平

（2017年1月18日）

各位代表：

现在，我代表镇十四届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾和2016年工作情况

镇十四届一次会议以来的五年，是中溪发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对经济下行压力持续加大的复杂严峻局面，镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，在社会各界的通力协作下，抢机遇、抓关键，补短板、破难题，推动形成了经济平稳增长、社会和谐稳定、各项事业稳步发展的良好态势。

这五年，是综合实力显著增强的五年。始终把发展作为第一要务，加快镇域经济提质增效，经济增长的稳定性、协调性和可持续性明显增强，连续两年获“宁国市目标管理考核一等奖”。主要经济指标总量迅速攀升，工农业生产总值、固定资产投资 分别是2011年的2.2倍、1.5倍，年均增长20%、10%。财税质效稳步提升。财政收入突破1亿元，年均增长13%。2014年，被国家七部委评为“全国重点镇”，在提升对外影响力和知名度的同时，也为中溪经济社会跨越发展奠定了坚实基础。

这五年，是特色产业加速发展的五年。树牢工业强镇发展战略，坚持走新型工业化道路。产业结构不断优化。工业“三换”取得成效，汽车橡胶零部件、耐磨铸件、特色林农产品加工等为主的产业集群效应已彰显，获评“省级产业集群专业示范镇”。品牌战略和科技创新成果丰硕。五年共新增省著名商标7个，省名牌产品6个，宣城市名牌产品及著名商标7个，获得授权实用新型等各项专利100余项。旅游产业得到提升。夏霖景区成功创建国家4A级景区，五年累计接待旅客60万人次，旅游收入达2200万元。

这五年，是镇村功能品位大幅提升的五年。始终坚持镇村统筹，实现镇村联动发展，获评“安徽省美丽宜居小镇”。编制镇总体规划，集镇框架进一步拉开，实现土地市场化运作，完成交警中队、派出所办公楼和镇为民服务中心建设。大力实施美丽乡村建设，获得“省级文明村镇”、“宣城市级文明村镇”等荣誉称号。深入推进农村清洁工程，镇域面貌焕然一新。加强基础设施建设，五年累计完成“村村通”道路工程58公里、重点水利工程30余处，农村安全饮水工程惠及2.5万余人。全力打造精品线路，被省文明委授予“第三届安徽省创建文明村镇工作先进单位”。

这五年，是社会事业取得全面进步的五年。始终坚持以人为本执政理念，量力而行、尽力而为，让广大群众最大程度共享发展成果。五年共投入民生工程配套资金1500余万元，发放各项财政涉农补贴资金4100余万元，民生工作处于全市先进位次。社会保障水平全面提升。敬老院实现扩容增量，社会化养老水平位于全市先进行列，被评为“宣城市十佳敬老院”。城乡低保、大病救助等工作加快推进，累计发放各类社会救助金1300余万元，切实兜住民生底线。就业、文化、卫生、计生等各项社会事业成效显著。

这五年，是社会大局和谐稳定的五年。深入推进“平安中溪”建设，着力建立“大调解”机制，五年累计调处各类矛盾纠纷599起，化解信访积案18件，综治水平始终位居全市领先位次，镇综治维稳信访工作中心及司法所分别被评为“省级示范基层综治维稳信访工作中心”、“省级示范司法所”。扎实推进依法行政。自觉接受人大监督，五年共办理人大代表议案、意见134件，受理办结“12345”市长热线、政民互动平台群众诉求和建议224件。同时，安全生产、人民武装、工青妇、关心下一代等工作也取得了新进步。

刚刚过去的2016年，是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，一年来，面对经济下行趋势，镇政府积极应对，主动适应经济发展新常态，全力推进转型升级、加快发展，较好的完成了镇四届一次党代会确定的目标任务。全年预计完成社会固定资产投资13.3亿元，实现规模以上企业增加值7.9亿元，财政收入1.06亿元。

（一）发展后劲在项目引领中显著增强。坚持以供给侧改革为动力，以项目建设统领经济工作，切实增强镇域经济综合实力。一是产业布局持续优化。根据中溪镇总体规划，抢抓新一轮土地利用规划修编和全域永久性基本农田划定契机，最大化留足发展空间，中溪镇现已正式被市委、市政府确定为东津特色产业园区的核心区。开展闲置低效土地专项清理行动，盘活闲置厂房6.6万平方米，为中溪乃至全市培育新经济增长点创造空间。二是重大项目推进有力。推行经济工作项目化，加快推进项目建设。全年新落户市级重点项目2个，夏霖景区二期工程建设稳步推进，启迪健身器材项目建成投产，全面完成中宁路征迁并顺利通车。亚新科公司经过一系列科技创新，2016年实现产值10亿元，红桥公司年产1500万件美国接线盒技改项目投入运营并产生效益。三是招商引资提质增效。实行党政班子成员联系重点项目制度，制定完善了《中溪镇招商引资工作实施意见》，为企业提供全程一站式需求服务。以学习对接苏浙沪为契机，采取定向招商、驻点招商等方式，成功签约上海静音轴承钢珠、狮桥竹溪岭生态旅游、中信金辉铸造等项目，优质高效地完成了全年3亿元招商引资任务。

（二）效益农业在特色发展中成果显现。坚持以基地建设为抓手，做大做强山核桃、中药材、毛元竹等特色优势农林产业，全年实现农业总产值7.5亿元。一是优势产业发展突出。科学应对旱涝急转灾情，全镇茶叶种植面积达0.9万亩，生产名优茶230余吨，产值8000余万元。建设中药材产业特色村2个，专业合作社4家，富民中药材合作社被评为“国家级专业合作社”，年生产销售中药材600余吨，产值400万元。二是经营主体健康发展。全年新增农民专业合作社1家、家庭农场22家，获评宣城市示范家庭农场3家。博农牧业实现了产值过亿元，被评为省级农业龙头企业，并成功创建部级标准化养殖示范场。三是农业基础设施不断完善。投入300万元完成3座水库除险加固工程，完成1万余亩高标准基本农田治理工程，投资近900万元的“小农水”与投资830万元的“农发”项目全部完工。同时，加快跑省进部，将计划投资3000万元的东津河中溪段治理项目成功纳入《安徽省水利薄弱环节灾后重建三年行动方案》，中溪凤凰片农田治理项目列入第七批全国小农水重点县第三年项目。

（三）镇村面貌在统筹推进中持续改观。坚持规划引领，按照“三治三增三提升”要求，不断提升镇村建设管理水平。一是集镇承载功能全面增强。编制镇政府驻地建成区整治规划，实施集镇道路、绿化、污水管网等工程，着力增强集镇辐射带动能力。2016年，累计投入300余万元，完成集镇南片污水网管建设和3条背街小巷改造及广场路“白改黑”工程，集镇基础配套设施进一步完善。二是宜居小镇品味显著提升。深入推进省级美丽乡村建设，特色化建设夏林村、狮桥村中心村，持续改善村庄面貌。以夏霖景区为龙头，整合中溪旅游资源，串点成线，推进全域旅游与观光农业、户外活动、休闲养老等产业深度融合，持续提升小镇功能形象。夏霖景区获“中华诗教先进单位”。三是环境整治扎实推进。以“双城”创建为载体，扎实开展以垃圾污水治理、建筑治理、广告标牌整治、生态环境治理和绿化提升为内容的“四治理一提升”行动。投入近200万元实施S104线南侧人行道改造工程，着力打造精品线路。整合资金，镇财政拿出350万元支持村庄整治和农村基础设施建设。以“三线四边”环境整治为抓手，探索垃圾处理市场化管理模式，推进农村垃圾分类减量化处理。

（四）社会民生在加大投入中日臻改善。坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，不断推进各项民生事业协调发展。一是惠民政策有效落实。实施33项民生工程。完成刘村等4处地质灾害隐患点搬迁安置、7.44公里“村村通”道路硬化及3.2公里狮阴路老村道加宽工程。发放五保、低保等各类社会抚恤救助金355.5万元。改造农村危房75户，有效保障了困难群众和特殊群体的生活需求。二是农村改革持续深化。按照依法规范、民主协商、尊重历史原则，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。扎实开展“滥建乱葬”专项整治，积极规划新建公益性生态公墓8处。三是社会事业稳步发展。促进教育公平迈出新步伐，完成中溪中学教改楼和中溪中心小学系列改造项目。深入推进卫计合并,“全面二孩”政策深入人心。公共文化设施不断完善，完成狮桥村沿河文化长廊及农民文化广场建设，组织开展送电影、送戏下乡等活动，积极培育现代镇村文明。

（五）政府自身建设在转变职能中同步加强。以“两学一做”学习教育为契机，全力打造为民、务实、高效、清廉的服务型机关。一是依法履行工作职责。坚持用法治理念、法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动工作，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。自觉接受镇人大的法律监督和媒体的舆论监督，健全完善报告工作和联系沟通制度。把公众参与、风险评估和集体讨论研究作为重大决策的法定程序，不断提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。二是着力提升行政效能。明确激励导向，强化监督管理，着力营造不避困难、敢抓敢干的良好氛围。狠抓督查工作，加大对年初确定的10项重点工作的跟踪督办力度，强化督查考核问责，确保“事事有着落、件件有回音”。创新机关干部履职方式。全面深化机关干部直接联系服务群众工作机制，建立健全干部网格化管理、联点共建、结对帮扶等机制，落实完善干部绩效月评、村级目标管理考核等制度，有效地推进了各项工作开展。三是始终保持清廉本色。认真学习贯彻新《准则》、《条例》，全面落实党风廉政责任制，严格遵守廉洁自律各项规定。坚决用制度管权、管事、管人，努力营造风清气正的政治生态。牢固树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。全面丰富、细化政务公开方式和内容，切实规范政府权力运行流程，让行政行为在阳光下运行。

各位代表！过去五年的成绩来之不易。我镇经济社会发展所取得的每一点成就、城镇面貌所发生的每一点变化、人民群众所得到的每一点实惠，都是市委、市政府及镇党委统揽全局、科学决策的结果，都是镇人大鼎力支持、有效监督的结果，都是全镇广大干部群众同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民以及所有关心、支持、参与中溪发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结五年来的工作，我们深刻体会到，做好政府工作应当进一步把握以下几个方面：必须坚持把解放思想作为永恒主题。要吃透镇情、把握上情，坚定不移地、创造性地贯彻落实市委、市政府和镇党委的决策部署。必须坚持把加快发展作为第一要务。要始终保持赶超进位、争创一流的精神状态，坚持稳中求进、好中求快，把中溪的发展放在全市全省乃至全国大局中去谋划、去推进。必须坚持把发挥优势作为着力点。要从实际出发，充分发挥自然生态良好、工业基础较好、交通区位便利、旅游资源富集等比较优势，走具有中溪特色的科学发展之路。必须坚持把务实苦干作为一贯作风。广大镇村干部要锲而不舍、驰而不息，牢记初衷使命、强化责任担当，提升工作效能，推动镇政府各项工作取得更大成效。

在看到成绩的同时，我们也清晰认识到，发展中还存在一些困难和不足。主要是：传统产业增长动力不足，新兴产业短期内难以形成有效支撑，资金、管理、技术等要素保障水平不高；农村基础设施改善仍需加强，村级集体经济发展较为薄弱，基层社会管理水平亟需提高；政府服务效率还不够高，少数干部不愿担当、不敢负责问题依然存在。对此，我们将坚持问题导向，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、未来五年奋斗目标及2017年重点工作

未来五年，是中溪转型发展的攻坚期，也是全面建成小康社会的决胜期。在速度变化、结构优化、动力转换的经济新常态下，按期实现镇四届一次党代会确定的目标任务，新一届政府面对的挑战严峻、压力巨大。但需要指出的是，中溪经济潜力足、空间大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。我们将因势而谋、顺势而为，奋力开创镇域经济社会发展新篇章。

未来五年镇政府工作的指导思想和总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快调结构、转方式、促升级为主引擎和总抓手，围绕宁国东南部中心镇和东津特色产业园区核心区定位，深入实施开放兴镇、工业强镇、生态立镇、和谐安镇发展战略，加快推进经济转型升级，着力加强镇村统筹、功能配套和品质提升，切实做好社会保障和改进民生，为在全市率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化奠定坚实基础。

未来五年发展的主要目标是：

——着力观念更新，打造学习对接苏浙沪的先行地。随着宣宁杭高速的全线贯通和申嘉湖高速外围连接线的建设，中溪势必成为苏浙沪发达地区的前沿，我们要发挥区位优势，积极探索区域合作新机制，强化交流互动，促进深度融合，努力形成资源共享、优势互补、协同发展的良好局面，勇当“学习对接苏浙沪”排头兵。高标准规划建设东津特色产业园区，认真谋划中溪经济发展新的增长极。力争到2021年，全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、财政收入等主要经济指标增幅高于全市平均水平，经济综合实力在全市各乡镇达到明显领先位次。

——统筹镇村发展，打造宜居宜业宜游的集聚地。持续推进美丽乡村建设，加快完善基础配套设施。不断改善生态和人居环境，巩固省美丽宜居小镇成果，强化集镇管理，积极创建国家级美丽宜居小镇。大力推进全域旅游，打造夏霖景区、狮桥竹溪岭等一批精品力作。健全完善社会保障体系，推进“五大保险”提标扩面。提升国民素质和社会文明程度，践行社会主义核心价值观，大力弘扬传统美德和时代新风，唱响主旋律、凝聚正能量。

——强化作风建设，打造务实高效的示范地。坚持把纪律和规矩挺在前面，把作风建设摆在突出位置。改进作风提素质，切实增强干部的紧迫性、责任感和自觉性，全面提升综合能力。落实作风建设长效机制，加强监督检查，严格考评考核，用制度保障作风建设扎实持久开展，切实解决群众最关心的热点、难点问题。严格遵守“三条例、两准则”，全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，促进政风带民风的进一步提升。

2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届政府的开局之年。我们将认真落实市委、市政府及镇党委决策部署，以全面转型、跨越崛起为主线，把握“稳中求进、进中求快、快中求好”原则，把保增长作为首要任务，把改革创新作为强大动力，把保障改善民生作为根本目的，把务实清廉作为重要手段，着力推动经济社会加快发展、加速转型，为在全市率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化奠定坚实基础。

重点抓好以下五个方面工作：

第一，保持高点定位，谱写追赶超越新篇章。以市“基地建设争先争优年”活动为契机，加快项目引进推进，狠抓要素效益产出，为实体经济持续健康发展提供强大动力。一是抓实项目招引。坚持招商引资“一把手”工程，依托中溪产业基础和生态优势，加大外出招商频次，提升全员招商氛围。深化产业招商，发挥驻点招商联动效应。突出精准招商，重点面向大型企业，着力引进一批重大产业、高新技术项目。力争全年新签约项目3个，新开工项目1个，新投产项目3个，确保高效完成认领招商任务。二是凝聚推进合力。继续实行党政班子成员联系重点企业制度，实行“一企一策、整体联动”工作方法，强化职能部门协作和服务支持，加快推进停产企业、停建项目重组盘活及项目问题协调解决，着重抓好签约未开工项目落地转化。认真做好项目整合申报，力争新增市级重点项目2个。三是强化要素支撑。全面推进城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡地综合开发利用，多渠道化解用地指标紧缺。继续深化与徽商银行、农商行等金融机构合作，引导金融企业加大对实体经济、重大民生项目的信贷投入。依法打击恶意逃废债，全面做好节能减排工作。同时，加大人才引进力度，满足企业用工需求。

第二，推进融合发展，构建现代产业新体系。积极融入区域经济战略，加强平台互动互补，实现产业提质增效。一是加快平台提档升级。以东津特色产业园区核心区规划建设为龙头，全力扶持亚新科公司做大做强，积极支持红桥弹簧、海兴耐磨等发展壮大。坚持腾笼换鸟、空间换地、机器换人及网+换新，注重发展高端装备制造产业，构建全镇产业生态圈。全面践行新发展理念，深入学习对接苏浙沪，加强科技、人才、金融等要素互通，打造产业创新发展新平台。二是促进产业互动融合。充分把握现代农业和服务业融合发展新趋势。加快推进农业“接二连三”，以粮油种植为主，突出宁前胡等中药材区域特色。积极培育农业新型经营主体，全年新增中药材产业特色村1个，新发展家庭农场21个以上，至少新增市级以上示范合作社1家。加快发展现代服务业，依托“互联网+”技术，培育现代物流业。加速全域旅游发展，启动宁国市东南部旅游集散中心建设，大力开展“旅游+”，推进夏霖4A景区提升改造，加快狮桥竹溪岭旅游项目规范建设，力争全年接待游客人数达到17万人次，实现旅游总收入650万元。三是激发改革创新活力。全面深化农村综合改革，加快构建生产、信用、销售“三位一体”的农民合作经济组织体系。深化农村产权制度改革，进一步完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作。积极推动“大众创业、万众创新”，积极扶持人才创业，开展新型职业农民培育，加强与知名电商合作，鼓励各类电商主体创新增效。

第三，坚持镇村一体，培育协调平衡新优势。坚持“绿水青山”就是“金山银山”，不断提升人居品位，全力打造与可持续发展相适应的宜居环境。一是品质化推进镇村建设。抢抓“全国重点镇”建设机遇，开展特色小镇创建工作。加强基础设施建设，制定出台《中溪镇推进美丽乡村等农村基础设施建设奖补实施意见》，镇财政安排350万元的财政增长资金，按照“政府引导、村级主导、群众主体、社会参与”原则，全面提升全镇基础设施水平，不断巩固中溪、夏林、狮桥村省级美丽乡村建设成果。加强村庄经营，开发多元化经营的特色业态，深化农家乐协会规范管理，新增会员8家，促进村级集体经济壮大和百姓增收。二是精品化实施重点项目。做好农村土地综合整治，启动中田村2500亩高标准基本农田治理，开展宁国市首家200亩山沙场设立以及矿权公开出让工作。加快推进东津河中溪段治理及中溪凤凰片农田治理项目立项实施，开展夏林茶叶山水库除险加固工程，完成石口刘村地质灾害安置点整体搬迁建设。完成5公里以上“村村通”延伸工程和4.7公里村道加宽畅通工程。三是常态化推进环境治理。深入推进“三线四边”环境治理，扎实开展滥埋乱葬、农民建房及省道、河道专项整治行动。继续实行农村垃圾分类减量化处理，巩固提升农村环境卫生常态化整治成果。积极探索农作物秸秆综合利用，严禁秸秆焚烧，持续改善人居环境，为中溪发展创造良好的环境基础。

第四，推动共建共享，增进人民群众新福祉。坚持以民生优先为导向，突出富民惠民，共享改革红利，实现民生保障、公共服务和治理体系持续改善。一是完善社会保障体系。继续实施好33项省定民生项目，争创全市民生工程绩效评价先进乡镇。创新劳动关系协调机制，依法严打恶意欠薪，特别是拖欠农民工工资行为。加强困难群众救助，高度关注空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊群体生产生活。大力发展慈善事业，做好五保、低保、重大疾病等社会救助工作。二是统筹社会事业发展。优先发展教育事业，合理配置教育资源，提高教师队伍的业务能力和师德水平。切实加强校车安全管理，整治校园周边环境，确保师生安全。深入推进墓葬改革，加快生态公墓建设，广泛宣传，积极倡导生态安葬方式，培育文明风尚。推动全民健身和全民健康深度融合，强化全面二孩政策服务引导。不断加强工青妇、民宗、气象、防震减灾等工作。三是加强社会治理创新。纵深推进“平安中溪”建设，开展多种形式的皖浙边界联谊活动，加快构建矛盾纠纷多元化解体系，加大信访积案化解力度。树牢“红线”意识，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化部门监管和企业主体责任。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。同时，大力开展食品药品、消防安全等重点领域专项治理工作。

三、全面加强和创新政府自身建设

坚持将法治建设、作风建设和效能建设作为政府自身建设的重要抓手，巩固深化“两学一做”学习教育、“观念更新”及“讲看齐、见行动”学习讨论成果，不断增强政府自身公信力、执行力和战斗力。

（一）坚持规范运行，依法行政。深入开展“七五”普法，引导全社会尊法、学法、守法、用法，加快建设法治中溪。坚持依法办事，提高政府专题议事效率，自觉接受人大的法律监督及社会公众监督，高质量办理人大代表议案、建议。坚持公开透明原则，加强行政权力、财政预决算、公共资源配置和社会公益事业建设等领域信息公开。

（二）坚持比拼绩效，为民勤政。始终把干事创业谋发展作为最大责任，紧盯目标干，围绕项目转，推动招商引资、服务企业、项目建设等重点工作取得实效。坚持问题导向，践行干部网格化管理，推行“一线工作法”和“三加一工作法”。狠抓工作落实，强化督促检查，确保每项工作善始善终、善做善成，积极营造干部创事业、能人创企业、百姓创家业的浓厚氛围。

（三）坚持严格自律，清廉理政。严格落实党风廉政建设主体责任，深化“一岗双责”和廉政风险防控工作。深化财政绩效管理，严格执行新一轮财政体制。加强村务监管，严格村级工程质量监督，规范农村“三资”管理。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公经费”支出，把有限的财力用于发展经济、保障民生。

各位代表，回顾过去，成绩来之不易；立足当前，任务光荣艰巨；展望未来，前景催人奋进。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结依靠全镇人民，抢抓机遇、克难奋进，不断推动中溪各项事业向前发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！