——2012年2月13日在甲路镇第十五届人民代表大会第一次会议上

甲路镇人民政府镇长 陈献华

各位代表：

现在，我代表镇第十四届人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去五年，是我镇巩固基础，蓄势崛起的五年。五年来，在市委、市政府及镇党委的正确领导和镇人大的监督支持下，镇政府团结和带领全镇人民，坚持以科学发展观统领全局，以经济建设为中心，牢牢把握改革、发展和稳定大局，实现了全镇经济和社会各项事业的长足发展，开创了全镇科学发展、和谐发展的新局面。

五年来，经济持续稳定增长，综合实力显著增强。过去五年，由于世界金融危机的影响，我镇经济发展呈现出马鞍型——两头高、中间低的态势，尤其在2010年和2011年，全镇经济复苏，发展势头强劲，主要经济指标均恢复并超过五年前的水平。据初步测算，2011年全镇工农业总产值达2.1亿元，较五年前增长20%；财政收入达847万元，较五年前增长50.3%；农民人均纯收入达10000元，较五年前增长97.3%。农业产业化水平显著提高。以庄村和石门的山核桃、绿宁油茶、林峰茶叶、东田毛竹、赤坑坞香榧苗木等为代表的农产品生产基地业已形成。其中山核桃种植面积突破6万亩，年产值达1.2亿多元。东田养殖小区初具规模，年家禽出栏量达160万羽。华瑞农业被授予“省级农业龙头企业”。“源林”商标被定为安徽省著名商标，源林牌手剥山核桃、源林笋干被认定为绿色食品A级产品。百兴青笋专业合作社被评为“宣城市专业示范社”，安馨公司、合金竹制品厂获“宁国市农业龙头企业”荣誉称号。工业发展步伐明显加快。规模以上企业步入良性循环的发展轨道，小、微型企业发展势头良好。鑫马公司继续巩固农用车制造业，不断推行技术改革，着力拓展国内市场份额。庄村矿业、晶莹萤石等氟石矿开发企业不断提升矿产资源的综合利用效率。同时，着力优化工业发展要素配置，为企业提供优良的发展环境，农村合作银行等金融机构对全镇工农业发展支撑作用进一步增强。五年来，累计实施供电线路改造65公里，升级增容35KV变电站1座。

五年来，基础设施不断完善，镇村面貌大为改观。完成塔上水库除险加固工程，启动枫山水库除险加固工程；完成焦家大塘等14处当家塘坝的维修和18处农田灌溉工程建设，清理河道6公里。实施10处安全饮水工程和集镇自来水改造工程，解决农村安全饮水5000余人。新建沼气池364口，改厕1280口。基本完成枫山土地置换项目和花林畈土地复垦项目，基本完成宁绩高速甲路段征地拆迁工作。五年来，累计建成“村村通”水泥路58.3公里，“户户通”道路15.6公里，枫庄路、壬吴路、壬兆路、周花路、甲岭路等一批乡村道路相继建成通车，新建客运招呼站4座，改建葛村桥、吴村桥、龙凤桥、汪洋塔桥等9座危桥。先后完成甲路和庄村集镇的路面硬化改造，并实施了甲路集镇的人行道、路灯和绿化工程，集镇面貌进一步改善。建成集镇垃圾处理中转站，配备垃圾清运设施，形成了垃圾处理的正常机制；高标准打造集文化长廊、文体活动广场、高速征迁户集中安置区为一体的甲路村美丽和谐乡村示范点。累计完成7个新农村示范点和整治点建设。庄村、石门村被命名为“省级生态村”。

五年来，民生工程深入实施，人民生活不断改善。坚持新增财力主要用于改善民生，突出解决人民群众最关心、最直接的利益问题。多种渠道扩大就业、增加群众收入，五年累计转移农村剩余劳动力1000余人、开展农民技能培训2000余人次。新型农村合作医疗参合率连续五年达96%以上，位居全市前列。高质量完成城乡居民养老保险参保工作，参保率达87%。认真落实移民后期扶持政策，积极争取上级支持，共实施移民扶持项目12个，发放扶持资金近300万元。严格执行五保低保政策，累计兑现各类救助资金147万余元。投资200余万元建设了甲路敬老院，“五保”集中供养率达72%，城乡低保实现了应保尽保。社会救助体系逐步完善，建立全镇农村低保户、低保边缘户等弱势群体动态管理体系，对其就业、医疗、教育、住房等状况实施动态管理；完成16户低保五保户的危房改造；协助100余名困难学生办理助学金；对低保边缘户和残疾人低保家庭被录取新生开展救助。积极动员社会慈善力量加入弱势群体救助体系，累计募捐资金70余万元。

五年来，各项工作稳步推进，社会事业全面进步。先后投入300余万元启动了教育园区工程，初中综合楼、食堂和小学宿舍食堂竣工投入使用，启动了运动场建设，教学条件进一步改善。建成皖东南一流的甲路中心卫生院和4个标准化村级卫生室，全镇医疗卫生条件大幅提升。成功应对问题奶粉、手足口病等突发公共卫生事件。建成镇综合文化站和4个村级农家书屋；启动有线广播电视“村村通”工程和文物普查工作，圆满完成了第六次人口普查；鼓励群众自发成立文艺团队，组织巡演活动，丰富群众文化生活。加强宣传和依法管理，不断提高计生服务水平，兑现奖励扶助资金63万余元，人口自然增长率控制在3‰以内，政策符合率达100%。完成云门、凤龙山、枫树下等地质灾害点治理。文明创建深入推进，涌现出王志文、周保宁等英雄群体。村级办公条件得到改善，甲路、枫山新建了办公大楼，庄村、石门改建了办公大楼。国土、财政、动检、计生、文化等办公大楼相继建成使用，有力推动了全镇社会事业发展迈上新台阶。同时，人民武装、关工委、工青妇、老龄委、移动、电信、邮政、烟草等工作取得了新成绩。

五年来，社会管理逐步加强，社会保持和谐稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，扎实开展领导干部大接访、镇村两级书记带头大走访活动，解决了一批群众反映突出的问题，维护了群众的合法权益。成立了综治工作中心，建立了镇、村、组、户四级治安防控网络，培养了一支精通业务的综治信息员队伍。扎实开展“五·五”普法工作，加大矛盾纠纷的排查调处力度。积极创建“平安乡镇”，实施了集镇技防工程，严厉打击各类违法犯罪活动，确保了全镇的社会稳定。扎实开展食品药品专项整治，保证了食品药品安全。严格落实安全生产责任制，强化安全检查、隐患排查和整治力度，安全生产形势总体平稳。

五年来，依法行政不断深入，执政能力得以提升。坚持以人民满意为标准，着力打造“五型”政府。利用周一晨会、理论中心组学习等机会组织政府班子成员学习行政法规，不断完善重大行政事项民主决策制度，提高科学决策水平。认真贯彻落实行政许可法，实施政府信息公开，自觉接受社会各界监督。强化对工作落实效果的督查督办，实行有责必问、有错必究。建立政府干部联村（居）、联企、联系重点项目制度，开展“五访五问”和“访民情、听民意、惠民生”等活动，树立了良好的政府形象。加强干部日常教育，扎实开展廉政风险防控工作，以查找领导班子风险、岗位风险、单位风险为突破口，实现从源头上防控风险。深入推进阳光村务工程建设，对村级“三资”进行统一管理，坚持村级重大事项“四议两公开”制度。

各位代表，五年的成就来之不易。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，也是历届镇党委、政府打下坚实基础的结果，更是全镇人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表甲路镇人民政府，向各位代表，向全镇广大干部群众，向所有关心、支持、参与甲路建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。一是解放思想是前提。深入贯彻落实科学发展观，顺应时代潮流，致力于把上级精神与本地实际紧密结合起来，继承和不断创新发展理念，创造性地开展工作。二是加快发展是根本。结合甲路实际，始终突出农业的主体地位，积极调整产业结构，千方百计扩大有效投入，增强发展后劲，为重点项目建设和企业发展提供优良的环境。三是良好的政治生态是保障。始终坚持党的领导，各级干部凝心聚力，带领全镇人民，提振精神，团结协作，充分调动各方面的积极性和创造性，形成推动全镇各项事业发展的强大合力。

回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展中还存在不少亟待解决的困难和问题。主要是经济总量偏小，经济结构有待进一步优化；城镇化水平不高，农民持续增收难度较大；改善民生和维护社会稳定的任务艰巨；政府自身建设有待进一步加强。我们将正视存在的问题，采取有力措施，认真加以解决。

二、未来五年发展目标和2012年重点工作

未来五年，是我镇抢抓机遇，推动大转型，促进大发展的关键阶段。根据镇第三次党代会的总体部署，今后五年，我们工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以“创一流工作业绩，建美丽和谐甲路”为主题，以建设“生态优镇、旅游重镇、经济强镇、和谐新镇”为奋斗目标，加快转变经济发展方式，深入统筹城乡发展，着力推动科学发展、和谐发展、率先发展，为全面实现富民强镇新跨越而努力奋斗！

今后五年我镇经济社会发展的主要目标是：

——综合经济实力进一步提升。工农业生产总值、财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标稳步提升。

——经济发展方式进一步转变。三次产业结构日趋合理，农业产业化水平不断提升，工业企业运行良好，旅游业等第三产业成为经济增长的亮点。

——社会公共服务体系进一步完善。加强社会建设与管理，推进各项社会事业协调发展。民主法制更加健全，社会更加和谐稳定。

2012年是新一届政府的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年。综合考虑多种因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长15%以上；财政收入增长10%以上；农民人均纯收入增长15%左右；人口自然增长率控制在3‰以内。

要实现上述发展目标，必须着重做好以下四个方面工作：

（一）优化产业结构，增强发展后劲

一是着力提升农业产业化水平。依托境内优势农业资源，大力实施农业品牌战略，着力提升农业产业化水平。加快山核桃、竹笋、白茶等农产品基地建设，力争建成石门村螺丝岭800亩有机山核桃标准化生产基地，提升白茶、竹笋等生产基地水平。以山核桃、竹笋、白茶、木竹深加工为突破口，扶持源林、喜乐林、合金竹制品厂等农业龙头企业做大做强，不断提升农业龙头企业的产品科技含量和致富带动能力，着力培养产业主导性明显、实力雄厚、市场开拓能力强、辐射带动面广的农业龙头企业。同时，引导各类专业合作社提升规范化水平。

二是着力扶持工业企业发展。工业经济是我镇财政收入的主要来源。确保企业顺利发展，是实现年度目标任务的重要抓手。实行镇领导联系重点项目制度，着力解决企业发展过程中存在的困难和问题。加大协调和服务力度，促使鑫马公司开发区项目尽快上马；加快矿业公司采空区治理项目的进度，尽快完成安全生产许可证的换证，确保生产顺利进行。启动琪顺电子项目建设，争取早日竣工投产。千方百计盘活民丰公司存量资产，进一步做大做强农用车制造业。加强与金融部门的联系沟通，切实解决企业融资难题。用足用活促进企业发展的相关政策，为农林产品加工、服装加工、电子等小微型企业的创立和发展提供政策支持。加大土地复垦和置换力度，开展闲置土地、厂房的清理，加大招商引资力度，破解企业落户难题，为企业发展拓展更广阔的生存空间。

三是大力发展生态旅游业。突出甲路镇在青龙湾旅游度假区发展中的重要位置，利用甲路作为青龙湾旅游度假区规划中一级接待中心的区位优势，为生态旅游产业发展留足空间。主动协同青龙湾管委会做好旅游规划编制工作，全力做好各类旅游项目的落地和配套服务工作。鼓励华瑞、山里仁、林峰茶场等生态农业项目采取园区式经营方式，积极向旅游业方向发展，打造集林业观光、田间体验、民俗娱乐为一体的休闲度假区，提升乡村生态旅游层次和品位。加大扶持旅游产品企业的力度，支持源林、喜乐林等旅游产品企业发展壮大。加快布衣农庄建设，积极发展星级农家乐。以宁绩高速互通区的建设为有利契机，积极推进物流业的发展。

（二）统筹城乡发展，改善人居环境

一是优化集镇空间布局。巩固提升集镇综合功能，对集镇道路和商铺进行合理规划；完善环卫保洁机制，加强专业环卫队伍建设；逐步增加集镇绿化投入，改善集镇入口景观。拉大集镇框架，努力打造以中心集贸市场、供电营业所、邮储银行、农村合作银行、移动公司等便民服务部门为主线的中心集镇，增强集镇的辐射带动能力和承载能力。彰显集镇文化底蕴，以文化长廊、健身广场、农民大戏台等文化区建设为平台，提升集镇建设文化内涵，通过开展文体活动、技能培训、政策宣传等公益活动，推动集镇成为辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集聚中心、社会保障和公共服务中心。

二是完善基础设施建设。积极争取上级资金支持，继续推进“村村通”、“组组通”工程建设和危桥改造工程，逐步建立交通便捷、出行安全的农村公路网络。积极配合宁绩高速（甲路段）建设，重点解决施工过程中的矛盾纠纷，为标段施工提供良好的环境。配合抓好沿青龙湾库区水域治理，完成枫山水库除险加固工程，启动水塘坞水库除险加固工程，完成8口大塘扩挖维修工程的收尾工作。加快集镇供水工程和农村人饮工程建设，力争建成投资500余万元、日供水量1000吨的自来水厂一座，解决近10000农村人口饮水安全问题。加快农网升级改造工程建设，新建低压台区3座，改造台区12座。加快推进广播电视、移动、电信网络延伸，尽早实现全覆盖。

三是推进美丽和谐乡村建设。认真总结新农村建设经验，进一步加大资金整合和投入力度，深入挖掘乡村文化内涵，努力实现建设新农村向经营新农村新跨越。继续做好高速征地拆迁户集中安置区建设，着手实施污水集中处理项目，把安置区建设与美丽和谐乡村示范点建设有机结合起来，提升农村人居环境。巩固新农村示范村、整治村创建成果，鼓励各村因地制宜、彰显特色，打造“一村一景”，做优做美村庄面貌。深化“村企共建”活动，丰富结对形式，健全帮扶机制，加快经济薄弱村发展步伐。强化村级财务规范化管理，健全村民自治、民主管理运行机制，积极探索集体资产保值增值新途径。加快生态环境建设步伐，启动龙凤山小流域水土保持项目。实施农村清洁工程和村庄整治项目，逐步改善农村脏乱差的现状。严格养殖业准入机制，加大养殖业污水治理力度，着手整治养殖污染的现状，力争实现集镇生活垃圾无害化处理率达到100%。扎实开展生态镇、生态村建设，积极争创国家环境优美乡镇，实现省级生态村全覆盖。

（三）注重改善民生，发展社会事业

一是全力推进农民就业和创业。认真宣传和落实创业扶持各项优惠政策。利用远教电教播放系统、农村党员“双技”培训等有效形式，全面抓好农民技能培训。积极搭建企业用工平台，统筹推进新增劳动力、富余劳动力和困难群体就业，动态消除“零就业”家庭。加强农村信用环境建设，提升全镇整体信用水平。

二是努力提升社会保障水平。继续推进新型农村合作医疗和城乡居民养老保险工作。继续加强农村低保工作，及时救助生活困难群体。进一步加大对低收入家庭、五保户、残疾人等特殊困难群众的帮扶力度。加大资金争取力度，努力让更多的低保困难户享受农村危房改造的成果。加强库区和移民安置区基础设施建设，继续抓好国家中小型水库移民后扶资金管理。实施库区移民旧房改造工程，巩固库区移民安置区的后期建设。积极推动农村土地流转和林地流转，并依法做好土地征收工作，维护群众的切身利益。

三是积极发展教育体育事业。以教育园区建设为龙头，拓展全镇教育的承载功能。切实加强学生安全乘车管理，整治校园周边环境，确保师生安全。进一步发展文体事业，建立镇、村两级文化网络，健全公共文化服务体系，开展全民健身运动，加快文化体育基础设施及老年人、妇女儿童活动基础设施建设。继续依托农家书屋、综合文化站、有线广播电视“村村通”工程等资源，提升群体素质。以农民文艺团等有效形式，致力发展农村文化产业。

四是统筹抓好卫生、人口计生等工作。统筹城乡医疗卫生资源，大力发展医药卫生事业。完善镇、村两级农村医疗卫生服务网络，完成4个行政村卫生室规范化建设，全面提升镇卫生院和村卫生室服务功能。全面深化医药卫生体制改革，不断完善新型农村合作医疗制度，逐步实现人人享有公共医疗卫生服务目标。完善“村（居）为主”工作机制和利益导向机制，进一步加强计生队伍建设，稳定低生育水平。重点加强流动人口计生工作，确保人口自然增长率控制在3‰以内，政策符合率达100%。力争计生工作在全市保持先进水平。

（四）加强社会管理，保障社会和谐

坚持用群众工作统揽信访工作的方式，着力化解一批信访积案，逐步规范信访秩序。继续推行领导包案制，落实“分级负责、归口办理、属地管理”责任，完善镇、村两级综治信访维稳工作机制，全力维护全镇胡社会稳定。不断畅通信访渠道，引导群众理性合法表达利益诉求。积极争创“平安乡镇”，健全人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的调解体系，积极调处矛盾纠纷，从源头上预防群体性上访事件的发生。着力化解历史遗留问题，从今年起，每年安排一定资金，逐步解决并村前所欠村干部工资问题。加强综治工作规范化建设，加快建立社会治安防控体系。重点打击赌博、盗窃等违法行为，切实提高群众安全感。集中整治人员集中场所、网吧等公共场所的突出问题，积极开展校园周边、集贸市场和S215省道沿线等重点区域的专项整治，努力营造和谐稳定的社会环境。

全面落实安全生产目标责任制，强化安全隐患排查整治，抓好重点行业和重点领域的安全生产监管，确保不出现重特大安全事故。切实抓好防火、防汛和动物防疫工作，着手做好库区林权登记发证工作。强化监管整治，保障产品质量和食品药品安全。开展校园食品安全检查，完善突发公共事件应急管理体系，加强综合应急演练，不断提高突发公共事件应急处置能力。强化公共服务能力，完善政务服务设施，发挥政务服务中心职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体在履行各自职能的同时，积极参与社会管理。

三、切实加强政府自身建设

完成既定任务，实现宏伟目标，离不开全镇上下的共同努力，也需要加强和改进政府自身建设，使之奋发有为。

（一）着力建设服务型政府。始终树立“全心全意为人民服务”的宗旨观念，坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，加快政府由管理型向服务型转变。依法保障群众享有充分的行政知情权、参与权和监督权，每一项事关群众利益的决策，坚决做到公开透明，主动听取群众的意见和建议，主动向群众宣传政策。认真解决一些干部“唯上不唯下”思想，坚持把深入村组、深入项目一线作为政府的常态化工作，真正沉下身子调查研究，着力深化干部为民服务意识，增强为民办事能力。进一步深化为民服务全程代理制度，着力在完善服务功能、规范“窗口”行为、强化监督管理上下功夫，切实提高服务质量。进一步深化政务公开制度，积极依托电子政务平台、政务公开栏等，加大政府信息公开力度，实现政府与百姓“零距离”。

（二）着力建设法治型政府。坚持将法治理念贯穿于工作始终，通过强化普法教育，深化法治观念，增强干部依法行政的意识和能力。探索行政决策听证制度和重大决策程序制度，保障政府决策科学规范。全面推进政务公开，及时公布政府重大决策及执法过程，确保群众充分的知情权，以有效监督政府行为。严格问责制度，坚持有错必纠、有责必问，强化行政问责。不断规范村级民主决策程序，继续推行“四议两公开”工作法，认真落实农村“三资”委托代理服务中心各项工作措施，规范村级财务管理。

（三）着力建设廉洁型政府。紧紧围绕经济建设中心，努力探索新形势下加强党风廉政建设的新办法、新举措。加强镇村干部的教育和管理，开展多种形式的警示教育，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主”的方针，健全完善惩治和预防腐败体系，完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉和经济责任审计制度，规范“用权、理财、管人”行为，严禁镇村干部在工作和项目服务中的各种违纪违规行为，从源头上防止和杜绝腐败现象；严格执行重大项目建设的各项规章制度，加强机关内部管理制度建设，形成靠制度管人、管事的有效机制。

（四）着力建设高效型政府。大兴真抓实干、雷厉风行的工作作风，积极开展机关效能建设，推动政府的各项工作提速提效。严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，确保政府的每一项工作横向到边、纵向到底。深入推进干部联村制度，强化重点工作的督查考核，已经落实的查效果、正在落实的查进度、没有落实的查原因，确保件件有落实。进一步改进文风和会风，腾出更多的精力抓工作落实。

各位代表，回顾过去五年的成绩，令人鼓舞；展望未来五年的发展，催人奋进！让我们在市委市政府和镇党委的坚强领导下，进一步凝聚全镇干部群众的智慧和力量，解放思想、开拓创新，锐意进取、奋力拼搏，为建设“美丽和谐甲路”而努力奋斗！