——2017年1月18日在甲路镇第十六届人民代表大会第一次会议上

甲路镇人民政府镇长 张春虎

各位代表：

现在，我代表镇十五届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

镇十五届人大一次会议以来，是甲路经济社会发展较为迅速、各项工作卓有成效的五年。五年来，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结和带领全镇人民，紧紧围绕“打造西部中心镇，建设美丽新甲路”的奋斗目标，主动适应经济新常态，大力实施“生态优镇、旅游重镇、经济强镇、和谐新镇”战略，齐心协力，奋力前行，保持了经济平稳健康增长，实现了社会和谐稳定发展。

五年来，我们狠抓提质增效，经济平稳发展的活力持续增强。切实发挥项目的牵引作用，累计实施重点项目建设18个。市级重点项目方面，完成宁绩高速甲路段征地拆迁工作，为宁绩高速顺利通车作出应有贡献；强化环境保障，215省道甲路段路面大中修顺利完工。镇级重点项目方面，鑫马公司18000㎡标准化新厂房项目建成，庄村矿业公司完成采空区回填、选矿厂技改项目。招商引资取得新突破，累计实际到位资金突破3.5亿元，五彩空气滤清器、腾运汽车零部件、合旺香榧基地、旭日休闲农业观光体验园等项目落地投产。2016年底，实现税收收入537万元，财政收入2041.6万元；规模以上企业工业增加值完成1958万元，增长208% ；固定资产投资完成3.65亿元，增长101.6%；城乡居民可支配收入达15416元，增长37.6%。

五年来，我们狠抓基层基础，农业农村发展的内力持续增强。创新重点水利工程管护工作，建立并完善市场化、专业化监管长效机制，农业生产设施得到有效改善。云门移民自备船停靠点建设前期工作稳步推进，塔上水库清淤扩容工程有序进行，水塘坞、枫山水库除险加固工程和石塔坞、龙头山水库扩容提升工程顺利完工，万方以上大塘基本实现轮修一次。农发、小农水、高标准农田项目相继完工。建成元长路、永高路、邵家荡路等“村村通”延伸工程20.8公里，新建桥梁4座，广大群众的出行条件大为改善。建成森林长廊15.9公里，林区道路119公里，完成绿化造林任务4655亩，创建省级生态森林乡镇顺利通过检查验收。完成甲路村“省级美丽乡村中心村”、庄村村“宣城市级美丽乡村中心村”和石门村“宁国市级美丽乡村中心村”建设，其中甲路村“省级美丽乡村中心村”在市级第一年测评中获得一等奖。深入开展集镇秩序专项整治活动，街道违章停车电子抓拍系统建成并投入使用，集镇秩序持续好转。大力实施农村清洁工程，全镇新建垃圾中转站1座，农村垃圾房173座，发放各类垃圾桶10000余个，扎实开展农村环境卫生整治、文明创建、“三线四边”环境整治、“十星级清洁户”创评等工作，建立健全“户集、村收、镇运、市处理”的生活垃圾处理模式，连续三年荣获“宁国市农村环境卫生综合整治工作先进单位”称号，“安徽省级卫生乡镇”创建工作顺利通过初验，村镇面貌焕然一新。巩固发展农产品加工业和专业合作组织，重视农产品品牌建设，全镇农业龙头企业已发展至13家、专业合作社17家、家庭农场44家，成功获批农产品安徽省著名商标1个、有机产品认证2个、绿色食品认证2个，农业产业化水平逐步提高。经各方共同努力，在全市率先完成农村土地确权登记颁证工作。

五年来，我们狠抓规划引领，旅游产业发展的潜力持续增强。坚持规划先行，先后完成甲路镇总体规划、甲路集镇拓展区发展规划的编制。完成镇内旅游资源普查，积极对接旅游专业规划公司，以建设高标准的特色民宿、特色小镇为主要内容，科学编制我镇全域旅游发展规划，充分发挥青龙湾生态旅游度假区交通主入口优势，积极做好青龙湾旅游产业发展的承接工作。严格规划控制，加强对甲路高速互通、省道沿线、青龙湾核心区范围内各种建设的管控力度，为今后旅游产业发展留足空间，切实增强承载能力。加强生态环境保护工作，集镇生活污水处理厂建成并投入使用，强力推进“滥建乱葬”专项整治工作，积极参与青龙湾环境专项整治活动，为今后旅游产业发展营造良好的生态环境。云门次入口码头已经通过规划设计评审，切实发挥旅游+作用，通过项目整合，旅游产业基础设施建设加快推进。旅游产业发展开始破题起步，旭日休闲农业观光体验园项目顺利推进，并成功举办系列活动，建成安徽省级四星级农家乐1家、宣城市级旅游商品企业2家、宁国市级休闲农业和乡村旅游示范点2个。

五年来，我们狠抓民生福祉，社会事业进步的动力持续增强。积极推进城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险等工作，参保率连续五年分别达98%、90%以上，农村保障水平不断提升。认真落实移民后期扶持政策，共实施移民后扶项目31个，方便了移民的生产生活。大力推进“扶贫开发”工作，严格执行五保低保政策，甲路镇敬老院建成并投入使用，社会救助体系逐步完善，对全镇农村低保户、低保边缘户等弱势群体实施动态管理，五年共累计筹措各类救助资金500余万元。卫生医疗水平不断提升，甲路镇卫生院完成中医馆改建任务，启动家庭医生签约服务工作，数字化预防接种门诊启动运营。人口和计划生育工作再上新台阶，连续五年位居全市先进位次。教育工作取得新成效，新建甲路中心幼儿园、甲路少年宫、甲路初中教学楼和塑胶运动场，甲路初中被评为全市“课改先进单位”，连续四年荣获中考质量奖。圆满完成征兵工作任务，共向部队输送优秀青年32名。高度重视双拥工作，连续五年被评为“双拥工作合格单位”。加大文化场所基础设施建设投入，完成文化广场提升工程建设，群众文化生活日益丰富。成立甲路商会，邮政、防震减灾、科技科协、通讯、老龄、关心下一代等工作均取得新的成绩，防溺水、学生乘车安全等工作扎实有效，连续两年荣获宁国市“目标管理考核”一等奖。

五年来，我们狠抓创新管理，和谐社会构筑的民力持续增强。“平安甲路”建设稳步推进，扎实开展综治信访维稳防邪禁毒、交通安全等工作，五年来，累计调处矛盾纠纷260余件，成功化解信访案件40余起，维护了社会稳定，并荣获2015年度宁国市“信访工作先进单位”。圆满完成“六·五”普法和“法治甲路”创建工作，共举办各类法律知识讲座45次，积极组织普法宣传活动30余次，荣获2013年“安徽省社区矫正工作成绩突出单位”、“2011-2015年宁国市法治宣传教育先进集体”等荣誉称号。严格落实安全生产党政同责、一岗双责，通过政府购买安全技术服务的方式，强化高危行业和重点领域安全监管，安全生产形势稳定，2014、2015年连续两年荣获全市“安全生产先进单位”称号。加强对食品药品、农资市场、农产品生产经营企业、“五小”食品和农村集体聚餐的报备管理，购买农村集体聚餐食品安全责任保险，无食品药品安全事故发生。提升突发事件应急能力，成功应对2013、2016年两次严重旱情，获得2013年全市“抗旱救灾先进集体”称号。

五年来，我们狠抓自身建设，保障服务发展的能力持续增强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，深入开展 “讲看齐、见行动”和 “践行新发展理念、学习对接苏浙沪”学习讨论活动，认真贯彻 “一条例、一准则”，全面落实党风廉政建设主体责任。严格执行中央八项规定，聚力狠抓“四风”、“小四风”问题整改，“三公经费”支出下降59.92%。完成办公用房清理和在编不在岗人员清理。建立领导干部工作日志制度、机关建设管理制度、机关干部绩效考核办法等，工作运转更规范、更廉洁、更高效。扎实开展“三进三解三推动”活动，完善“一平台两中心”服务体系建设，甲路标准化人影基站建成投入使用，综治服务大厅改造即将完工，为民服务水平逐步提升。自觉接受人大法律监督，五年共办理人大代表建议135件。认真落实“权力清单”、“责任清单”制度，实行“一岗双责”狠抓机关效能建设，提升服务水平和工作效率。高度重视社会管理服务和政务公开工作，强化重大行政决策民主公开和重点领域信息公开，开通了政务微博、微信，依法行政水平不断提升。

各位代表，五年来取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，也是历届镇党委、政府打下坚实基础的结果，更是全镇人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表甲路镇人民政府，向各位代表，向全镇广大干部群众，向所有关心、支持、参与甲路建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。做好政府工作，必须解放思想、开拓创新。要始终以理念领先带动发展争先，主动契合上面的新要求，善于借鉴外面的新经验，及时发现下面的新做法，不断拿出自己的新招数，以改革创新破解发展难题、提升工作水平、推动事业发展，走出一条科学清晰、符合甲路实际的发展路子。做好政府工作，必须求真务实、苦干实干。要始终立足甲路实际，抓住关键环节，从镇情民意出发，多做打基础、利长远的工作，要盯着干、算着干、比着干、争着干，认准方向，明确目标，全力以赴，以过硬的本领攻坚克难，以崭新的业绩实现目标。做好政府工作，必须强化责任、担当作为。要始终自我加压、拉高标杆，确保各项工作争先进位。坚持凡是有利于甲路发展、有利于群众利益的，都能做到有激情、有干劲，有方法、有措施。做好政府工作，必须团结协作、合作共事。要始终在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，提振精神，团结协作，充分调动各方面的积极性和创造性。在做好本职工作的基础上，主动上前、相互配合，凝聚成全镇上下干事创业的强大合力。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些困难和问题。主要有以下几个方面：一是经济总量偏小，经济发展的后劲不足；二是由于受经济下行的压力，实体经济发展面临诸多困难；三是少数部门和干部缺乏担当，“四风”问题仍不同程度存在等等。对此，我们将采取有效措施认真加以解决。

二、未来五年奋斗目标和主要任务

根据镇四届一次党代会的总体部署，未来五年我镇发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，以“打造西部中心镇，建设美丽新甲路”为目标，大力实施“生态优镇、旅游重镇、经济强镇、和谐新镇”战略，以“调转促”和项目建设为总抓手，主动适应经济新常态，强化“创新、绿色、协调、开放、共享”的发展理念，努力把甲路打造成经济发展、社会和谐、人民幸福的新型城镇化示范镇。

未来五年奋斗的主要目标是：

——综合经济实力进一步提升。规模以上企业工业增加值、固定资产投资、财政收入、城乡居民可支配收入等主要经济指标稳步提升。

——经济发展方式进一步转变。三大产业结构日趋合理，农业产业化水平不断提升，工业企业运行良好，旅游业等第三产业成为经济增长的亮点。

——公共服务体系进一步完善。加强社会建设与管理，推进各项社会事业协调发展。民主法制更加健全，社会更加和谐稳定。

——民生共享成果进一步保障。持续加大保障和改善民生的力度，确保城乡居民人均可支配收入增幅略高于全市平均水平。

未来五年发展的主要任务是：

一是坚持生态优镇战略，加快绿色发展，构筑生态环境新优势。坚持规划先行，严格执行我市生态功能区规划，有序推进污水处理、环境卫生整治、生态环境修复等工程，严控秸秆焚烧、违法建房、农村“滥建乱葬”等行为，加快循环经济发展，倡导文明生活方式，加大环境保护力度，推动生态环境进一步改善，处处能够“看得见山，望得见水，留得住乡愁”。

二是坚持旅游重镇战略，加快项目推进，实现旅游产业新突破。未来我镇发展的重点是旅游。发挥宁绩高速青龙湾度假区交通主入口优势，大力发展“道口”经济，以集镇拓展区为中心，规划建设青龙湾度假区游客接转中心和旅游商品集散市场，将旅游项目作为招商引资重点，大力发展农村休闲旅游，以点串线，以线连片，进一步打造青龙湾“汤口”、 建成青龙湾“门户”，逐步将我镇建设成为青龙湾度假区的“观光驿站”和“休闲后花园”。

三是坚持经济强镇战略，加快调整步伐，推动综合实力新提升。研究制定产业发展综合配套扶持政策，加快“调转促”，支持鑫马公司转型升级、庄村矿业公司复工生产。加大招商引资力度，储备一批市级重点项目，为我镇未来发展积蓄能量。持续推动农业发展，加快农业产业化步伐，巩固农业基础地位。加快“飞地经济”和“总部经济”建设，积极发展新型业态，不断优化我镇产业结构，推动我镇“三产结构合理、两化深度融合”。

四是坚持和谐新镇战略，加快文明创建，构建和谐社会新风貌。扎实开展美丽乡村建设，加大农村基础设施建设投入，加强农村社会管理创新，加快教、科、文、卫等社会事业发展步伐，有序推进民生工程建设，提升农村保障水平，推动我镇“社会和谐、干群融洽、人民幸福”。

三、2017年重点工作安排

2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年。镇政府将认真落实市委、市政府和镇党委的各项决策部署，全力加快调转促步伐，深入推进供给侧改革，以项目建设为总抓手，以优化环境为总保障，坚持稳中求进、进中向好，扎实开展“项目服务提质年”、“旅游发展提速年”、“集镇管理提升年”活动，确保完成经济社会发展的各项目标任务，为实现“打造西部中心镇，建设美丽新甲路”的目标奠定坚实基础。

综合考虑各项因素，建议今年经济社会发展的主要指标为：财政收入增长7%以上；规模以上工业增加值增长11%以上；全社会固定资产投资增长13%以上；城乡居民可支配收入增幅略高于全市平均水平。

为实现上述目标，2017年镇政府的重点工作是：

（一）围绕招商引资、环境保障，加快推动项目建设。

完善项目帮扶机制。推行“重点工作项目化、项目工作具体化、具体项目责任化”制度，对正在实施或即将实施的项目，建立“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”推进机制，实行“联系领导月调度、主要领导季调度”，加大帮扶帮办力度，主动做好产业、环保、供地、规划等项目预审工作，促进项目顺利实施。

加强项目谋划储备。充分发挥我镇区位、交通、资源等优势，开展精准招商，严格项目准入，力争完成招商引资任务，不断优化产业结构，推动新型产业科技化。主动融入青龙湾旅游度假区发展，储备一批适宜甲路发展的旅游项目。

加大项目保障力度。扎实开展“项目服务提质年”活动，全力推进周西路、亚鹰光伏发电、云门次入口码头等牵动力强的重点项目，积极做好征地补偿、环境保障等工作。继续跟进旭日休闲农业观光体验园、合旺香榧原生态旅游度假区等在建项目，确保按照时间节点要求，顺利完成建设任务。

（二）围绕转型升级、科技创新，加快推动工业发展。

分类推进企业转型。继续支持鑫马公司加快技改，积极帮助鑫马公司引进或合作新项目。支持庄村矿业公司依法依规恢复生产、晶莹萤石有限公司壮大生产能力。强化环保、安全生产监管，规范新生新型建材公司生产行为。寻求有效途径，积极盘活润通、康乐源等企业闲置资产。

大力推动创新创业。建立甲路籍“名人能人信息库”，推动各方面资源参与到甲路的经济社会发展中来。深入推进品牌创建和标准化建设，加大对小微企业的扶持力度，协调各级金融部门，千方百计提高信贷支持力度。支持实体经济发展，建立“一站式”公共服务平台，为社会成员创办实业提供服务，掀起大众创业、万众创新热潮。

深度对接政策扶持。高度关注市政府正在开展的“稳企暖企行动”，积极帮助辖区内符合条件的企业对上争取相关扶持政策。对我镇招商引进、落户市经济开发区的腾运汽车、千洪电子等企业，经常开展调研走访，帮助解决企业的实际困难，特别是税收奖补政策的兑现。

（三）围绕旅游提速、特色小镇，加快推动三产提升。

大力推进全域旅游。完成高规格、高标准、高品位的全域旅游发展规划编制，以“旭日休闲农业观光体验园”、“甲路盆景园”、“香榧绿色氧吧”为依托，加快我镇旅游发展。充分发挥旅游+作用，整合水利、交通、文化、移民、国土、林业等部门项目资金，加快旅游产业配套设施建设。加强与青龙湾管委会联系与沟通，积极融入青龙湾国家5A级旅游景区的创建。

加快培育特色小镇。围绕旭日休闲农业观光体验园项目建设，对照慢生活、宜度假的风情特色小镇建设标准，通过充分挖掘荷花文化内涵，在项目核心区高标准建成观光体验园，丰富荷花观赏、莲藕采挖、莲子采摘、瓜果采摘等体验内容，建设特色漫步道、特色民宿、特色拓展训练基地，实现四季“花常开、水常绿、树常青、人常来”，为建成“甲路镇荷韵风情特色小镇”奠定坚实基础。

积极发展新兴业态。深入开展“旅游发展提速年”系列活动，适时邀请摄影爱好者、诗词爱好者等，通过举办旅游节的形式，开展系列富有镇域特色的旅游宣传推介活动，切实提升我镇旅游品牌影响力。围绕新发现的珍稀树种华东黄杉，探索建立珍稀物种保护区，打造珍稀物种保护与特色旅游“相结合、共发展”的新路子。高标准建设甲路盆景园景点，引导盆景产业向高速出口处集聚发展，产生集聚效应，扩大影响力。

（四）围绕产业联动、夯实基础，加快推动三农发展。

加快发展新型农业。继续扶持壮大山核桃、香榧等优势产业，支持源林、喜乐林、合旺香榧公司加快发展，实现山核桃产业发展壮大、香榧产业发展突破。继续推进农产品精深加工，鼓励灼阳农业发展有限责任公司发展莲藕精深加工产业。立足自身自然资源优势，不断加强标准化农副渔种养基地建设，引导部分农民自主发展，努力打造“一村一品、多村一品”的有机农产品发展格局。探索培育壮大新型农业经营主体，积极创建省级农民专业合作社示范社和宣城市级以上示范家庭农场。

推进美丽乡村建设。持续改善农村人居、生产环境，继续开展农村清洁工程和“三线四边”环境整治工作，大力推广有机肥料和生物农药技术，全面推进农村垃圾分类减量和终端处理，巩固提升农村环境卫生整治成果。全面完成枫山村宣城市级“美丽乡村中心村”建设任务，建立并完善“美丽乡村中心村”长效管养机制。注重发挥农民主体作用，引导农民群众自觉参与美丽乡村建设。

推进农村建管并举。扎实推进农村道路建设，计划修建“畅通工程”5公里，进一步健全镇、村、组三级道路网络。全力推进“一事一议”财政奖补项目工程建设，加快农网改造步伐。实施小型水利提升改造工程，加快推进水利基础设施建设。加速推进云门移民自备船停靠点建设，改善库区移民的生产、生活条件。加快推进禁养区畜禽养殖退让工作，切实加强青龙湾水库水源保护。加大农村文化阵地建设投入，满足人民群众不断增长的精神文化需求。按照“五年三步走”规划，分阶段推进“滥建乱葬”整治工作。完成第十次全国农业普查工作任务。完善村级目标管理考核机制，推动村级各项工作规范化。

（五）围绕共建共享、改善民生，加快推动社会事业发展。

强化集镇创建和管理。扎实开展“集镇管理提升年”活动，进一步完善集镇公共基础配套设施建设，开展集镇建成区整治工作，全面“治脏、治乱、治差”。加强集镇水源地保护及自来水厂的管理力度，保障安全用水。严格执行《宁国市农村居民建房管理办法》，加强农民新建房屋审批，严禁在集镇规划区、道路沿线、景区周边违法建设。实现城管常态化巡查与开展集中整治月活动相结合，维护集镇良好秩序。

提升民生工程水平。结合甲路实际，精心组织实施省市部署的各项民生工程，不断拓宽群众受益面。扩大社会保险覆盖面，继续做好城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、农房保险等工作。做好敬老院服务转型升级，鼓励社会能人办敬老养老事业。继续关注现役、退伍困难军人、残疾人、移民等特殊群体的生产生活。认真落实农村危房改造工作，加大对地质灾害隐患点的巡查与监控，有计划地进行治理与搬迁。做好低保、慈善、救助等工作，切实落实惠残政策，支持红十字会、残联实施困难救助工作。

积极推进社会治理创新。推动管理服务向农村延伸，逐步实现全镇网格化管理全覆盖，完成农村社区服务中心建设。进一步完善大调解机制，加强基层调解组织和队伍建设，强化“个性化”调解室建设，有效预防和化解矛盾纠纷。继续开展“七·五”普法工作，深入推进“法治甲路”建设。继续深化主要领导开门接访、上门走访等活动。建成甲路镇综治维稳信访工作中心，完善社会治安防控体系和维稳应急处置机制，依法打击各类违法犯罪活动，推动社会治安综合治理工作全面进步。

统筹发展各项社会事业。持续加大教育投入，强化校园周边环境综合治理，切实抓好学生安全乘车等工作，继续提升中小学办学水平，支持甲路初级中学创建“宁国市级示范学校”。以乡镇卫计体制改革为契机，整合卫计资源，认真落实“全面二孩”政策，切实提高优质服务和健康水平。巩固“安徽省级卫生乡镇”创建成果，全面落实创建全国县级文明城市各项要求，加大对村级乡风文明考评创建工作的指导，营造浓厚的好人评选氛围。开展“扶贫开发”工作，积极做好森林防火、防汛抗旱等应急工作。扎实做好第九届村民委员会换届选举工作。进一步完善村干部“三位一体”激励保障机制。扎实做好关心下一代、科技科协、烟草、邮政、通讯、防震减灾、动物防疫等工作。

（六）围绕职能转变、工作创新，加快推进自身建设。

以深化学习促科学施政。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，深化运用“讲看齐、见行动”学习讨论成果，始终在思想上、政治上、行动上与上级保持高度一致。完善政府学习调研制度，坚持开展集中学习法律和政策活动，完成重大课题调研8个以上。主动践行新发展理念，深入学习对接苏浙沪，多渠道、深层次开展互访交流，对标研究制定学习追赶的目标、内容、路径和举措，实现思想观念、机制体制、政策制度等深度对接。

以规范管理促依法行政。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度。规范行政权力运行，主动接受人大的法律监督和社会公众的舆论监督，高质高效办理人大代表议案、建议。提高政府会议议事效率，严格项目预审、土地利用等议事规则。加强政府预算管理，依法规范举债行为，切实防范镇、村债务风险。

以主动担当促高效理政。坚决贯彻上级各项决策部署，确保政令畅通、步调一致，杜绝“为官不为”现象。坚持立说立行、马上就办的行政作风，倡导攻坚克难、创新创业，认真落实干部履职担当干事创业容错减责免责制度。加大政务督查督办力度，推动问政向问效转变。深化清单制度建设，实行权力清单、责任清单动态调整，提升公共服务水平。

以严格自律促廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，带头遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，细化落实政府系统党风廉政建设主体责任，认真履行领导干部“一岗双责”。强化政府投资项目建设全过程管理，加强财政专项资金使用监管和绩效评估。深化村务公开，规范管理农村“三资”。坚持厉行节约，严格控制“三公”经费支出，切实把有限的资金用在加快发展和改善民生上。

各位代表，回顾过去五年的成绩，令人鼓舞；展望未来五年的发展，催人奋进！让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，进一步凝聚全镇干部群众的智慧和力量，团结一心，扎实工作，顽强拼搏，锐意进取，以饱满的工作热情、扎实的工作作风，为建设美丽和谐新甲路而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！