十六届人大

三次会议材料

政府工作报告

—2014年3月7日在霞西镇第十六届人民代表大会第三次会议上

胡振东

各位代表:

现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

刚刚过去的2013年，在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结带领全镇人民，认真贯彻落实党的十八大精神，深入开展“四个年”活动，努力克服历史罕见的持续高温旱灾带来的不利影响，圆满完成了镇十六届人民代表大会第二次会议确定的目标任务，保持全镇经济社会持续快速健康发展。全年实现全社会固定资产投资1.785亿元，财政收入241.27万元，协议招商引资2.6亿元，实际到位资金1.03亿元，农民人均纯收入达1.22万元。

一年来，我们主要抓了以下五个方面的工作：

（一）致力产业转型升级，发展农村经济。一年来，我们坚持科学发展、绿色发展、和谐发展理念，因地制宜、铆足干劲，扎实推进一、二、三产业协同发展，微小工业稳中提效、农业经济势头强劲、招商引资成效明显。以詹氏香榧基地示范效应为依托，新建了祥瑞和众立两家香榧基地，全年新增香榧种植近800亩。充分发挥虹龙村的中药材规范化种植基地的龙头带动作用，全年新增宁前胡种植面积300余亩，实现产值近2千万元，成功争创了市级中草药种植专业村。畜禽业继续走规模化发展道路，全年新增2个标准化的养殖小区，明鑫生态养殖公司被认定为宣城市级农业龙头企业，新增宣城市农业专业合作社1家。加大对农业基础设施的投入力度，除险加固小二型水库2座，完成了上门村高标准基本农田建设任务。推广水稻生产全程机械化种植，虹龙村示范点水稻育插秧顺利种植150亩。全面开展农业技能及创业培训400人次。

（二）着力突出特色，改变镇村面貌。一年来，我们坚持突出特色，建设美丽霞西，镇村面貌焕然一新。整合资金140万元高标准建设霞西村美好乡村，突出“点、线、面”的景观规划和精品布置，霞西村美好乡村示范点被评为市级休闲农业和乡村旅游示范点。按照集镇建设总体规划的要求，全面启动了集镇商业开发建设，一座占地面积约30亩，规划商业面积2万平方米的温馨佳苑商住一体楼已现雏形，集镇框架进一步拉开，优化了集镇的布局。全面提升老街的品味，完成了道路硬化、街道亮化、沿途绿化和墙体粉饰。按照“政府主导、村居为主、市场运作、全民参与”的运行模式，组织实施了第二轮农村环卫体制改革，实行镇村干部联点包片网格化管理，严格奖惩，实现了村容整洁、环境清新、秩序井然。完成朱村、石河两个社区平台建设，提升了虹龙社区服务功能，实现社区建设全覆盖。宁国市农商行虹龙分理处建成并投入使用，提升了虹龙中心村的新形象。

（三）倾力保障改善民生，发展社会事业。一年来，我们坚持民生改善为先，总投资800万元，建成日供水1千吨、覆盖霞西虹龙近万人的集镇自来水厂并投入使用，实现了霞西老百姓期盼多年的安全饮水梦。圆满完成6个村级“一事一议”财政奖补项目。新建霞西、虹龙村的生态公墓和7.5公里村村通延伸工程，改造了65户危房，搬迁安置了15户地灾隐患户。发放粮食综合补贴、退耕还林补贴等各项惠农资金992万元。城乡居民养老保险参保率达98%。认真落实农村居民最低生活保障、五保供养、城乡医疗救助等制度，对涉及852户、1311人低保对象进行重新审核，敬老院实现了安全管理零事故的目标。政策性农业保险参保率达100%。积极探索统筹城乡土地使用制度综合改革试点工作，新增1家土地股份合作社，实施虹龙、石河60亩的土地增减挂项目，补充耕地160亩，新增土地流转364亩，林地流转2210亩。人口与计划生育工作优质服务水平进一步提升，蝉联全市先进单位荣誉称号。投入资金近7万元，支持中小学基础设施建设。强化校园及校园周边环境治理和规范校车运行，确保教学秩序井然。工会、共青团、妇联、慈善救助活动开展有声有色。夏季征兵圆满完成。成功争创宁国市双拥合格单位。

（四）合力创新社会管理，促进社会和谐稳定。一年来，我们以开展全省第三届文明县城争创活动为契机，扎实开展创建文明村镇活动，取得显著成效，被评为宁国市级文明村镇。进一步强化综治工作中心规范化建设，综治工作规范化水平显著提高，荣获宣城市治安保险工作先进单位称号。深入开展“六五”普法教育，扎实推进法治霞西建设。宁绩高速建设后期，重点解决破坏的小交通、小水系问题，既为施工单位创造了良好施工环境，又切实维护了群众的合法权益。依法处置兴和禽业等7起恶意拖欠农民工工资案件，追回拖欠工资50万元，强有力地维护了农民工兄弟的合法权益。坚持领导干部开门接访、带案下访制度，成功化解了18起信访案件，连续荣获全市信访工作先进单位。强化安全发展理念，安全生产形势总体稳定。全年未发生食品药品安全事故。防汛、地灾防御能力显著提高，森林防火有序有力，抗旱减灾成效显著，被市委市政府表彰为抗旱工作先进单位。规范应急管理工作，成为宣城市应急管理示范点。

（五）聚力作风转变，加强政府自身建设。深入开展深化作风建设年活动，严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，严格落实督查跟踪问效的工作机制，大力践行“一线工作法”，切实转变干部工作作风。自觉接受人大法律监督，认真办理人大代表的批评、意见和建议9件。深入开展8个站所长的民主考评活动，提高公共服务水平。高度重视网络舆情处理，认真办结了36件市长热线和政民互动。认真执行中央八项规定及省市三十条规定，三公经费支出比上年下降20%。实行村级目标管理考核，有效地推动各项工作顺利开展。加强村级财务管理，建立村级财务预审和并联审批制度，将廉政风险防控工作向村级延伸，提高村干部抵御风险能力。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表镇人民政府向各位代表和同志们，并通过你们向全镇人民以及关心、支持霞西经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在全镇经济社会发展关键时刻，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要表现为农业竞争力不强，经济发展后劲不足；工业经济支撑作用不力，招商引资成效不显；镇村基础设施投入不足，农民增收途径单一；创新求变的意识不强，干部作风仍需转变等等。对此，我们将以高度负责的精神，认真加以解决，绝不辜负人民的期望和重托。

二、2014年的工作目标和重点任务

2014年是全面贯彻党的十八届三中全会精神，深入落实“十二五”规划的重要一年，也是我镇“五年新跨越”承上启下的关键之年。今年镇政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕“五年新跨越”总体目标，继续坚持工业扩张、农业提升、集镇扩容三大战略，深入开展“集镇建设提速年”、“项目建设提升年”、“旅游经济提效年”三个年活动，聚力推进农业转型、镇村统筹、作风转变三大建设，加快生态农业强镇建设步伐，稳中求进、进中求好，为全面建成美丽霞西奠定更加坚实的基础。

建议今年经济社会发展的主要预期目标为：财政收入增长11%；全社会固定资产投资增长20%以上；农民人均纯收入增长18%；人口自然增长率控制在3‰以内。

围绕上述目标将重点做好五个方面的工作：

（一）围绕农民增收目标，推进产业转型升级，发挥农业经济优势。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以市场为导向，调整优化农业产业结构和布局，加快现代农业发展，努力提升农业发展质量和效益。依托虹龙中药材种植基地，进一步扩大宁前胡发展规模。筹建老鹰茶万亩原生态保护基地。抓住鼓励香榧产业发展的政策机遇，做好祥瑞和众立香榧种植基地的服务工作，积极培植香榧产业，全年新增香榧种植500亩。鼓励家庭农场、农业龙头企业、农民专业合作社联合创办基地，建设一批上规模、带动力强的高效农业示范基地，促进农业增效、农民增收。全年至少组建专业合作社1家，争创优质农产品基地1处，实现土地流转350亩。继续推进石柱山核桃林下的生态修复和芳茂毛竹笋材两用林基地建设，适时启动毛竹笋冬笋覆盖试点。加大水利设施投入，完成牛角桐水库和5座塘库的除险加固工程，集镇防洪工程延伸250米，提高农业抗灾能力。继续实施居民收入倍增计划，着力培养新型农民，引导外出务工人员由体力型向技能型、智慧型转变。

（二）围绕镇村统筹发展，加快集镇建设步伐，彰显美好霞西形象。按照“拉框架、补功能、提品味、优环境”的要求，加快集镇建设步伐。督促开发商今年完成温馨佳苑2.5万平方米主体工程，部分交付使用，启动霞西街道至杨门口段的商业开发，进一步拉开集镇新区建设的框架。启动集镇加油站和污水处理工程建设，不断完善集镇公共服务功能。在改造提升老街品味的基础上，突出新区建设中的“路畅、布绿、点亮”，逐步形成互补互促的集镇建设新格局。建立激励机制，引导街道经营户主动参与集镇管理，花大力气、下大功夫，重点整顿占道经营和乱搭乱建行为，杜绝“脏、乱、差”现象，努力使街道整洁、秩序井然。石柱村已被列为2014年省级美好乡村中心村，将高起点规划、高标准建设，整体推进纸棚的村庄环境综合整治、农户庭院改造、公共设施配套建设，着力打造功能完备、设施齐全、环境优美的中心村。以环境“问题村”项目建设为抓手，大力推进虹龙村中心村建设，进一步提升虹龙新形象。

（三）围绕增强发展后劲，提速项目建设，提升加快发展空间。以项目建设为抓手，加强扶持引导，加快招商引资，统筹推进经济社会协调发展。对已落地的2个农业、1个工业招商引资项目，明确专人负责，全力做好跟踪服务。积极做好青龙山抽水蓄能电站预可研阶段服务工作。通过对上争取、对内挖潜，在企业用地、道路改善、科技创新上给予倾斜，支持本土微小企业的发展。立足资源优势，放大区位优势，加大石柱山的包装策划和招商推介力度，争取引进旅游项目。结合霞西生态优势和“小三线”资产优势，拓宽招商渠道，推行以商招商，以企招商，亲情招商模式，实现招商引资的新突破。紧盯梅林拓展区项目建设，超前谋划朱村工业拓展区发展。

（四）围绕生态环境保护，突出旅游提效，建设宜居宜游生态区。坚持开发与保护并重的原则，深度挖掘生态资源禀赋，掀起旅游发展的热潮。进一步整合“两山一镜一湾”等旅游资源，依托网络论坛等新型媒介，加大打包推介力度，特别是炒热石柱山，力争旅游经济实现突破和提效。以实施农村清洁工程为契机，进一步完善第二轮环卫改革机制，加快“四个转变”，突出“三线四边”，加大奖惩力度，完善长效机制，实现农村环境卫生综合整治工作常态化、规范化、制度化，努力打造宜居宜业宜游的幸福家园。严厉打击非法采矿行为，加大中津河清淤和水源地保护力度，严格执行禁渔措施，植树造林800亩，不断提高森林覆盖率，实现人与自然和谐相处。

（五）围绕提高人民幸福指数，持续保障改善民生，构建美丽和谐家园。组织实施45项省市民生工程，强化民生工程项目绩效和运行质量管理，推进分类管养，提高民生工程质量效益和群众满意度。全面恢复因宁绩高速建设致损的霞石路、宁虹路，解决百姓出行难问题。推行安装智能水表，完成集镇自来水入户工程。完成90亩的水毁农田复垦项目，计划补充耕地200余亩。积极探索农村宅基地有偿退出试点工作。完成民主、石镜、石河、芳茂增减挂项目的初审验收工作。改厕80余口。完成村村通延伸工程5.2公里。做好慈善提标扩面，不断扩大对困难群众的救助。扎实开展城乡居民养老保险和新型农村合作医疗工作。建立村干部待遇动态增长机制。关心离任老村干部的生活困难问题。深入开展“六五”普法工作。加大教育投入，支持霞西中学塑胶跑道建设。加强优质服务，全面提升计划生育工作水平。严格耕地保护，杜绝违法用地。落实安全生产责任制，狠抓安全生产。创新社会管理形式，重视信访问题的解决，全力化解矛盾纠纷，确保社会稳定。加强从源头上预防，妥善解决拖欠农民工工资问题。切实加强校车、食品药品安全管理。完成第九届村民委员会换届工作。支持工会、共青团、妇联工作，做好国防动员、民兵预备役和双拥工作。

三、切实加强政府自身建设

做好今年各项工作，需要进一步加强政府自身建设，全面提升工作水平，不断增强政府的公信力和执行力。

（一）深化改革创新，着力转变政府职能。加大政府改革力度，深化行政审批制度改革，精简办事流程、提高办事效率、降低行政成本，加强社会管理和公共服务职能。推进政府职能转变，强化窗口单位服务水平，提高为民服务全程代理办事能力。大力发展电子政务，不断提高行政效能，力争在破解发展瓶颈、统筹镇村发展、维护社会和谐、增进民生福祉等方面取得突破性成效。

（二）严格依法行政，确保权力阳光运行。全面推行依法行政，用法治思维和法治方式履行行政职能。落实重大行政决策程序规定，完善行政决策风险评估机制，提高科学决策、民主决策水平。大力推进政务公开和政府信息公开，畅通民意表达渠道。自觉接受人大依法监督，切实办好人大代表建议，重视司法监督、舆论监督、公众监督。加强行政执法队伍建设，提高行政执法规范化水平。

（三）切实改进作风，提高为民服务效能。认真开展以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，从群众最不满意的地方改起，从群众普遍期盼的事情做起，从群众长期受益的源头抓起，做到知实情、讲实话、干实事、求实效、不怕吃苦、不图安逸，抓紧每一天，抓好每件事，推动各项工作落实到位。强化公仆意识，严格落实“一线工作法”，做到常规工作雷厉风行马上办，难点问题迎难而上主动办，企业和群众反映困难深入实际上门办，多为群众办实事、办好事。

（四）加强廉政建设，营造风清气正环境。廉洁是政府公信力的基石，政府工作人员要克己奉公、廉洁勤政，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控。强化行政监察，坚决惩治吃拿卡要行为，严肃查处违法违纪案件。进一步落实中央八项规定和省市相关规定，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，牢固树立长期“过紧日子”和“会过日子”思想。严格控制一般性支出，坚决压缩“三公”经费，提高财政资金使用绩效。加大政府投入资金审计力度，对政府性投资项目精打细算，确保有限财力更多用到保障民生、发展经济等最迫切事情上。

各位代表，霞西已站在新的历史起点上，人民的期望不允许我们有丝毫的懈怠，时代的要求召唤我们奋发进取。让我们在镇党委的坚强领导下，不畏艰险，不惧挑战，不辱使命，全力开创奋力赶超、加速崛起的新局面，为打造生态农业强镇，构建幸福美满霞西而努力奋斗！

名词术语解释

1、四个年：生态农业提升年、集镇建设突破年、民生工程强化年、深化作风建设年。

2、一线工作法：情况在一线掌握、决策在一线形成、问题在一线解决、作风在一线转变、感情在一线培养、能力在一线锤炼、政绩在一线检验、形象在一线树立。

3、三公经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

4、家庭农场：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

5、四个转变：要我清洁向我要清洁转变；低水平起点向高水平运作转变；农村垃圾处理向村庄环境综合整治转变；强行入轨向常态运行转变。

6、三线四边：铁路沿线、公路沿线、江河沿线及城市周边、边界周边、景区周边、村旁屋边。

7、两山一镜一湾：石柱山、青龙山、石镜、九十九道湾。