——2015年3月21日在青龙乡第十四届人民代表大会第四次会议上

韩拥军

各位代表：

现在，我代表青龙乡人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年在乡党委的坚强领导和乡人大的监督指导下，我们坚持以增加农民收入为核心，实施“生态立乡、旅游强乡、和谐安乡”战略。全乡上下呈现出生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的良好局面。

过去的一年，我们始终把发展作为第一要务，加强经济运行调度，注重增长质量和效益，经济实现平稳较快增长。2014年，全乡完成财政收入257.8万元。其中国税完成169.8万元，占年初预算的106.7%；地税完成48万元，占年初预算的120%；财政完成40万元，占年初预算的100%。全乡完成财政支出1131万元，占年初预算1310万元的86%。农民人均现金收入1.83万元。

一年来，我们突出抓了以下五个方面工作：

（一）抓项目，促发展，经济发展稳中有进

招商合作成效明显。我们坚持“抓招商就是抓发展”的理念，加大招商引资力度，拓宽工作渠道，完成招商引资5200万元，协议引资1亿元。全乡固定资产投资达到1.4亿元。工业增加值达到887万元。青龙湾竹艺制品厂与中集集团对接，承接集装箱底板材料生产，年产值突破1000万元。

项目建设提质增效。充分发挥重点项目在拉动经济增长和增强发展后劲的支撑作用，强化责任分包，全力实施攻坚，项目建设成效显著。去年以来，紧紧围绕“旅游突破年”，制定旅游发展实施方案，加快青龙乡旅游总体规划的编制。做好青龙湖旅游休闲观光项目、云尖生态农业旅游开发项目、罗陵湾自驾乐园项目、宁阳醉洞藏酒庄、八面佛文化乐园项目等五个投资建设项目的跟踪、服务工作。

（二）抓特色，促增收，农业发展卓有成效。

一村一品成果显著。按照“茶乡西林、水村龙阁、竹艺青龙”的定位，强化农业科技创新，分片开展职业农民培训。一年来，围绕茶资源和优势，着力做大做强茶叶产业，加强茶叶专业合作社管理，形成了“龙头企业＋专业合作社＋特色基地＋农户”的产业化经营格局。围绕建设基地、培育龙头、扩大规模、打造品牌和开拓市场等重点，积极推进了“黄花云尖”的开发及茶产业发展，进一步促进了“黄花云尖”茶叶品质的提升和茶叶产业的规模化发展。青龙乡竹产业的发展紧紧抓住特色竹资源与城乡结合部优势，以青艺竹艺专业合作社为带动，通过找市场、学技术、购设备，提升竹材综合利用率，以质量、产量、供给稳定跻身大市场。

农业基地发展迅速。以市场为导向，以经济效益为核心，以发展现代农业为目标，不断突出产业示范，形成了有机稻示范基地、大壁坑香榧基地、茶林油茶示范基地三大示范基地。2014年，全乡有农民专业合作社17家，涉及农产品种植，中药材种植，竹产品加工制造，牲畜养殖，农机服务等方面，形成了企业+农户、公司+基地+农户、土地入股等各种模式，合作示范基地发展迅速。

（三）抓建设，促形象，乡镇面貌明显提升。

实现美好乡村建设新突破。抢抓2014年“全省美好乡村建设中心村”的机遇。年初，邀请规划设计部门，按照“显山、露水、增绿、疏密、留白”的原则，高起点编制美好乡村及中心村庄规划。以美好乡村建设为基础，全力推进乡村旅游发展，做强全乡大景区，做精龙阁示范点。去年以来，我们对龙阁村景区内的基本硬件一一修缮，对缺乏的基本旅游元素进行逐一整改和新建。统一设计了游客标识标牌，现已全部制作完成并安装到位。在储家滩景点新建了可容纳40辆车的停车场。进一步完善了游客接待中心功能布局。对储家滩中国摄影创作基地进行改徽。以文化乐园建设为抓手，完成龙阁文化活动广场演出大舞台安装并投入使用。

实现乡村旅游新发展。成功举办了2014宁国名优茶叶采摘系列活动开幕式。成功承办了全市第二届环湖自行车比赛。成立了农家乐协会。围绕龙阁村的秀丽风景，打造了环储家滩生态旅游圈，精选并升级了一批旅游景点，对配套的旅游设施进行跟进，实现了龙阁作为青龙旅游示范窗口的品牌效应。全年接待游客10余万人次。

（四）抓服务，促民生，社会事业全面进步。

全面推进环境卫生整治。坚持乡村为主导、群众为主体、环卫工人为主线的思路。实行乡村干部联组责任制，进村入户开展“三线四边”环境治理及垃圾分类减量宣传发动。扎实开展“三线四边”环境整治突击月活动。组织共青团、民兵共80余人次对青龙街道、东风桥街道进行垃圾清理、占道经营清除、乱搭乱建拆除专项行动。结合当前河道治理，对河道沿线环境卫生进行彻底清理。将1000只分类垃圾桶分配到户。确保保洁常态化和垃圾的及时清运。建设完成农村清洁工程建设项目。根据各村的情况，通过“村民理事会”、“党员监督岗”两种形式落实群众的主体作用。

全面开展人口与计生工作。着力提升人口素质，建成留守儿童活动室，乡村两级农家书屋和电子阅览室对外免费开放。持续加强计划生育工作，综合治理出生人口性别比。政策符合率、长效节育措施落实率等各项主要指标均达省、市检要求。全年共申报奖扶对象217人，特扶13人，扩面113人，兑现奖励资金31.75万元。发放独生子女保健费及放弃二孩奖励金14.928万元。全面完成免费孕前健康检查，档案完成率达100%。

全面落实民政扶贫救困。去年共发放了冬令、春荒救灾款共计19.5万元。对全乡低保户重新召开民主评议会进行了重新评议认定，共计为322户489人办理了农村低保，月发放保障金6.834万元。全乡现有五保供养对象86人，其中分散供养37人，敬老院集中供养49人，集中供养率56.9％。全年共发放五保供养经费15万元。去年6月顺利完成新敬老院的搬迁启用。村级公墓年检工作顺利完成。殡改工作及殡改宣传工作到位，火化率达100%。

全面提升各项惠民事业。改造了64户农村危房。解决了西林桃湾768人安全饮水问题。建设完成了元村9至12组灌溉水渠和西林村大坞路河道清理及河堤修复工程，完成2公里的工程清淤，500米的河堤修建以及10口大塘的扩挖。完成移民困难户调查，发放困难慰问金1万元。发放移民直补资金83.64万元。完成2013年度第一批移民后扶项目41万元建设及报账和第二批移民后扶项目43万元建设及报账，以及2014年度第一批移民后扶项目55万元的建设。上报了2014年度第二批移民后扶项目建设51万元。

（五）抓统筹，促平安，社会稳定和谐有序

全面落实矛盾纠纷排查调处工作。全年共受理各类矛盾纠纷50余起，无重大矛盾纠纷，调处成功率98%。坚持周一开门接访制度，每周召开一次综治例会进行学习及工作部署，每半月排查一次并召开一次矛盾纠纷排查调处工作协调会。及时掌握辖区内矛盾纠纷信息，建立台账资料。每月及时上报全乡矛盾纠纷排查调处工作台账。每季度召开一次综治委会议。同时狠抓信访工作机制，加强信访工作督办力度，全年共接待群众来信来访93人次，处理信访案件4起，结案率达到100﹪。全乡未发生重大集体上访或到省市越级上访案件，维护了地方社会的稳定。

围绕经济建设和社会发展，人民武装、统计、人事编制、宣传、电力、公安、国土等部门，以及工会、共青团、妇联、残联、工商联、关工委等群团组织均取得了新成绩。

总结一年来的工作，成绩令人鼓舞，催人奋进，同时我们也深感肩上的担子很重，发展的压力很大。成绩的取得得益于市委市政府和乡党委的正确领导，得益于人大代表的大力支持，得益于全乡干部群众团结一心，目标一致，扎实苦干。在此，我代表乡党委、政府，向在座的各位代表，以及为全乡经济发展和安定团结做出贡献的广大党员、干部、群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，青龙在发展过程中还有很多不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是乡域经济总量小，城镇化、农业产业化水平不高，培植群众致富产业不多不强；二是全乡产业结构不尽合理，三产带动不明显，虽然近年来我们狠抓招商引资不放松，但是由于受各种因素的影响，拉动能力强的大项目、好项目还比较少；三是自身优势发挥不足，交通区位优势还有待进一步整合；四是基础设施相对落后，亟需进一步改善。这些问题，是我乡2015年工作的重中之重，乡党委政府高度重视，并切实加以解决。

二、2015年工作目标和重点任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是“十二五”规划收官和“十三五”规划谋划之年。根据市委市政府的要求，今年我乡的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会有关精神，坚持稳中求进、改革创新，深入实施“生态立乡、旅游强乡、和谐安乡”三大战略，紧扣“旅游提速年”这个主题，紧抓党的建设和发展生态旅游产业这两条主线，紧握旅游投资拉动、重点扶持和帮扶带动、全民发动这三个关键，全面推进生态旅游型乡镇建设。主动适应经济新常态，统筹做好稳增长、促改革、惠民生、防风险各项工作，为早日实现全乡后发崛起、富民强乡而努力奋斗。

今年全乡经济社会发展的主要预期目标为：财政收入增长8%左右；全社会固定资产投资增长14%以上；居民收入增长与经济发展保持同步；人口自然增长率控制在3‰。

围绕目标，重点推进以下五个方面的工作：

（一）着力推进农业产业化

发展特色农业。发挥专业合作社、农技服务站作用，从有机生态入手，打好生态品牌，做好生态文章。积极建设消费市场，建立以东风桥和青龙集镇为中心的商贸流通体系及综合交易市场，搞活农业市场、扩宽销售渠道。

培育龙头企业。提升以青龙湾竹艺、盛园火烘鱼、双林工贸、大壁坑香榧基地等企业的经济发展中心圈，以及涵盖狮子山旅游开发、青龙湖旅游、云尖生态农业旅游等项目的旅游发展中心圈。在加快产业结构调整步伐的同时，引导和扶持一批特色家庭农场，提高现有产业的经营和管理水平，达到农业增产、农民增收的目的。全年力争培育龙头企业1家，发展专业合作社3家，扶大茶叶合作社，扶强竹艺制品厂合作社，通过合作社的营销，把青龙品牌推向市场，促进农民增收。积极探索旅游产业走品牌发展的战略，尝试培育旅游专业合作社。

做强宣传推介。依托电子商务，加大宣传青龙特色产品。在网货下乡的同时，着力打造农产品输出平台。加大对我乡农淘站点业务员的培训，带领商户考察学习，借鉴经验，为农产品进城做好准备。开通政府微博微信，完善“一平台两中心”数据，利用新媒体，采用新方式展示青龙特色风貌。利用强大的网络资源让外界了解青龙，喜爱青龙。达到聚焦投资者目光，吸引游客游玩的目的。

鼓励返乡创业。为促进经济发展和社会稳定，大力鼓励外出务工人员返乡创业，因地制宜的指导和帮助返乡人员选好创业项目，制定实施一系列举措优化创业环境，围绕创业的实际需要，开展创业知识和技能的辅导培训，放宽准入条件、简化审批规范收费、妥善解决创业用地问题、完善金融服务等优惠性政策。以创业带动就业，以就业带动乡村经济发展。

（二）聚力推进旅游规模化

巩固美好乡村建设成果。依托青龙乡总体规划要求，在现有规模的基础上，不断完善青龙“竹公园”、西林“茶公园”、龙阁“八面佛”公园的提升工程。同时，以储家滩为中心，结合移民项目展开村庄整治，构建大景区。进一步巩固环境卫生综合整治成果，加快基础设施建设，推行“十星清洁户”的评选与挂牌，推广农村生活垃圾无害化和减量化处理，健全完善经费保障、监督管理等长效工作机制，改善人居环境。加强公路沿线环境卫生工作，实现公路沿线与村庄保洁的无缝对接。

争创中国最佳摄影创作基地。2015年，我们将对中国最佳摄影创作基地储家滩进行统一改造。在全乡范围内初选8处摄影点，对其进行绿化及道路整改。通过一系列的举措，丰富摄影元素，做强精品旅游线路。我乡预计在今年4月中旬承办授牌中国摄影基地最佳摄影点活动。此次活动将在更大范围内宣传旅游资源和提升知名度，推进我乡旅游产业的发展。今年，我乡计划举办1次摄影比赛，用优秀的作品展现最佳摄影点的独特之处。

推动重点旅游项目建设。以建设来拉动和支撑产业发展，需要我们从根本上解决旅游发展动力不足问题。因此我们急需加大对外招商，通过参加一系列省内省外的推荐活动，向外界展示青龙独有的自然风光，吸引广大投资者的目光。同时跟踪全市2015年重点旅游项目罗陵湾自驾乐园项目的步伐，推进我乡旅游产业的发展。加大对在谈项目的服务，真正使项目落户并产生经济效益。

做强旅游产品。加强“黄花云尖”名优茶宣传，提高茶叶品牌的市场知名度。进一步积极开发“茶文化”旅游潜力，继续开发“西域茶公园”等旅游资源，不断丰富旅游产业内容，将名茶“黄花云尖”做大做强，以品牌建设促进产业发展。今年我们将根据市政府提出的“电商换市”新要求，拓宽旅游商品销售模式，引导农民、合作社、企业通过农淘项目，从电子商务的平台，推广旅游商品。一直以来，青龙乡通过重点旅游项目建设，不仅促进了乡村旅游经济发展，更为游客们送去了一批批在市场上叫得响的农业知名产品。如黄花云尖、亿邦老鹰茶、皖南黑猪、双河香榧、盛园火烘鱼等。为适应新形势，形成旅游强乡的新常态，我乡将在2015年，组织至少一场旅游商品推介会，分批次评选出最能代表青龙特色的旅游产品。由政府抽调专门人员，由乡领导班子成员参与，专门负责旅游商品市场化的推广。

（三）全力推进民生常态化

统筹发展移民事业。今年计划完成2014年度第一批移民后扶项目的报账工作，完成2014年度第一批移民后扶项目—移民新村中心村庄提升工程33万及2014年度第二批移民后扶项目计划51万元的建设任务并报账。同时，积极与市移民局对接，做好2015年度移民后扶项目的筛选及上报工作，重点做好以移民新村为核心的美好乡村规划建设。

大力推进计生工作。进一步完善计生基础工作，抓好计划生育人口信息系统平台建设，通过全员、流动人口大清理、提升月活动，夯实基础，摸清底数，不断修改、完善计划生育信息平台。全面加强流动人口的管理，及时准确了解流动人口去向，加强网上平台信息交流反馈。落实登记验证、信息交流、免费双查、落实节育措施、处罚奖励等工作。深入开展计划生育文明执法、优质服务，以服务促管理、以服务促形象，进一步提高计划生育整体形象。稳定计划生育队伍建设，配齐配强乡村计生专干。继续加大计划生育宣传力度，通过多种渠道、多种宣传形式，以联村到组到户到人的方式，进行包片分工，明确工作责任，在全乡上下形成良好的计划生育宣传氛围，大力提高群众满意度。争取各部门配合，齐抓共管，营造良好新格局。

拓展提升民政工作。认真开展救灾救济工作。细化各村救灾预案，成立救灾信息员队伍、救灾应急队伍。进一步规范救灾款的发放，救灾款发放时坚持集体研究、民主评议、重点使用的原则，杜绝优亲厚友，不得挤占或挪作他用。进一步调查摸底困难户、住危房户家庭、地质灾害点住户，为下一步救助提供依据。切实抓好五保供养工作，加强对敬老院的管理，同步拓展敬老院社会化功能。扎实开展优抚工作，结合八一慰问，到现役军人，复退军人，“三属”人员和伤残军人及参战参试军人家上户走访，了解他们生产、生活、医疗、住房等方面情况，掌握动态信息。严格按照市委市政府和市民政局有关优抚经费管理规定，规范老复员军人、义务兵优待金、立功奖励、60岁以上退伍老兵生活补贴、带病回乡、参战参试等优抚经费的发放工作。开展80岁以上老年人的调查摸底工作，9月底前完成80岁以上高龄老年人津贴发放工作。继续加强殡改工作及殡改宣传工作，提倡婚丧简办、移风易俗。2015年我们将按照市民政局要求，加强对3个村公墓的规范管理。

努力推动文化繁荣。大力实施文化惠民工程，抓好义务教育，鼓励发展学前教育，持续推进成人文化技术教育，倡导全民阅读。加快公共卫生事业发展，倡导全民健身。整合利用现有文化设施和资源，不断拓展农村精神文明建设阵地。传承弘扬传统文化，聘请专业指导老师对舞龙舞狮队进行专业技术指导，提升整体艺术性和观赏性。同时，以赛场为舞台，通过实战展示队伍风采。各村要经常性开展各种丰富多彩的文体活动，丰富群众业余文化生活。继续按照整合项目、捆绑资金、以奖代补、整村推进的要求，切实加强村级综合服务中心建设，进一步配套完善文化、娱乐、商务等服务功能，建成龙阁村农民文化乐园。大力实施乡土文化品牌战略，积极发展“一村一品”特色文化，着力打造有影响力的文化名村，培养一批文化能人、文化经纪人，积极开发具有各自特色的民俗表演项目，着力兴办文化经济产业实体，全面提升文化活动规模和水平。

（四）强力推进治安科学化

继续加强综治基础建设。扎实开展“平安细胞”工程建设，深化基层平安创建活动。切实加强综治机构建设。大力推进综治维稳信访工作中心（站）建设。健全农村平安建设长效机制。推进新一轮平安建设活动深入开展。

健全和完善矛盾纠纷体系。健全综治领导责任制。完善平安建设工作机制。进一步抓好农村“治安保险”工作。加强矛盾纠纷排查调处的组织领导和网络建设，健全预警机制，维护社会持续稳定。

深入开展平安青龙建设。着力健全社会治安整体联动防控体系。扎实开展对治安重点地区的整治、校园及周边环境集中整治活动、道路交通安全工作及禁毒工作。加强安全生产和食品安全监管。进一步健全社会管理综合治理整体联动防控体系。

创新重点群体管控措施。建立健全流动人口服务管理。加强安全监管工作，对重点人群，重点领域排查管控。加强和改进宣传教育工作。开展社会管理综合治理调查研究，加强综治干部教育培训工作。进一步加强和完善社会管理。

（五）大力推进政府自身建设

坚持执政为民，加快政府职能转变，着力优化服务环境，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，努力建设创新型、服务型、法治型、廉洁型政府。

坚持科学谋事。深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，增强干事创业能力，提升服务发展水平。坚持解放思想、创新思维，树立敢为人先的意识，加强战略规划，有效破解事关青龙发展全局和长远发展的难题，重点在结构调整、生态发展、公共服务等领域尝试新办法、探索新模式。深入调查研究，广泛征求意见，认真做好“十三五”规划编制工作，为推动科学发展、实现富民强乡提供有力支撑。

坚持依法办事。认真学习相关法律法规制度，健全依法决策机制，完善重大事项集体研究决策制度，提高决策科学化水平。主动接受乡人大的法律监督、工作监督和广大的民主监督，自觉接受舆论监督和社会监督。继续推进政务信息公开，提高工作透明度，增强政府公信力。强化行政执法监督，规范行政执法行为，全面提升依法行政工作水平，打造法治政府。

坚持高效成事。全面加强政府机关标准化建设，提升行政效能和规范化水平。充分发挥为民服务中心作用，不断完善和改进服务功能，进一步优化审批流程，缩短办理时间，提高办事效率。加快平台建设，加强政府绩效管理，强化政务督查和效能监察，确保政令畅通，提高工作执行力。

坚持勤廉干事。建立全面规范、公开透明的预算制度。严格控制“三公”经费支出，切实降低行政运行成本。自觉执行党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加大效能监察力度，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决纠正各种不正之风。积极抓好政府工作人员廉洁自律，保持廉政本色，营造清正廉洁的政务环境。

各位代表，经济发展进入新常态，要求我们精神面貌要有新状态。新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，紧紧依靠和团结全乡人民，以坚定不移的信念、百折不挠的精神、求真务实的作风，开拓创新，奋发作为，为建设更加美好的青龙而努力奋斗!