——2012年2月13日在梅林镇第十五届人民代表大会一次会议上

彭静

各位代表：

现在，我代表梅林镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

镇十四届人大一次会议以来，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下牢牢把握科学发展观，大力实施工业强镇、生态立镇、创新活镇、和谐兴镇发展战略，真抓实干，开拓进取，努力实现了全镇经济社会发展持续向好的良好局面，全面完成了本届政府既定的各项目标任务。

（一）三次产业协调发展，综合实力不断增强。全镇规模以上工业增加值由2006年的6337万元增加至2011年的1.81亿元，年均增长30 %；财政收入由2006年的769万元增加至2011年的2409万元，年均增长33%；农民人均纯收入由2006年的4860元增加至2011年的9759元，翻了一番。各项指标在全市持续保持领先位次，人民生活条件得到明显改善。工业主导地位更加突出，全镇年销售收入500万元以上工业企业由2006年的7家增加到24家，年销售收入2000万元以上工业企业达到13家。充分发挥“电容器之乡”品牌优势，积极推动电子电器产业集群发展，跻身安徽省电子元件产业集群专业镇。农业产业化经营步伐加快。新增省级农业产业化龙头企业3家，组建各类农民专业合作社9家，福庆粮油被评为省级农民专业合作示范社。农业品牌建设成效显著，新获有机食品认证1项、企业质量管理体系认证5项，申请各类专利10余项。现代林业经济蓬勃发展，经济林总面积达7.5万亩，林业加工龙头企业28家，成功引进詹氏、力求、三冲、山里仁等七家企业入驻梅林，建成10000亩油茶、2000亩山核桃、2000亩板栗、1000亩香榧基地，三津源、红绿蓝等6家苗木绿化公司，累计培育2000亩花卉苗木。全镇市级林业科技示范户达40户，梅林村、对山村、花园村分别被命名为省级“毛竹特色产业村”和“板栗特色产业村”。现代服务业发展态势良好。依托乡村生态优势，乡村旅游经济实现从无到有、由小到大，绿都旅游度假村、梅林狩猎俱乐部加速建设，水上乐园建成营业，东津河漂流、凤栖沟等旅游项目综合效益不断提升，有力地促进了全镇第三产业的快速发展。

（二）项目建设加速落地，发展后劲持续增强。牢固树立“抓招商引资就是抓发展”的理念，始终将招商引资、项目建设作为全面转型、跨越发展、富民强镇的重中之重。主动“走出去、请进来”，大力实施项目招商、以商引商，先后引进华夏、琼鑫、中山、诚辉、力普生、善尔、百惠牧业、新鼎、隆盛、宁创、中辰、诚远、畅翔、永正等一大批企业落户梅林，强明、东信、海天力、宁武、四方、润辉等一批骨干企业加快转型步伐，均实现较快发展，为全镇经济发展注入强劲动力，为财税增收奠定坚实基础。连续多年被评为全市招商引资先进单位。扎实开展“项目建设落地年”活动，主动协调市直相关部门为企业解决融资、用地、用工等难题，有效保障了企业发展。海天力工业园、梅林狩猎场、富乐泰机械、华昌玻璃、双益电子、科达汽车零部件、鼎盛钢构、绿都旅游、祥毅食品等项目正加速推进。南洋铁球顺利与央企瑞泰公司实现重组。积极盘活存量资产，顺利完成梅林油厂、天成公司资产重组工作。

（三）设施建设步伐加快，镇村面貌焕然一新。以万家岗被纳入省级经济开发区拓展区建设为契机，高标准启动了沙埠安置区建设，完成210亩征地工作，两条主干道和管网建设正在紧锣密鼓地施工中，万家岗大桥选址、拓展区和安置区路网等规划正在评审。东山工业区基础设施进一步完善，配套功能进一步增强。投资近千万元建设大冲农民工创业园，截止目前，完成一期50亩基础设施建设和10000平米标准厂房建设，已有5家企业签约入驻。强力推进高速公路建设前期工作，2010年圆满完成了宣宁高速、宁绩高速的征迁，2011年启动了宁千高速征迁工作，目前宁千高速征迁的土地征用工作已全部结束。完成12个自然村的村庄整治工作，梅林村被评为宣城市社会主义新农村建设 “整村推进”先进村，阳山舒村村民理事会被评为“宣城市先进理事会”。深入推进“美丽和谐乡村”创建，沙埠生态休闲娱乐广场、S104线沙埠段环境整治和形象提升工程基本完成；桥头洪家坝坝体延伸、防洪大堤建成使用，综合广场基本建成。农村基础设施条件明显改善，完成水库除险加固6座，大塘7座，市级重点水利工程15处，修建村村通延伸工程82公里，完成桥梅路升级改造工程。解决了近万人安全饮水问题，建成户用沼气池458口。

（四）民生工程持续推进，幸福指数不断提高。始终坚持以人为本、执政为民理念，把关注民生、重视民生、改善民生作为工作的基本要求，全力为群众办实事、办好事，不断提高全镇人民的幸福指数。全面完成各项民生工程年度建设任务，2010、2011连续两年被评为全市民生工作“先进单位”。投资近千万元完成中心卫生院改扩建、梅林学校教学楼、学生宿舍楼建设及校安工程实施。投资245万元建成宣城市一流农村敬老院。投资60万元新建计划生育大楼，梅林计生服务所荣获“全国优质服务所”称号。组织实施了梅林老集镇亮化改造工程，完成省道104线亮化工程建设。实施被征地农民基本养老保险和城乡居民社会养老保险工作，参保率达90%以上，农村社会保障体系进一步完善。村级卫生室、农家书屋建设覆盖八个行政村。积极做好各项惠农资金发放工作，解决了一批群众关心的城乡医疗、贫困白内障、重度残疾人救助、政策性农业保险等方面突出问题。扎实开展“一事一议”财政奖补工作，打造了一批“有特色、有亮点、有实效”的民生工程项目，受到各级各部门的一致好评。

（五）自身建设不断加强，社会保持和谐稳定。扎实推进依法行政和村级事务流程化管理，广泛开展政务公开、村务公开，做实“阳光村务”。加强社会治安综合治理，积极创建平安乡镇，投入16.4万元，在全市乡镇一级率先高标准地组织实施了集镇技防工程。加大矛盾纠纷排查调处力度，探索建立了镇、村、组、户四级治安防控网络。圆满完成 “五五”普法工作，进一步加大了对刑事案件的查处和邪教组织的排查打击力度。加强安全生产监管，有效预防了重大安全生产事故的发生。加强和改进新形势下的群众工作，深入开展了“访民情、听民意、惠民生”、“干部下基层”、“两级书记带头大走访”等主题实践活动。扎实抓好防汛抗灾、森林防火、动物防疫、食品药品安全、计划生育、武装等工作，有力维护了全镇的和谐稳定。几年来，全镇未发生一起重特大安全事故和群体性事件。以争创文明乡镇、文明村、文明单位为目标，认真落实《公民道德建设实施纲要》，积极开展系列文明创建活动，全镇精神文明建设成效显著。工青妇、武装、民政、关心下一代等工作不断加强，并处于全市先进行列。

各位代表，五年的成绩令人鼓舞，奋斗的历程让人铭记。五年风雨兼程，五年春华秋实，我们在发展中抓住了难得机遇，在困难中保持了前进步伐，在磨砺中经受了严峻考验，在实干中铸就了新的辉煌。过去的五年，我们在市委、市政府的正确领导下，团结带领全镇人民，勇于面对挑战，积极探索，大胆实践，以被列入省级经济技术开发区拓展区、省电子元件产业集群专业镇为契机，苦练内功，外树形象，不断抢占了加快发展的先机，着力夯实了持续发展的平台，为下一步的跨越发展奠定了更加坚实的基础。成绩的取得，离不开市委市政府的正确领导，离不开社会各界的监督指导，离不开镇村干部的齐心协力、拼搏奋战，离不开全镇群众的无私奉献、鼎力支持。在此，我代表镇政府向各位代表，向所有参与、支持和关心梅林建设发展的各界人士，表示衷心地感谢和崇高的敬意！

肯定成绩是发展的基础，认识不足是发展的动力。我们必须清醒地看到，全镇经济社会发展还存在不少矛盾和困难，突出表现在：土地等要素瓶颈制约加大，影响了部分重点项目的落地；优势行业不突出，企业规模还不够大、总体经济实力还有待进一步增强；财政收支矛盾依然突出，村级组织造血功能相对较弱；农民就业和增收渠道还需拓宽，统筹城乡发展的任务依然艰巨。这些都需要我们高度重视，在今后的工作中认真加以解决。聚焦梅林看梅林有不足，就有发展；跳出梅林看梅林有差距，也有潜力；放眼未来看梅林有挑战，更有作为！

二、未来五年发展目标和2012年重点工作

未来五年，是梅林“全面转型、跨越崛起、富民强镇”的关键时期。按照市十五届人大一次会议和镇第三次党代会的部署要求，今后五年全镇经济社会发展的指导思想和总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“率先小康、生态文明、人民幸福”为目标，以工业化、城镇化、生态化为驱动，扎实推进“项目大建设、园区大提升、民生大改善”，着力打造“人文梅林、和谐梅林、实力梅林、希望梅林”，全面加快小康社会建设步伐，努力把梅林建成经济繁荣、人民富裕、社会文明进步的现代化新型城镇。

今后五年全镇经济社会发展目标和主要任务是：

综合经济实力显著增强。经济总量及增量继续保持在全市的领先位次。规模以上工业增加值年均按30%增长，2016年达6.72亿元；财政收入年均按23%速度增长，2016年财政收入超过5500万元，努力跻身“扩权强镇”行列。

农民生活水平明显提高。农民人均纯收入年均增幅14%，2016年达18780元；实现充分就业乡镇目标；城乡居民医疗、养老保险等农村社会保障体系进一步健全；农村居住环境、生活条件不断改善。

社会建设管理不断增强。人口自然增长率控制在2‰以内，稳定现行生育政策和低生育水平，提高出生人口素质。民主法制更加健全，社会管理水平明显提高，社会保持和谐稳定。

2012年是新一届政府的开局之年，做好今年政府的各项工作，对于实现今后五年的发展目标至关重要。我们将认真贯彻落实市委、市政府的各项决策部署，坚持以“稳增长、调结构、惠民生”为工作主线，以“稳中求进、进中求快、快中求好”为工作基调，深入开展项目建设强化年活动，突出抓好工业经济转型升级、休闲农业与乡村旅游发展、城乡统筹建设、民生工程实施四个重点，力争做到工业经济有增长点、休闲农业有示范点、城乡统筹发展有支撑点，民生工程建设有新亮点。

2012年梅林镇经济社会发展的主要预期目标为：规模以上工业增加值增长25%左右，财政收入增长25%左右，农民人均纯收入增长16%左右。为实现上述目标，2012年，我们必须突出重点，把握关键，切实抓好以下几个方面的工作：

（一）突出抓好工业经济转型升级。

坚持工业主导地位不动摇，把更多精力放在促进经济增长和提高经济效益上，积极探索一条符合梅林发展实际的新型工业发展之路。一是狠抓重点项目建设，加快企业转型升级步伐。拟定全年工业经济发展重点项目并完善领导联系帮扶制度，做到一个项目，一套班子，一包到底，协调解决项目推进过程中的相关问题。鼓励企业通过产学研结合，加强技术创新，提升自主研发能力，着力提高企业核心竞争力。鼓励和扶持四方模具全自动铸球生产线项目建设，努力推动耐磨铸件行业新一轮发展。全力推进海天力工业园建设，力争建成4000平米标准厂房，跻身高端汽车橡胶零部件生产企业行列。积极促成双益电子筹建电容器配件超市，加快与国内外电子电容器知名企业合作发展步伐，以与韩国客商合作为突破口，积极拓展海外市场。主动做好富乐泰机械、华昌玻璃、祥毅食品、诚远橡胶、光辉电子等项目投产前的服务工作。提前做好宁武、华夏、凯达、新驰、中辰、林洋等新项目前期规划论证以及土地利用评审工作，力争项目早开工、早投产。二是加强园区载体建设，全力推进招商引资工作。将万家岗拓展区作为工业经济发展工作的重中之重，紧紧依托省级经济技术开发区，遵循梅林拓展区和电子产业集群镇发展和产业定位，按照“招商选资、招商补链、招商建链”总体要求，积极搭建平台，加强衔接、主动作为，着力引进“大、好、高”项目带动拓展区建设与发展。2012年，我们将举全镇之力，投资1000万，推进沙埠安置区基础设施建设和万家岗大桥规划设计及征地场平工作；完成滨河1、2号路延伸工程建设及绿化、亮化；合理规划安置区居民用电网。力争早日实现拓展区和安置区快速、便捷的对接，力争早日为万家岗村民外迁创造良好的居家环境。三是提升农民工创业园建设水平，着力扶持小微企业发展。加快标准化厂房建设，为小微企业发展提供创业空间和载体，制定完善促进小微企业加快发展的激励政策，力促诚远、光辉、新驰等成长型、科技型和新生企业成为梅林新的经济增长点。

（二）着力推动现代农业快速发展。

以深入贯彻落实中央1号文件为契机，立足梅林良好的农业产业先发优势，加快产业结构调整步伐，支持骨干龙头企业做大做强，不断拓展农民增收渠道，力促现代农业持续快速发展。一是发挥农业龙头企业辐射带动作用，推进农业产业化进程。紧紧依托双丰公司、百惠牧业、沙埠粮油三家省级农业产业化龙头企业，大力促进板栗加工、生猪养殖、粮油加工三大优势产业快速发展。积极引导农业龙头企业大力实施品牌战略，争创省级著名商标和安徽名牌农产品。力争新增宁国市级、宣城市级农业龙头企业各1家。大力发展农林产品精深加工，提高农产品附加值，培育农村经济人队伍，建立农产品加工企业、行业协会，加强自我保护、自我管理的能力，营造全民创业的浓厚氛围。大力扶持农民专业合作社发展，新增宣城市级以上合作社2家。二是打造梅林现代林业综合示范区，拓宽农民增收渠道。以詹氏公司桥头农业综合开发项目为抓手，以三冲、玉龙、三津源等公司基地建设为载体，全力打造万亩毛竹、油茶基地和千亩山核桃、香榧、苗木花卉示范基地，推动现代林农经济快速发展，同时积极鼓励民间资本投入基地建设。发展农林产品精深加工，巩固提高农民经营性收入。大力实施农民转移就业和再就业培训工程，引导农民参与农业农村基础设施建设，拉动农民务工收入增长，着力增加农民工资性收入。鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，探索农村资产抵押融资，创造条件增加农民财产性收入。积极兑现各项强农惠农政策，大力增加农民转移性收入。三是发展休闲农业和乡村旅游，拓展现代农业功能。以被评为省优秀旅游乡镇为契机，依托丰富的农林资源，大力发展以工促农、以农促旅、农旅结合的休闲农业和乡村旅游。支持梅林狩猎俱乐部加快建设，快速建成集特色动物繁养、狩猎、射击体验、特色餐饮品尝、动物标本制作、生态农业观光等为一体的大型游乐、体验、文化基地。推进绿都度假村、三里坞生态农庄、汪村有机蔬菜生产加工等项目建设，加快建成承接城区，覆盖东部旅游的集散地。启动凤栖沟景区规划设计，着力打造凤栖沟原生态旅游的体验区。

（三）深入推进城乡统筹协调发展。

以“美丽和谐乡村”、“生态村”创建工作为抓手，按照“因地制宜、量力而行，重点突破、整体推进”的原则，统筹推进集镇和乡村建设，加快镇村一体化发展步伐。一是推进农村城镇化进程。稳步推进集镇规模的扩张、基础设施的配套、综合功能的完善，增强承载能力，搭建创业就业平台。积极争取老省道改造项目，盘活两侧闲置土地，加快老镇街道改造提升。以沙埠滨河新村建设为契机，坚持高标准设计，高标准建设，努力建设成为统筹城乡的示范区和新型农村社区。以亮化绿化美化镇村面貌为抓手，开展集镇背街小巷治理和省道卫生环境集中整治活动，改善镇容镇貌，提高人居生产生活质量。二是推进农村社区化进程。加大农村基础设施和公共服务设施建设力度，着力推进事关群众衣、食、住、行、文化教育、医疗卫生、基础设施等民生工程建设，逐步缩小城乡公共设施服务差异，努力创造整洁、有序、功能齐备的社区化环境，引导广大群众向集镇和新型农村社区集中，使农村群众生活的更加舒适便捷。三是推进乡村美丽化进程。按照建设“环境优美、生活甜美、社会和美”农村新家园的要求，深入开展“美丽和谐乡村” 创建工作。加快沙埠示范点提升工程和桥头示范点创建工程，着力扩大建设规模，提升建设标准，丰富建设内涵。深入实施农村环境连片综合整治项目，投入资金248万元，在沙埠、梅林、田村集中居住区建设微动力污水处理设施和污水收集管网，做到雨污分流、达标排放；投资100余万元在梅林村新建垃圾中转站，统一清运到市垃圾处理场，从根本上改善当前污水乱排、垃圾成患的局面，还群众一个洁净的生活空间。

（四）高度关注民生力促社会和谐

以精心组织实施好各项民生工程为重点，紧紧围绕“爱民、富民、便民、安民”的原则，着力解决好事关群众切身利益的实际问题，推进各项社会事业良性循环。一是高度关注民计民生。认真落实省市保障和改善民生的要求，精心组织实施好各项民生工程，同步重点抓好校车安全、饮水安全、农村垃圾清运保洁和村村通延伸等群众关心的重大民生项目。全面落实强农惠农政策，确保惠农补贴资金及时足额到位。加快农村基础设施建设步伐，努力争取村村通延伸建设计划，完成水库除险加固2座，新建梅林自来水厂，解决省道沿线居民饮水安全问题，新修林区道路5公里。加强已建民生工程后期养护管理。二是努力提升社会保障水平。继续推进养老、医疗、就业、生育保险扩面。继续扎实做好城乡居民养老保险筹资扩面保障和城乡居民医疗保险、救助等工作。巩固敬老院建设成果。启用残疾人康复中心。积极开展就业创业培训。三是优先发展教育体育事业。认真落实学前教育三年行动计划，新建1所公立中心幼儿园。切实加强校车安全管理，落实资金保障机制和长效管理机制。加强校园周边环境治理。积极推进全民健身计划。四是统筹抓好卫生、人口计生等工作。进一步提升梅林卫生院和村卫生室服务功能。完善计生“村为主”工作机制和利益导向机制，重点加强流动人口计生管理工作，加强计生队伍建设，稳定低生育水平。

（五）推进经济社会管理创新。

始终坚持“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，在城镇配套功能和综合承载力进一步增强的同时，全力维护全镇和谐稳定的社会大局。一是推进镇村人文管理。继续扎实开展“三城联创”活动，实施农村清洁工程项目，加强农村保洁员队伍建设，在全镇八个行政村建立“村收集、镇中转、市处理”的农村生活垃圾处理模式。妥善处理加快发展与保护生态关系，加强生态环境综合整治，改善生态环境质量，把梅林建设成为宜居宜业宜游的新型城镇。二是开展土地集约管理。推进“城乡建设统筹办公室”建设，发挥“四员”在集镇规划、建设和发展中的作用。深入挖掘用地潜力，通过建设用地增减挂钩、土地置换、低丘缓坡地等方式缓解用地指标压力，同时鼓励企业改扩建标准厂房和多层厂房，发挥有限土地最大效益。严禁乱搭乱建，严肃查处违法用地。三是推进社会高效管理。用群众工作统揽信访工作，深入开展“平安梅林”建设，实施沙埠段技防延伸工程。坚持“开门接访、带案下访”，严格落实信访工作领导责任制和领导包案工作制度，将矛盾化解在萌芽状态。认真组织实施“六五”普法工作。强化政府监管和企业主体责任，抓好安全生产监管，确保全年不出现重大安全生产事故。

三、切实加强政府自身建设

全面完成今年各项工作任务，确保未来五年奋斗目标的顺利实现，需要全镇上下的共同努力，也需要政府自身奋发有为。

一是打造服务型政府。依法保障群众享有充分的知情权、参与权和监督权，主动听取群众的意见和建议。认真解决一些干部作风飘浮问题，坚持做到扑下身、安下心、多下村，访民意、知民心，把群众当做自己的亲人，做到问政于民、问计于民、问需于民。畅通社情民意反映渠道，实现政府与百姓沟通“零距离、无障碍”，着力打造服务型基层政府。

二是打造创新型政府。发展是第一要务，以开放的胸怀对待发展，坚持把上级精神和梅林实际结合起来，创造性开展工作，避免在细节上纠缠不休、思想保守，人为地设置障碍、阻碍发展的现象发生。要做到对事不畏难、对人不抱怨、对已不放任。全体镇村干部应加强学习、苦练内功，做到根根绳子得力、个个独挡一面，打造思想上开放、行动上强势、履职上亲民的基层政府形象。

三是打造高效型政府。加强机关效能建设，提高行政执行力，以奋发有为的精神状态推进工作，以良好的作风干事创业。做到高效率、严要求、快节奏，把主要精力凝聚到抓大事、办实事；抓重点、克难点；抓落实、求实效上。深化“民主考评基层站所长”活动，强化机关事业单位工作人员效能意识、责任意识和大局意识。强化工作调度和工作落实，推动政府工作项目化管理，着力打造高效型基层政府。

四是打造廉洁型政府。自觉接受人大监督，高质量办理人大议案和代表建议，主动深入到群众当中，听取民意。坚持从严治政，做到用制度管权，按制度管事，靠制度管人，从源头上预防和遏制腐败。加大政务公开力度，提高政府工作的透明度和公信力。切实加强镇村两级干部队伍的教育管理，自觉做到为民、务实、清廉，以清正的形象赢得民心，着力打造群众满意和信得过的基层政府。

各位代表，同志们！今后五年，将是梅林实现新跨越、再上新台阶的五年，也是我们大干事业、大显身手、大有作为的五年。前进的道路充满挑战，肩负的责任重如泰山。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，在社会各界人士的关心和全镇人民的共同努力下，锐意进取，顽强拼搏，为建设和谐开放富强新梅林而努力奋斗！