十 五 届 人 大

四次会议材料

政 府 工 作 报 告

——2015年3月19日在仙霞镇第十五届人民代表大会第四次会议上

仙霞镇人民政府镇长 余良

各位代表：

现在我代表镇人民政府，向大会报告政府工作。请予审议，并请参加大会的列席和特邀人员提出意见和建议。

一、2014年工作回顾

2014年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的有力监督和社会各界的大力支持下，全镇上下认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，主动适应政治经济新常态，克服困难，锐意进取，全力推进重点项目，倾力关注民计民生，着力改善镇村面貌。全年共完成财政收入339万元；实现规模以上工业增加值1.1亿元；完成招商引资协议资金2亿元，到位资金1亿元；完成全社会固定资产投资3.38亿元；农民人均纯收入突破15800元。

一年来，我们突出抓了以下五个方面的工作：

（一）积极招商引资，推进项目建设。旅游招商成效明显。通过网络等媒介加大我镇文化旅游资源对外宣传力度，编制完成《仙霞镇旅游招商手册》。对接宁国市宁皇旅游开发有限公司，就龙门村螺蛳湾瀑布群开发项目进行了实地考察；对接仙霞村在外能人单某，就仙霞村润和庄园农林开发项目进行了详细商讨规划，目前已申请立项；对接杨山村在南京能人李某，就华夏民族博览园项目进行了会谈，目前已初步规划。龙门滑雪场、润和庄园及华夏民族博览园均被列入市级重点项目。项目保障常抓不懈。在亲商引商的同时，全力做好项目协调服务工作。宁千高速公路建设顺利推进，全年完成红线外房屋拆迁12户，红线外征地170多亩，签订放炮震动补偿协议70余户。帮助协调高速路面标段项目部及拌合站建设选址，及时解决施工中出现的问题，化解高速公路建设与当地群众生产生活之间的矛盾。完成盘樟村风力发电测风塔及800千伏特高压塔基建设。目前，集镇商业综合体主体框架基本建成，孔夫鸿运机制竹炭厂项目一期工程已完成投入试产，龙门萤石矿项目建设进展顺利，龙门滑雪场项目正在办理环评手续。仙霞汽车修理厂、自来水厂办公用房挂牌办证工作有序推进。

（二）狠抓文明创建，提升镇村魅力。规划体系日趋完善。抢抓全市旅游发展总体规划修编机遇，我镇一批旅游资源列入市旅游发展总体规划。镇总体规划（2014年-2030年）已通过专业机构编制，经广泛征求意见、专家评审等程序，目前，已通过市规划委员会评审。集镇管理日益加强。聚焦群众关心的热点、难点，积极开展以公路沿线、河流（水库）沿线、省际周边、集镇周边、村旁屋边等为重点的“三线四边”环境治理，开展集镇违章搭建集中拆除以及集贸整治活动，规范集镇摊位管理。开展道路交通秩序整治，完善标线标示，安装防护栏，并针对春节期间集镇交通拥堵现象，协调市交警队增设了交通岗亭和交警一名，规范车辆停放。集镇状况得到一定改善。着力打造X054线精品线路提升工程，建设完成4公里森林长廊，形成布局合理的绿色生态景观。对沿线破旧有碍观瞻的危旧房屋及商业广告牛皮癣实施统一清理刷白，督促马路市场业主设立围栏挡墙，并顺势设置公益广告15处。由于举措有力，2014年我镇被评为宣城市文明创建示范乡镇。农村环卫综合整治持续有效开展。每季度开展全镇保洁员培训，加强保洁员队伍管理，建立健全保洁长效机制。同时，开展垃圾分类减量化处理，以“十星级清洁户”评选、“小手拉大手”及志愿者服务为载体，深入开展农村环境卫生整治，农村垃圾处理水平进一步提高，人人参与环境卫生的氛围更加浓厚，全镇环境面貌进一步洁化、美化、有序化。

（三）着力改善民生，发展社会事业。民生工程有效推进。农村居民最低生活保障、五保供养、春荒款、冬令款等各项工作公平公正程度明显提高。扎实做好大病救助工作。各项惠农资金按时、足额发放到位。完成城乡居民养老保险、宁千高速被征地失地农民养老保险、农村原民办教师教龄认定补助、离任村干部补助、老放映员认定补助以及老拖拉机手认定补助发放工作。切实加强村级财务管理，开展了农民负担专项清理工作。完成各村一事一议公益事业项目。完成农村危房改造65户、沼气池改造5户。建成杨山村生态公墓，完成仙霞、杨山、孔夫三处标准化村级人社所建设。完成8公里“村村通延伸”工程。投入30万实施仙孔路、冷三路除险修复工程。解决了800人的饮水安全问题。社会事业统筹推进。镇文化站实行全年免费对外开放，基层文化服务体系进一步完善，省委、省政府领导两次来我镇视察文化工作。积极支持中小学校加快完善硬件设施以及教师周转房建设，组建仙霞初中代表队参加省第七届少数民族传统体育运动会，并荣获毽球项目5个三等奖的好成绩。长效抓好学生安全乘车和校园周边环境整治工作。深入开展爱国卫生运动，积极服务中医皮肤专科医院新建项目。认真做好国防动员和民兵预备役工作。开展人口计生利益导向机制落实，加强流动人口管理，提升计生优质服务水平。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体开展活动。

（四）夯实农业基础，增强发展后劲。农林水工作扎实推进。新成立农民专业合作社1家，发展家庭农场6家。新增烘房1家、泥鳅养殖基地1家、白茶基地1处、特色茶基地1处、蔬菜种植基地1家。新增有机食品认证4个、安徽省名牌产品1个、市级农业龙头企业1家。政策性农业保险工作顺利推进，开展退耕还林生态林质量回头看。鼓励农村土地有序流转，全年流转耕地180亩，流转林地270亩。扎实开展野生渔业资源保护工作。组织完成动物防疫工作。扎实做好夏季防汛抗旱及地质灾害防治工作。按期完成集镇管网延伸工程，清淤河沟3000米，完成8座大塘扩挖任务。扎实做好市级重点工程建设和面上水利兴修工作，修建河堤250多米，新建河坝2座。完成公路水毁修复工程120余米，修复仙孔路老敬院路段120米破损路面。国土工作有序开展。完成龙门村、孔夫村、龙亭村三个点增减挂项目和仙霞村基本农田整理项目。争取了杨山村、盘樟村高标准基本农田项目。积极开展农村宅基地有偿退出前期摸底工作。完成水毁农田复耕项目。坚决依法打击山体、河道非法采砂，进一步完善了镇、村、组三级监察信息网络。加强地质灾害监测和防治工作，制定了我镇地质灾害防治方案和突发性事件应急预案。

第五，统筹社会管理，保持大局稳定。深入开展综治宣传月、“六五普法”和“法治仙霞、平安仙霞”创建活动，发放普法和防邪教等各类宣传资料5000多份。积极开展矛盾纠纷排查化解活动。全年共受理纠纷169起，调处率达100%。落实专人防控肇事肇祸精神病人和重点人员。做好刑释解教人员的帮教和社区矫正工作。扎实开展社会治安重点地区排查整治。完成山核桃护秋任务。围绕烟花爆竹、校园及校车安全、食品药品安全、森林防火、建筑工地、道路交通、防溺水等重点领域，定期和突击性开展安全生产集中整治。建立健全突发事件预警机制，社会大局保持了和谐稳定。

各位代表，在经济下行的形势下，我们能取得这样的成绩，实属不易，这是镇党委正确领导和科学决策的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，并通过你们向全镇人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！

过去的一年，既有成绩也有问题。主要表现在：镇域经济综合实力不够强，政府推动发展和改善民生的能力还不够；村级集体经济薄弱，农村基础设施建设需进一步加强和完善；旅游发展还处于初级阶段，需进一步谋划新思路；少数干部的大局意识、责任意识、争先意识有待进一步增强，工作执行力有待进一步提升。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。

二、2015年工作目标和重点任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治镇的开局之年，也是“十二五”收官和“十三五”谋划之年。今年镇政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会和市“两会”精神，围绕建设“生态农业强镇、旅游文化名镇、商贸物流重镇”的目标，坚持稳中求进，统筹做好稳增长、惠民生各项工作，按照“项目提质年”、“旅游提速年”活动总体要求，继续做好重点项目保障，有序推进社会民生建设，加速推动旅游发展破题开局，保障经济社会平稳有序发展。

预期目标：规模以上工业增加值增长11%以上，全社会固定资产投资增长13%左右；农民人均纯收入增幅高于经济发展水平，人口自然增长率控制在3‰以内。

今年，将重点做好以下五个方面的工作：

（一）突出基础建设，着力夯实农村发展的基础。

第一，继续完善农田水利设施建设。进一步加大耕地保护特别是基本农田保护力度，落实国土责任机制，认真开展巡查，全面落实“五不准”制度。完成杨山村、盘樟村3300亩高标准基本农田建设，积极争取水利重点工程，加快推进小型水利提升改造工程，积极争取龙亭绍坞水库等三座病险库除险加固工程。积极争取村村通延伸道路建设计划。完善农村道路养护提升，实施叶杨路、仙孔线配套设施升级改造工程。

第二，继续扶持农业企业发展。在继续扶持壮大山核桃、竹业、青梅、铁皮石斛等优势产业的同时，积极探索发展农产品加工新方法及现代农业产业联合体发展模式，培育壮大新型农业经营主体，重点谋划建设200亩 “阿德童年”品牌有机蔬菜基地，建设“阿德童年”家庭农场。鼓励企业加强品牌建设和科技创新。争创省级农民专业合作社。根据现有政策积极对上协调，争取农业企业扶持政策。重点加强同银行金融系统的对接，努力帮助解决中小企业融资困难的问题。

第三，继续加强农业生产指导。联系市直单位定期开展科技培训，组织技术人员深入田间地头大力开展生产指导，针对各类病虫害防范，提高农户科学管理水平。进一步调整优化农业结构，积极申报国家级雷竹标准化生产示范园。加强新型农业经营主体培育，通过贴息贷款、项目支持等方式，支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等发展适度规模种养业、生态循环农业。深入推进农民合作社示范社创建行动。

第四，继续深化土地改革。进一步加强地质灾害防治工作监管，尤其是对重要的地质灾害点加强巡查和监管，确保无人员伤亡、无重大财产损失。做好土地开发复垦项目，完成杨山村、龙门村100亩土地复垦任务。做好辖区内重点项目规划调整和项目申报工作。重点解决仙霞自来水厂、汽车修理厂、食品保鲜项目的供地工作。进一步加强农民建房管理，严格建房管理程序，规范农民建房。启动辖区内农村居民宅基地退出工作，推进建设用地增减挂钩。扎实做好农民土地确权登记工作。

（二）突出服务保障，着力推动重点项目加快建设。

第一，全力保障重点项目建设。深入开展“项目提质年”活动，加快推进重点项目建设。全力保障宁千高速，仙霞华润苏果商业综合体建设及灵绍线800千伏特高压建设。继续做好宁千高速后期小交通、小水系建设，认真做好放炮震动引起的周边房屋受损摸排、登记、上报工作，积极协调高速指挥部做好认定、赔偿等工作，严厉打击影响高速建设的违法行为；完成商业综合体综合超市、特色商业、商务酒店、公寓楼、住宅楼主题及附属工程建设；力促孔夫鸿运竹炭厂投产达效。及时做好重点项目建设中各类矛盾纠纷调处，保障良好建设环境。

第二，全力做好招商引资工作。完善招商引资政策和跟踪机制，探索培育以商招商、产业招商、资源招商、亲情招商等新型招商渠道，以产业转移和返乡创业项目为重点，着力做好项目包装，主动瞄准有意向的大企业、大公司，通过走出去和引进来，采取一个项目一个服务团队，全力做好招商服务工作，提高招商引资的成功率。

（三）突出旅游发展，着力增强美丽仙霞的发展后劲。

第一，加大旅游宣传力度。充分利用市级各种媒体和户外俱乐部、摄影家协会等社会团体作用，以“美丽仙霞”摄影大赛为载体，全方位、多领域宣传仙霞，带动引导自驾游来集聚人气，积极协调文化旅游、招商等部门给予政策倾斜及加大扶持力度，继续挖掘旅游资源，加大非物质文化遗产申报力度，丰富文化旅游内涵，发挥文化站平台载体作用，多形式开展贴近群众生活的文化活动，弘扬主旋律的作用，提升知名度。

第二，推进旅游招商项目落地。积极服务旅游招商项目，以项目建设为依托，力促我镇旅游发展开题破局。实施好仙人塔国家级维修项目。完成润和庄园山场流转，购置修建蓄水、供电及山场辅助设施工作。力争协商建设龙门滑雪场浙江境内入口道路建设，力争开工建设入口集散中心。力争华夏民族博览园早日完成规划。

第三，大力保护生态环境。加强保洁员队伍的管理和培训，提升环卫作业水平。加大环境卫生整治工作宣传力度，深入开展“十星级清洁户”评创，“小手拉大手”等活动，全面推进垃圾分类减量化处理全覆盖，继续深入推进“三线四边”整治提升工作，持久改善镇村面貌。以乡味源公司和孔夫鸿运竹炭厂为载体，努力探索笋壳及山核桃蒲等农业废弃物处理新方式。积极争取河道疏浚工程，加强野生渔业资源生态保护工作。继续严厉打击河道、山体采砂等非法行为，完成植树造林任务，严厉打击滥砍滥伐行为。

（四）突出改善民生，着力改善人民群众的生活环境。

第一，认真为民办实事。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，扎实做好省、市各项民生工程，完成“一事一议”建设任务，完成龙亭地灾点工程治理，实施好农村危房改造工程和沼气建设项目，扎实做好各类资金发放类民生工程的发放工作，确保建设类民生工程的工程质量。进一步完善低保申请、入户调查、民主评议、审核审批程序。认真贯彻落实《农村五保供养工作条例》，加强敬老院日常管理。优化医疗救助制度，确保困难群众参合率和参保率达到100%。完善城乡居民临时救助制度。着力缓解城乡困难群众突发性、临时性生活困难。认真做好城乡居保政策宣传和讲解，积极办理新增参保手续。

第二，统筹推进社会事业发展。积极争取成立仙霞城管中队，加强集镇管理。争取仙霞镇第一家“淘宝网店”开业运营，方便群众购物，降低群众生活成本。努力完善教学设施建设，完成杨山小学围墙建设，完成教师周转房建设，提高教学质量。充分利用仙霞优质卫生医疗资源，加强突发公共卫生事件应急体系建设，大力支持卫生事业发展，保障皮肤科医院迁扩建项目。完善人口计生利益导向机制，推进人口计生事业转型发展。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体开展活动，认真抓好民兵预备役工作。

（五）突出社会管理，着力构建安全稳定的社会环境。

第一，加强社会管理综合治理。完善治安防控体系。进一步深化基层民主政治建设，保障公民依法行使民主权力。推进依法治镇，维护社会稳定。加强法制宣传教育，特别是强化预防青少年违法犯罪教育工作，提高全民法律素质。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。深入细致开展矛盾纠纷排查调处工作，切实提高社会管理水平，努力维护社会稳定。

第二，加强安全生产监管。巩固和深化平安建设，强化安全生产责任意识，围绕校车安全、森林防火、道路交通、电力安全、食品安全、建筑行业安全、危险化学品、烟花爆竹安全等重点领域，做好专项检查及整治工作。扎实做好防汛抗旱工作，加强值班值守，认真开展各类应急救援演练，不断完善各类应急预案，提升处置和应对突发事件的能力，

三、加强政府自身建设

（一）坚持依法行政，建设法治政府

牢固树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的依法行政工作理念，忠实履行宪法和法律赋予的职责，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维履行职责，加强政府法制工作，完善重大事项科学、民主、依法决策机制。强化行政问责，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。认真落实行政机关“谁执法谁普法”的普法责任制，创新开展普法宣传教育。开展机关集中学法活动，形成人人学法尊法守法用法的良好氛围，推进依法治镇进程。

（二）转变工作作风，提高服务效能

继续巩固党的群众路线教育实践活动成果，着力改进作风建设，提升机关效能。进一步完善机关干部绩效考核办法和村级目标管理考核办法，建立“重点工作定时调度”工作制度，坚持工作项目化，项目责任化，责任落实化要求，实行“弹好钢琴、统筹兼顾、见底问效、到位求实”工作法。依托“一平台两中心”建设，切实搭建完善农村网格化平台，建立村级一站式服务大厅，方便群众办事。高度重视网络舆情监管，及时处理回复群众关切的热点、难点。认真执行人代会决定、决议，主动接受市、镇人大代表监督，充分采纳人民群众的意见和建议。不断深化政务公开，提升政务服务水平。

（三）强化执行落实，确保目标完成

重点围绕上级政策贯彻落实和镇党委决策部署，加大重点项目建设、重大社会民生问题的督查督办，实行跟踪督办、限时办理、办结销号制度。主动接受人大的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，不断提高政府工作的执行力。围绕全市工作目标及镇实际，切合实际制定政府工作计划，并将任务分解具体，增强目标考核意识，围绕目标，真抓实干，努力确保全年工作目标圆满实现。

（四）狠抓勤政廉政，为民务实清廉

严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，健全风险预警和权力运行监控机制，落实整治和预防腐败体系建设。严肃纪律不含糊，严明责任不懈怠。严格管理村级财务，切实做好村干部任期财务审计工作。严格落实“中央八项”规定和省委、宣城市委“三十条”规定，推进作风建设常态化、长效化，做好各项工作经费预算，严格控制“三公”经费，把更多的物力、财力用在群众需要解决的问题上，以廉洁高效的形象取信于民。

各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进，让我们在镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，紧紧依靠和团结全镇人民，迎难而进，再接再厉，奋发有为，开拓创新，为建设繁荣富强、和谐美好的新仙霞而努力奋斗!

名词术语解释

1、润和庄园农林开发项目（第2页）：由仙霞籍在外能人单某投资建设的农林开发旅游项目。

2、华夏民族博览园（第2页）：由仙霞籍在外能人李某拟投资建设的文化旅游项目。

3、三线四边（第3页）：铁路沿线、公路沿线、城市河道沿线、城市周边、省界周边、居民房屋周边、景区周边。

4、小手拉大手（第3页）：以学生带动家长参与环境卫生整治活动。

5、十星级清洁户（第3页）：庭院和室内干净整洁、墙壁无蛛网；生活用品、农资用具摆放整齐；毛巾、抹布、拖把洁净；桌椅无灰尘、茶杯无污垢；灶台无油渍污垢、厨房清洁；客厅、卧室无乱放衣物；房屋四边无乱搭乱建、乱堆乱放；房前屋边空地绿化；厕所卫生，无异味；垃圾分类处理，日集日清。

6、五不准（第7页）：不准非农建设占用基本农田（法律规定的除外）；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。

7、阿德童年（第7页）：由仙霞籍在外能人蒋某回乡创业投资的有机蔬菜基地项目。

8、一平台两中心（第12页）：乡村综合管理服务平台、政务代办中心、便民服务中心。

9、三公经费（第13页）：政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。

10、一岗双责（第13页）：一个岗位承担两方面的职责。既要对分管的业务工作负责，又要对分管范围的党风廉政建设负责。