—2019年1月1日在宁国市第十六届人民代表大会第三次会议上

宁国市人民政府市长 何 田

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　刚刚过去的2018年，是我市发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂的发展环境、日趋激烈的竞争态势，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委“五大发展行动计划”和宣城市委“235”工作总体布局，在中共宁国市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，围绕“进军五十强、率先现代化”的奋斗目标，团结和带领全市人民，突出抓好产业转型升级、干部作风转变，扎实开展“五个年”活动，努力保持经济社会平稳健康发展，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的各项目标任务。

　　一年来，我们紧紧围绕稳中求进工作总基调，强投入、兴实体，坚定不移促转型，全力以赴谋发展，综合实力继续保持全省领先。初步预测，全市实现生产总值320亿元，增长9%；完成财政收入48.1亿元，增长7%，其中税收增长12.4 %，占财政收入比重达81 %；实现社会消费品零售总额112亿元，增长9.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。绝大部分指标增幅好于预期、高于全省全市，经济发展质量和效益进一步提升。在中国中小城市科学发展百强榜单中，我市综合实力排名第65位、绿色发展排名第36位、投资潜力排名第9位、科技创新排名第51位、新型城镇化排名第41位，其中4项殊荣居全省县域第一。

　　一年来，我们认真贯彻落实上级重大决策部署，充分发扬宁国精神，争先创优、争创一流，勇于创新、真抓实干，高标准严要求全方位提升各项工作水平。成功跻身首批国家级创新型县市、全国殡葬改革试点县、全国基层政务公开标准化规范化试点县、国家中小企业知识产权战略推进工程试点城市。首次荣获推广PPP模式、土地节约集约利用、落实重大政策措施成效明显3项国务院表彰激励，是全省获得奖项最多的县份。蝉联全国县级政府透明度第2位。在全省率先探索开展了村集体经济“两化”改革、国有企业市场化改制、乡镇综合执法改革等，一大批改革经验在全省范围内推广学习。被省委、省政府表彰为发展民营经济先进县、制造业发展综合十强县、重点项目推进工作考核先进县。

　　一年来，我们坚持“抓主抓重、抓大项目”的工作理念，抓质量、重细节，抢时间、争进度，全市上下干群一心、众志成城，用大手笔书写大篇章，用大动作促进大发展。宣绩高铁关键工程开工建设，38万宁国人民的“高铁梦”即将成为现实。抽水蓄能电站完成可研和设计招标，万家水库完成可研报告，重大项目支撑引领作用持续增强。“双百工程”全年累计完成投资70亿元，总投资24亿元的红楼梦文化园、17亿元的中鼎减震迁扩建、5.5亿元的云燕食品等一批重大产业类项目相继开工。总投资100亿元的中德智造小镇开工建设，致力打造宁国工业经济的高端区、引领区、示范区，将成为引领未来发展新的增长极。

　　一年来，我们始终坚持以人民为中心，致力于让改革发展成果更多更公平惠及全体市民，出台了一系列重大方针政策、推出了一系列重大举措，特别是抢抓国家推广PPP政策机遇，首批推出了9个PPP项目，办成了一批多年想办、而没有办成的大事要事，解决了一批过去遗留、影响发展全局的症结难题。新宁国中学从动议、规划、征迁、建设、竣工到搬迁仅用一年多的时间，创造了重大项目建设的“宁国速度”。安徽材料工程学校、市委党校、城西学校小学部、中医院迁扩建、骨科医院等一批重大民生工程相继完工或建成运营，宁国教育卫生的硬件水平得到极大提升，人民群众获得感、幸福感更加充实。充分运用法治思维和法治方式，成功解决了征收征迁、农民工工资清欠、房地产、中介服务等多个重点领域的一批历史遗留问题，坚决破除各方面体制机制弊端。特别是依法化解了华贝广场、凤凰城二期、中梁宁国府等房地产问题隐患，建立健全价格会商管控机制，房地产市场运行健康平稳，全社会发展的活力和动力显著增强。

　　（一）聚焦高质量，创新发展开创新局面。坚持质量第一、效益优先，加快质量效益动力变革，实体经济发展质效进一步提升。新旧动能加速转换。大力实施“翱翔、腾飞、涅槃”计划，支持骨干企业做大做强，规上工业企业、亿元企业分别达到333家和81家。中鼎集团、亚夏实业、司尔特肥业入选2018年安徽省民企百强。全年完成资本市场直接融资45.1亿元，占宣城市总额的38%。建成省级智能工厂和数字化车间5家，新增国家两化融合管理体系认证企业9家，建成省级以上绿色工厂6家。全年新增高新技术企业11家，落户科创团队 5家，引进高层次科技人才22人，万人发明专利拥有量突破25件。开发区院士工作站挂牌成立，司尔特获批国家级企业技术中心，新宁能源荣获第七届中国创新创业大赛总决赛优秀奖，安泽电工荣获安徽省第五届工业设计大赛金奖。质量强市成效显著。主导和参与制（修）订国家、行业标准21件，全年申请注册商标超1500件。“东波”紧固件被认定为中国驰名商标。“黄花云尖”“铁皮石斛”获评国家农产品地理标志。获批创建全国橡塑密封件产业知名品牌示范区，成功争创全省食品安全示范县。企业帮扶精准有力。持续推进“四送一服”双千工程，继续开展市级领导联系帮扶重点企业制度，指导企业向上争取项目资金1.9亿元，兑现财政奖扶政策3.5亿元，降低企业各类运营成本2.2亿元。大力推进“亩产论英雄”，建立健全企业分层分类评价机制，提高全要素生产率。深入开展闲置低效用地清理，盘活各类闲置用地1100亩，优先配置给优质企业和项目。积极主动破解企业用工难题，通过“挖回引留”，全年引进外来务工人员2100余人。

　　（二）发力供给侧，协调发展取得新成效。深入推进供给侧结构性改革，不断推进产业结构调整，促进三次产业协调发展。工业转型步伐加快。规模工业增加值增长11%。汽车零部件、耐磨铸件、电子元器件三大主导产业产值占规模工业比重达55%，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模工业比重分别达38%和75%。保隆拓扑思、晨光二期、新创金属、瑞普汽车零部件、富乐泰泵阀等一批亿元以上项目建成投产。现代农业加快发展。制定山核桃产业五年振兴计划，茶叶、中药材等农业传统优势产业加快转型，获批全省山核桃特色农产品优势区。非洲猪瘟防控攻坚战取得阶段性胜利，生猪产业发展稳定。新型农业经营主体提质发展，新增省级示范合作社、家庭农场5家。乌骨羊、奇隆山核桃等7个精深加工项目加快建设，全年实现规上农产品加工产值148亿元。建成5000亩绿色防控与减药增效示范区，连续3年实现化肥、农药施用量负增长。获评“三品一标”农产品18个，“福庆全”荣膺安徽省老字号。成功创建全国农村创业创新典型县，顺利通过国家级农产品质量安全县测评。三产服务业提速增效。编制完成全域旅游发展规划。全年游客接待量突破900万人次，实现旅游收入65亿元。成立文旅投公司，红楼梦文化园完成荣国府、宁国府主体工程建设， “皖南川藏线”宁国段主干道全面完成“白改黑” ，入选 “2018春节黄金周体育旅游精品线路”。红杉林、港口西村、胡乐古镇成为“网红”景点。云梯畲族乡荣获全国民族团结创建示范单位、安徽省第二批旅游小镇，千秋村、仙霞村入选中国传统村落名录。成功举办（承办）首届长三角古道旅游大会、龙舟公开赛、自行车系列赛、农民丰收节等系列活动，受到中央电视台、人民日报等主流媒体高度关注。获评中国最美休闲自驾游目的地、中国最美休闲度假旅游城市。商贸物流、金融保险、电子商务等现代服务业加快发展，国际农贸商城一期竣工验收。预计全年实现服务业增加值100亿元，增长7.5%。

　　（三）打好攻坚战，绿色发展厚植新优势。坚决打好“蓝天、碧水、净土”污染防治攻坚战，统筹城乡一体化发展，强力推进城市建设“十大工程”，扎实开展农村环境“三大革命”，城乡面貌实现“一年一个样，三年大变样”。生态环境持续改善。扎实开展国家生态文明示范市创建，全面推进中央环保督察“回头看”问题整改，提起我市首例环境公益诉讼。深入实施重点行业环保设施改造，PM2.5较去年同期下降10.8%，空气质量优良率达82%。“河长制”“林长制”运行机制不断健全，完成小南河三期、49处入河排污口整治，国控断面和集中式饮用水源地水质达标率100%，毁林种茶现象得到有效遏制。成立了青龙湾综合执法局，开展了八项专项整治行动，清理非法水上浮屋190余座、渔业管理用房60余座、网箱600余个，青龙湾水质常年保持Ⅱ类以上。严厉打击非法开采加工砂石行为，刑事立案6起，追究刑事责任17人。同步开展乱埋乱葬、乱种乱养、农民建房、“三线四边”、旅游市场秩序综合整治行动，自然生态环境持续改善。精美城市成果显著。坚持“多规合一、四化融合”，扎实推进城市设计和城市双修省级试点，进一步健全优化城乡规划体系。续建新建项目34个，完成投资17.5亿元。城市框架全面拉开，建成区面积拓展到28.4平方公里。城北片区以新宁国中学为核心，建成胡乐路、嵩合路、凤凰路等配套路网，振宁路大桥完成主体工程，金桥路跨西津河大桥开工建设，全民运动中心、体育馆完成规划方案；凤形片区以高端品质住宅区为定位，贯通了仙霞北路、向阳西路、旗山路、罗田路，建成中央绿廊，启动建设图博馆；城西片区以城西湖为依托，基本建成国泰路、独山路、仙霞南路，正在推进新安路、光明路、城西路延伸段等配套路网；城南片区以中德智造小镇为重点，启动中德大道、宁虹公路市政段建设，城市南入口形象大幅改观；河沥溪片区以河沥溪旧城改造为契机，完成棚户区改造186户，建成河沥新城保障房，随着振宁路大桥、“二改一”项目建成通车，“市民之家”交付使用，以及老街改造项目持续推进，昔日的旧城将改换新颜，棚户区变成新家园；汪溪片区以安材党校为中心，建成落花荡路、高山口路等配套路网，泗联河公园完成主入口建设。持续推进十六届人大一号议案，基本完成城市入口改造8处，新增城市绿道21.2公里、城市公园绿地67.4万平方米。建成河沥溪堤、万福河堤，城市防洪保安能力大幅提升。美丽乡村亮点纷呈。高标准建设省级中心村4个，全面完成乡镇政府驻地建成区整治，完成自然村改厕3386户，建成污水处理设施2个，实现行政村垃圾分类处理全覆盖，荣获全省美丽乡村先进县。改造提升农饮工程8处，实施高效节水灌溉工程2万亩，全市小型水库除险加固工程基本完成。全面开展“四好农村路”建设，全年新建农村公路102公里。建成中溪、宁墩等7个专职消防队。甲路镇、霞西镇荣获安徽省卫生城镇。西津双溪村荣获2018年中国美丽休闲乡村称号，港口西村被评为中国摄影艺术乡村。

　　（四）对标沪苏浙，开放发展取得新突破。抢抓长三角一体化高质量发展机遇，在互联互通、区域合作、产业转移等方面深度参与，开放合作的水平进一步提升。招商选资成效明显。进一步突出投资强度、亩均税收、环保能耗等项目评价标准，分层分类进行跟踪对接，做到“大投入大贡献大支持”。总投资32亿元的现代汉方大健康产业基地、15亿元的国风堂文化园、5亿元的汉扬精密等一批“大好高”项目相继签约或落地，全年亿元以上项目签约60个、开工27个、投产20个，实际利用外资3.1亿美元。强化“府院联动”，推进僵尸企业盘活与招商项目落地有机结合，嫁接引入了中盛、兆元、格斯特等一批高端承接项目，实现了要素资源重新优化配置。对外交通持续改善。宁广高速全线贯通，申嘉湖高速西延宁国段完成可研报批。G329“二改一”河沥溪段基本完成路基工程，港宁路、宁泾路等国省干线项目有序推进。未来3-5年随着一批高铁、高速、国省干线建成通车，宁国对外交通条件将大幅改善，真正实现与长三角地区一体化发展。园区承载显著提升。国家级开发区与省级港口园区完成整合。长盛路、杜迁路等6条道路建成通车，南山污水处理厂、电镀中心、河沥溪新水厂及源水管道工程建成投入使用。港口园区基础配套设施PPP项目加快建设，科创中心、职工生活服务中心二期投入使用，园区功能配套和承载能力大幅提升，具备了大开发、大承接、大发展的基础和条件。对外合作持续深化。积极融入G60科创走廊，持续加大平台建设、产业项目、科技人才等全方位合作，国家级开发区与上海松江园区实现战略合作、与长三角14所高校搭建合作平台。大力支持企业走出去，组织重点企业参加了进博会、广交会、“晋江经验”专题培训班。中鼎精密在东南亚投资设立子公司，中鼎减震在巴西建立生产基地，万佳石膏板与中建材实现联姻，三方耐磨赢得澳大利亚“双反”诉讼。完成进出口总额5.4亿美元，其中出口4.9亿美元，分别增长30%和32%。

　　（五）提升获得感，共享发展结出新硕果。始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，一大批惠民举措落地实施，人民获得感、幸福感、安全感显著增强。文明创建成果显著。常态长效抓好市容市貌整治，完成老旧小区改造20个，背街小巷治理5条，拆除违规大型户外广告165处。深入推进垃圾处理分类试点、泔水无害化处理，建成城市建筑垃圾分选点，升级改造垃圾中转站4座，生活垃圾无害化处理率达100%。着力缓解城区交通压力，试点投放共享单车2200辆。探索开展农民建房及村庄整治新模式，累计腾退农村宅基地810亩。民生保障持续改善。全年累计投入资金10亿元，全面完成省定33项民生工程。开展精准摸排，实施动态监测，困难群众帮扶工作扎实推进。新增城镇就业岗位1.2万个。基本养老、医疗保险实现 “全覆盖”，累计发放各类社会养老金6亿元，支付医疗保险补偿金4.8亿元。实施移民后扶项目44个，发放移民直补资金1056万元。加快养老服务体系建设，新建社会化养老机构2家，新增床位200张。完成农村危房改造860户，分配保障性住房766套。社会事业全面发展。坚持教育优先发展，加快补齐教育设施短板，开工建设城西幼儿园，完成8所乡镇幼儿园改造，顺利完成49个“全面改薄”项目。稳步实施第三期学前教育行动计划，优化调整城区义务教育资源布局，深入推进教师无校籍管理改革，普通高考再创佳绩，职业教育稳步提升。三类城市语言文字工作顺利通过验收。深入推进医药卫生体制改革，积极开展紧密型医共体建设，实施乡镇卫生院分类管理，改革医保支付方式，启动健康“细胞”工程建设。市医院被评为全国平安医院。成立全省首个县级融媒体中心，被中宣部确定为全国融媒体改革试点县市。《宁国年鉴》荣获全国一等奖。成功举办全市第四届全民健身运动会，获评全省群众体育先进单位。积极开展职工职业技能大赛和首届“最美工匠”评选，获评全国“五四”红旗团委、全国优秀少先队各1家，连续3年荣获全国“五好”工商联称号。外事侨务、民族宗教、对台工作、文学艺术以及粮食、供销、烟草、气象、物价、邮政、盐业、通信等工作扎实推进，妇女、老龄、残疾人、关心下一代和红十字等事业都取得了新成绩。国防动员、民兵预备役、双拥优抚、人民防空工作进一步加强。社会治理成效彰显。全面构建“五维共治”基层治理新模式，自治、法治、德治“三治融合”的社会治理体系不断完善。圆满完成“七五”普法中期检查验收。弘扬新时代新风尚，大力推进移风易俗，打造示范点18个。圆满完成村、社区两委换届工作。全面加强安全生产监管，全年未发生较大以上安全事故。深入开展“深重促”专项行动，成功化解信访积案12件，圆满完成重大活动、敏感时期维稳安保任务。纵深推进扫黑除恶专项工作，扎实开展“雪亮工程”建设，着力打造立体化社会治安防控体系。

　　与此同时，我们以 “两学一做”学习教育常态化制度化、“讲严立”专题警示教育以及“对标沪苏浙、争当排头兵”活动开展为契机，不断加强政府自身建设，着力提升政府服务效能。一是凝聚了发展的正能量。大力倡导正确的价值导向，树立正确的是非标准，弘扬社会正能量，政治生态持续优化，社会风气持续改善。特别是在征收征迁方面，始终坚持阳光征迁、依法征迁、公平征迁，做到立场坚定、旗帜鲜明，坚决打击歪风邪气和违规违法行为，全年开展攻坚清零行动23次，完成征迁6.5万平方米，拆违3.6万平方米，一批征迁重点难点问题成功解决，广大群众充分理解、普遍支持，征迁工作迈入了风清气正的良性轨道。二是提振了发展的精气神。大力倡导竞干苦干、比学赶超，扎实开展“四季竞赛、五大比拼”“三大百日攻坚”等专项行动。优化目标管理考核评价机制，放宽本土干部回流限制，累计回流干部164人，充分激发广大干部干事创业的热情和激情。特别是在全国文明城市创建过程中，全市上下发扬敢于吃苦、连续作战的精神，广大干部进社区走基层，开展联点共建活动2.2万人次；2万名志愿者走街串巷、入户宣传，维护交通秩序、开展义务劳动；普通市民群众自觉遵守文明规范，涌现了一批爱岗敬业、乐于助人的好人典型。三是优化了发展的软环境。坚持政府常务会议会前学法制度，增强依法行政意识，提升决策水平。坚持重大事项向市委、人大报告制度，主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。持续优化营商环境，探索行政审批制度改革“5+X”模式，实现了“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”目标。加快推进商事登记制度改革，整合各类涉企证照，实现企业“一照一码走天下”。宁国创优“四最”营商环境经验受到李国英省长的批示，要求在全省顶层制度设计中予以考虑。

　　各位代表，2018年是改革开放40周年。四十年来，我们大力弘扬开放包容、敢为人先、艰苦创业的宁国精神，面对困难不退缩，面对矛盾不回避，一步一步走来，充满艰辛，一点一滴成绩，来之不易，最宝贵的财富是我们始终保持锐意进取、开拓创新的精神状态，最有力的支撑是我们始终坚持工业强市、东向发展的战略定力，最深刻的体会是我们始终遵循依靠群众、发展为民的根本宗旨。这些成绩的取得是市委正确领导和科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和广大投资者齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众，向多年来一直关心政府工作的离退休老同志，向所有关心、支持、参与宁国建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　过去一年的工作既有成绩和亮点，也存在不少困难和问题。主要是：发展不足、不优、不快的问题依然突出，与发达县市相比，追兵渐近标兵渐远，领跑比肩的压力巨大；经济新常态下，部分企业和行业面临的困难依然较多，重大项目支撑不足，要素保障依然趋紧，发展质效动力有待进一步提升；城乡一体化发展任务依然艰巨，城市精细化管理水平有待提高，农村基础设施建设较为薄弱；生态文明建设任务艰巨，节能减排压力增大；民生保障、社会治理依然存在薄弱环节，公共服务与群众期待相比依然还有差距；政府作风建设仍需加强，行政效能、担当作为依然需要进一步提升，等等。对此，我们将采取有效措施认真加以解决。

　　二、2019年工作目标和重点任务

　　2019年全市工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，践行新发展理念，深入贯彻落实省第十次党代会、宣城市委四届六次全会、市十四届三次党代会精神，深入贯彻落实“五大发展行动计划”和“对标沪苏浙、争当排头兵”决策部署，实施“五大战略”，优化“五大生态”，按照“领跑安徽、比肩苏浙”主基调，突出抓好产业转型升级、干部作风转变，深入开展质效动力变革年、乡村振兴推进年、全域旅游提速年、开放合作深化年、社会治理创新年活动，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，确保人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升，为实现“进军五十强、率先现代化”目标奠定更加坚实的基础。

　　综合分析发展环境和自身条件，建议今年全市经济社会发展的主要预期指标为：地区生产总值增长8%以上，财政收入增长8%左右，规模以上工业增加值增长9%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，城镇和农村居民人均可支配收入增幅高于经济发展水平，主要污染物减排完成上级下达的任务。

　　各位代表，做好今年的工作，压力与动力同在，机遇与挑战并存。全市上下要大力弘扬宁国精神，深入贯彻落实“对标沪苏浙、争当排头兵”决定，推动思想再解放、促进精神大提振，推动改革再深入、促进环境大提升，推动工作再落实、促进发展大提质，全心全意、尽心尽力、高质高效地开展好各项工作，确保圆满完成全年各项目标任务，重点抓好七个方面工作。

　　（一）突出工业强市，全面提升经济质效。毫不动摇地坚持“工业强市”战略，突出工业经济发展首位度，以“四换四驱四最”为引领，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展，加快质量效益动力变革，提高全要素生产率。

　　一是实施产业集群发展行动计划。按照“一个上市企业建成一个园区，一个领军企业带动一个产业链”总体思路，以规模化、集群化、高端化、绿色化为方向，推动产业从集聚向集群升级，加快培育壮大“1+5”新的产业集群，即着力打造以中德智造小镇为引领的千亿汽车零部件产业；以凤形、聚隆为龙头的百亿耐磨铸件和精密铸造产业，以安泽、源光、飞达为龙头的百亿电子元器件产业，以司尔特精准农业为龙头的百亿循环经济产业，以紫燕、詹氏为龙头的百亿食品产业，以亚夏总部为龙头的百亿服务业产业。汽车零部件产业重点引导向特种行业密封件、船舶风电等重大装备、新能源汽车拓展，加快中鼎减震迁扩建项目建设，建成永泰二期、亚新科二期、萧山工业园；耐磨铸件、精密铸造产业重点推进绿色升级工程，通过规范引导、重整提升和兼并淘汰等方式，实施一批铸造企业的绿色化改造，嫁接引入一批高端承接的精密铸造项目；电子元器件产业重点引导向新能源、轨道交通、军工航天等领域拓展，培育一批细分领域的行业龙头、单打冠军、配套专家；循环经济产业重点以司尔特精准农业小镇建设为核心，加快司尔特新型肥料、皇华二期等项目建设，打造全省一流的循环经济发展示范区；食品产业重点以“买全国、卖全国”模式为方向，大力发展农产品精深加工，力争云燕食品、乌骨羊等项目建成投产；服务业产业重点发展总部经济和楼宇经济，加快工业设计、现代物流等生产性服务业发展，打造现代服务业发展集聚区。

　　二是推动制造业高质量发展。坚持“亩产论英雄”“创新论英雄”，以建设国家创新型县市和融入G60科创走廊为契机，鼓励企业加强协同创新和自主研发，持续提升产业创新力和核心竞争力，力争全年新增高新技术企业 10家，实施智能化改造项目3个，建成智能工厂和数字化车间3个。充分提升赛宝、华测、科创中心等为企诊断服务水平，努力打造全省县域一流的创新创业孵化平台。大力培育新技术、新产品、新业态、新模式“四新经济”群体，以石墨烯柔性储能材料、二代精准医疗等落户团队为重点，加快成果转化和产业化步伐。鼓励中鼎、司尔特等上市企业用足用活资本工具，适时开展定向增发、并购重组，加快晨光精工、安泽电工上市步伐，引导锦洋新材料、东波紧固件启动上市工作，支持企业对接科创板，推动在省股权托管交易中心挂牌，力争全年实现直接融资20亿元。加快全国质量强市示范城市创建，支持裕华电器创建中国驰名商标，新增各类省级以上商标、名牌产品12件。建成工业大数据平台，全面实施企业分层分类评价，力争全年培育国家两化融合管理体系认证企业5家以上、省级专精特新企业10家以上，新增规模企业20家以上。推进企业优胜劣汰，实施亩产税收倍增三年行动计划，力争全年处置僵尸企业20家、盘活土地1000亩以上，嫁接引入一批发展前景好、税收贡献大、亩均效益高的“大好高”项目，切实提升资源产出率。

　　三是全力促进国家级开发区提档升级。坚持“以整促合、以优促强”，制定出台支持国家级开发区发展的若干措施，强化开发区经济发展职能，提升精细化管理水平，不断优化管理体制和运营机制，加快“一区四园一小镇”分类集聚发展。南山、河沥园区重点强化要素配置和转型升级，大力实施腾笼换鸟。汪溪园区重点发展循环经济和环保产业，提升开发区电镀中心运营水平，启动城北污水处理厂建设，实施久天化工搬迁。港口园区重点突出招商引资和项目落户，确保恒基伟业、百骐电子、上阳饰品等项目建成投产，加快汉扬精密、蛟龙机械、嘉善津隈等项目建设，力争全年签约亿元以上项目30个。持续推进中德智造小镇建设，建成通车中德大道、环形道路、宁虹公路市政段，确保主干路网全面贯通。支持建投公司做大做强，加强对园区标准化厂房、自来水厂、污水处理厂等经营性资产的运营管理，提高国有资产运营效益。

　　四是支持民营经济繁荣发展。始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、行政审批等方面，为民营企业打造公平竞争环境，着力营造全社会尊重企业家、支持创业者的良好氛围。持续推进“四送一服”双千工程，服务企业“有叫必到、说到做到、不叫不扰”，严格落实促进民营经济发展35条，全面落实减税降费降本政策，降低企业制度性交易、用工、用能、用地、物流成本，力争全年为企业减负2.5亿元以上。充分激发金融机构对民营经济信贷投放的积极性，力争全年完成新增贷款17亿元，担保公司在保余额突破18亿元。深化“放管服”改革，推动“互联网+政务服务”，实行“一网、一门、一次”改革，确保企业开办时间压缩至3个工作日以内，一般工业建设项目施工许可证审批手续压缩至45个工作日以内，不动产登记压缩至5个工作日以内。强力推进“政企校会”四位一体、“产学研用”深度融合，力争达成校企合作项目40个以上，新增院士工作站1家。

　　（二）突出项目引领，全面增强发展后劲。坚持以项目工作为总抓手，全年安排120个市级重点项目，力争完成年度投资100亿元，以项目引领推动各项工作开展。

　　一是全力开展招商选资。调整优化招商组织体系，完善招商项目信息搜集、分析研判、要素保障、项目落地等机制，提高招商引资的组织化和专业化水平。开展重大项目招商攻坚行动，力争新引进10亿元项目5个以上，3亿元项目10个以上，竣工投产项目形成固定资产投资40亿元，着力招引一批与我市产业契合度高的“大好高”项目。坚决守住“五不招”底线，进一步优化招商项目预审和双向合同约束机制，严把项目落地审核关，推动更高质量的招商选资、招大引强。

　　二是合力抓实项目推进。持续强化“1+3+8”分层分类联系、重点项目三级调度和季度竞赛比拼机制，严格落实“三办一销”督办制度，对重大工程、重点项目实行工作专班制，集中会办解决项目推进难题。强化项目精准谋划包装，紧抓长江经济带建设、长三角一体化高质量发展等战略机遇，盯准国家产业政策导向和投资重点领域，在重大基础设施建设、新型城镇化、乡村振兴、生态环保等领域，科学论证、主动对接，谋划包装一批战略性、支撑性项目，储备高质量项目100个以上。主动向上对接，畅通信息渠道，力争纳入省“大新专”项目130个，列入省“三重一创”项目5个。牢固树立“大抓项目、抓大项目”的工作理念，加快宣绩高铁项目建设，力争抽水蓄能电站完成可研报告编制，申嘉湖高速西延宁国段开工建设，万家水库完成初步设计和立项工作。

　　三是强化项目要素保障。深化投融资体制改革，充分发挥四大国有公司作用，加大国家专项债券争取，支持参与项目投资运营，逐步做优资产、做大收益、做强品牌。进一步加大对上争取力度，力争全年争取国家、省各类资金10亿元以上。实施“分类管控、有保有压”的用地政策，最大限度对上争取省重点项目保障用地指标，深化低效闲置土地专项清理行动，持续开展征收征迁攻坚清零行动，力争项目用地“零等待”。多层次加强人力资源保障，深入推进“三津英才”六大行动计划，积极引进“高精尖缺”人才和科创团队，加大本土人才回归和外来务工人员引入，鼓励安材学校深化校企合作，紧盯市场需求，强化订单培养，着力解决企业结构性用工难题。持续开展重点项目综合环境整治行动，严厉打击强买强卖、强装强卸等违法行为。

　　（三）突出山水融城，全面提升城市能级。以省级“城市设计、城市双修”试点为契机，编制好城西片区、中心城区城市设计，推进城北片区、汪溪片区等区域策划工作，统筹城市拆、改、建、管、治五大环节，实施路网畅通、功能修补、生态修复、城市精管四大工程，推动城市特色风貌全面塑造，功能短板持续补齐，人居环境更加宜居。

　　一是实施路网畅通工程。按照“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，进一步完善城区路网结构，丰富 “毛细血管”，满足人民群众对通畅交通的迫切需求。城北片区继续推进“八路两桥”建设，确保振宁路大桥及汪溪路、张村路、规划支路建成通车，金桥路大桥完成主体工程。凤形片区贯通荷花路、上塔路等区间道路。城西片区建成国泰路、独山路，全线打通新安路、光明路、城西路延伸段。河沥溪片区启动和平路建设，建成殷白至平兴“二改一”项目。

　　二是实施功能修补工程。遵循“强功能、补短板”思路，加快完善城市公共基础配套设施。加快推进图博馆、大剧院等项目建设，启动建设体育馆、全民运动中心，完成红楼梦文化园一期主体工程，加快国风堂文化园、宣石博物馆建设，更好地满足市民多层次需求。按照“实用性、生态性、经济性”相融合的理念，系统推进路灯、路标、候车亭、广告牌等城市家具设计建设，让城市更具亲和力。确保“市民之家”投入使用，打造服务企业的窗口、联系市民的纽带。

　　三是实施生态修复工程。充分融合自然、历史文化保护和建筑色彩风格等要素，加强对城市风貌整体管控。实施牛头山公园西入口、宁城南路延伸段等城市节点改造，通过植绿补绿、依法拆除、改造提升、精细管理，全面提升城区入口形象。巩固国家园林城市创建成果，建成泗联河公园、牛头山公园、城市湿地公园，完成西津河湿地公园主体工程，新增城市绿道20公里、公园绿地30公顷，不断改善城市人居环境，增强人民群众获得感。实施小南河四期综合整治、城西湖补水润城工程，统筹推进城市黑臭水体治理，打造水清岸绿的城市生态文明。

　　四是实施城市精管工程。以全国文明城市创建为统揽，精细化抓好城市管理各个环节，着力解决老旧小区物业管理、交通秩序管理、集贸市场规范、市容市貌整治等重点难点问题，全力提升城市文明水平。践行社会主义核心价值观、深化未成年人思想道德建设和志愿服务，提升市民参与创建的主动性和归属感。巩固“两治三改”成果，积极争创全省无违建县。实施城区环卫作业新模式，建成城市环卫车辆停泊站，完成垃圾处理中心封场。开展静态交通“优化”行动，实施主城区道路临时停车收费管理工作。改造老旧小区10个、背街小巷10条。

　　（四）突出强村富民，全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，按照“二十字”方针要求，深入实施乡村振兴三年行动计划，提高农业农村现代化水平。

　　一是推进农业融合发展。深化农业供给侧结构性改革，打造安全放心、高品高效、休闲观光农业，促进农业一二三产融合发展。实施山核桃产业五年振兴计划，持续推进茶叶、竹子、中药材、生猪养殖等产业转型发展，提升产地加工和精深加工水平，培育一批加工示范企业和基地，积极争创全国特色农产品示范区。依托休闲农业和乡村旅游，发展“周末经济带”，培育一批种养结合、观光体验为一体的田园综合体，强化用地环保规范性指导，新增各类新型农业经营主体100个以上。巩固提升国家农产品质量安全县创建成果，推进“黄花云尖”“宁前胡”地理标志证明商标保护工作，新增“三品一标”认证10个以上，建立绿色防控示范区5000亩以上。加大农业废弃物综合利用，农作物秸秆综合利用率达90%以上。

　　二是增强农村发展活力。持续深化农村集体产权制度改革，以“三权”分置为基础，以“三变”改革为方向，建成农村公共资源交易大市场，积极开展村庄整治、闲置宅基地退出工作，加快推动土地集中流转、人口集中居住、产业集中建设，为小农业承接大项目、对接大市场创造有利条件。继续深化村集体经济“两化”改革，积极争取上级扶持村集体经济资金，引导各村集体经济入股振宁公司，采取抱团取暖、资源增收等多种途径，增强村集体经济造血能力。支持农民自主创业，以专业大户、家庭农场、农村青年创业者等为重点对象，积极开展电商培训，引导通过自建平台发展农产品线上线下协同运营。持续深化移民后扶方式改革，依托移民创业服务公司，提高移民后扶资金使用效益。

　　三是打造美丽乡村升级版。以“三大革命”“五清一改”为抓手，全面推进农村人居环境整治，完成农村改厕3400户，提标改造乡镇政府驻地污水处理设施，提升污水收集能力，建成一批中心村污水处理设施，力争实现农村生活垃圾分类处理全覆盖。按照串点连线带面的思路，高标准建成省级中心村6个，争创省级森林城镇1个、省级森林村庄4个。保护好历史文化传统村落，加大古树名木保护力度，留存更多历史见证，传承乡村文脉。持续改善农业农村生产生活条件，启动港口湾灌区工程建设，继续实施农饮工程改造提升，建成中溪河堤、双河东堤。实施国省干线路面改造27公里，推进“四好农村路”建设，完成农村道路扩面延伸工程36公里，加快推进城乡公交一体化。改造农村危桥3座，完成地质灾害点搬迁20处，建成500千伏河沥变。推进城乡基本公共服务均衡化，加快补齐乡村就业、教育、医疗、养老等短板。

　　（五）突出环境治理，全面加强生态保护。坚决打好污染防治攻坚战，深入实施水清岸绿产业优专项行动，努力打造“蓝天白云、繁星闪烁、水清岸绿、鱼翔浅底”生态文明建设宁国样板。

　　一是强化生态环境治理。持续开展大气、水、土壤污染防治工作，强力推进中央环保督察“回头看”问题整改。实施城市扬尘、工业废气、餐饮油烟等重点行业专项整治，完善重污染天气应急管理措施，坚决打赢蓝天保卫战。严格落实水阳江岸线保护，全面加强工业集聚区污水处理设施建设，强化入河排污口管理。加快城镇污水处理设施和配套管网建设，切实提升污水处理能力。建立健全水源地环境保护机制，确保国控断面水质达标率100%。继续开展全市农用地土壤污染状况、重点行业企业土壤调查，实施“化肥农药使用量零增长”行动。

　　二是深入推进七大整治。持续推进乱埋乱葬、乱种乱养、乱采乱挖、农民建房、“三线四边”、生态保护地和旅游市场七大专项整治。按照“五年三步走”确定的目标，确保新增骨灰集中安葬率达到100%。大力实施林业增绿增效行动，打造一批市级林长制特色示范点。优化河（湖）长制工作体系，开展河湖专项整治行动，规范砂石开采加工经营行为。推进农村不动产权籍调查和农民建房综合管理试点工作。常态化开展“三线四边”综合治理，扎实做好加拿大一枝黄花防控和资源化利用工作。全力做好各类风景名胜区、自然保护区以及重要湿地等违法建设问题排查整治。常态化抓好旅游市场管理，规范提升民宿、农家乐经营水平，着力打造诚信文明旅游品牌。

　　三是提速发展全域旅游。以国家全域旅游示范区创建为抓手，加快推进真也天境等一批重点旅游项目建设，持续推进“皖南川藏线”主入口、旅游厕所、停车场、观景台等基础设施建设，实施红杉林景区景观提升工程。启动青龙湾国家级旅游度假区创建，探索组建青龙湾镇，支持文旅投公司对外招引有实力、有经验的上市企业、集团公司来宁投资建设。着力创建一批A级景区、省优秀旅游乡镇、旅游示范村、高星级农家乐等旅游品牌，打造旅游精品线路。大力提升旅游公共服务设施建设，打通夏霖、吴越古道、石柱山、华东大裂谷等景区入口道路“最后一公里”，完善宁国旅游集散中心综合服务功能。举办第六届山核桃文化节系列活动，加强旅游宣传营销和形象推广。

　　（六）突出民生改善，全面提升幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题。

　　一是提高社会保障水平。全面实施“八项行动”，深入推进结对帮扶，确保困难群众“一过线、两不愁、三保障”。扎实做好就业创业服务，增强重点人群就业保障能力，确保新增就业7500人，城镇登记失业率控制在3%以内。深入实施全民参保计划，落实失业保险城乡统筹，推进多元复合式医保支付方式改革，实现一卡多用、一卡通用。加快推进延福花园保障房建设，确保南山东路保障房投入使用。合理引导市场预期和购房行为，推进房地产市场健康平稳发展。持续推进养老服务体系建设，新增社会化养老床位250张。高度关注退伍军人、独双女户、空巢老人、失独家庭等特殊群体生产生活，建成“儿童之家”32个、“残疾人之家”10个。健全社会救助体系，发展慈善、红十字事业。

　　二是推进各项社会事业发展。坚持教育优先发展，弘扬尊师重教的社会风尚，建立教师待遇保障长效机制。深化新时代教师队伍建设，努力打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。促进学前教育均衡发展，建成城西、津城等普惠性幼儿园，完成3所乡镇中心幼儿园改造。加大教育领域人才引进工作，实施义务教育教学质量提升三年行动计划，支持宁国中学打造江南名校。推进职业教育产教融合，促进民办教育、特殊教育健康发展。积极争创全省体育强市，大力推进全民健身运动。推进健康宁国建设，深化医药卫生体制改革，支持市医院创建三级医院，确保中医院迁扩建项目投入使用，加快流动医院建设，发展医养结合项目，建成人口健康信息化平台。深化融媒体国家级改革试点。贯彻落实全民科学素质行动计划。扎实做好外事侨务、民族宗教、对台工作、地方志、粮食、供销、烟草、气象、物价、邮政、防震减灾等工作。支持工商联、工会、共青团、文联等人民团体创新性开展工作。认真抓好国防动员、民兵预备役、双拥优抚和人民防空工作。

　　三是持续创新社会治理。深入推进“五维共治”，全面形成有效的社会治理新格局。打好防范化解重大风险攻坚战，积极化解政府性债务，打击违法违规金融活动。深入推进安全生产治理专项行动，压实企业主体责任、部门监管责任和乡镇、街道属地责任，扎实开展安全生产宣传教育培训，坚决遏制重特大安全事故发生。抓实“七五”普法，全面落实“谁执法、谁普法”责任制，持续增强全民法治意识。夯实信访基层基础，畅通群众诉求渠道，完善“大调解”体系，有效预防和化解各类社会矛盾，着力化解一批信访积案。完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。完善食品药品安全治理体系，健全防灾减灾应急管理机制，切实维护人民群众生命财产安全。

　　（七）突出务实高效，全面加强自身建设。新时代、新征程对政府自身建设提出了新要求。我们将围绕建设人民满意政府的目标，不忘初心、牢记使命，开拓进取、砥砺前行，全面加强政府自身建设。

　　一要真抓实干勇担当。坚持实字当头、干字为先，始终保持蓬勃向上的朝气、敢为人先的勇气、奋发有为的锐气，以实干高效赢得群众点赞。大兴调查研究之风，践行一线工作法，深入基层、深入群众、深入企业，找准问题短板，突破“痛点”“堵点”，提高精细化工作水平。全面增强狠抓落实本领，定下的事情坚决执行，部署的工作一抓到底，以“钉钉子”“马上办”“办到底”的工作作风，打造干事创业、争先创优的良好形象。深化政府机构改革，完善政府绩效考核体系，建立目标化引领、项目化推进、清单式管理、对账式督查的抓落实机制，做到各项工作抓铁有痕、踏石留印。精减会议文件，开短会、讲短话、发短文，把更多的时间和精力放在抓工作落实上。健全激励机制和容错纠错机制，真正为勇担当、敢担当、善担当的干部撑腰鼓劲。

　　二要依法行政强监督。准确把握新时代法治政府建设要求，增强依法用权、依法履职意识，把政府各项工作纳入法治轨道。健全政府法律顾问制度，完善重大行政决策体系和合法性审查机制，提高依法决策、民主决策、科学决策能力。自觉接受党内监督、市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老干部意见建议。认真执行人大及其常委会的决议决定，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，高质量办理人大代表议案建议和政协提案，提高政府工作水平。扎实开展政务公开规范化标准化工作，提高政府的透明度和公信力。

　　三要廉洁自律守底线。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移抓党建，持之以恒纠“四风”，切实抓好党风廉政责任制建设。把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”，坚持用制度管权、管事、管人，加强对财政资金使用、工程项目建设、行政审批权运用、建设工程招投标等重点领域、关键环节、特殊岗位的监管，严肃查处各类违法违纪案件。构建“亲·清”新型政商关系，在守住底线的前提下与企业家真心实意地打交道，坚决做到“清”上加“亲”、“清”上有为。

　　各位代表、同志们!新时代是奋斗者的时代。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁国市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市38万人民，砥砺前行、奋勇前进，为加快实现“进军五十强、率先现代化”的宏伟目标而努力奋斗，以优异的成绩向祖国70华诞献礼！

　　政府工作报告名词解释

　　1. “235”工作（第1页）：“2”就是从目标层面有2个方面内容，即1个统揽，以五大发展理念为统揽，深入实施五大发展行动；1个总体目标，加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市，提前全面建成小康社会。“3”就是抓手和载体层面有3个4，即“四大战略”，生态立市、创新活市、工业强市、文化名市；“四个提升”，综合实力全面提升、创新能力全面提升、发展活力全面提升、城市魅力全面提升；“四个特色之城”，充满活力的现代产业之城、要素汇聚的综合枢纽之城、有品有位的文化生态之城、共建共享的平安幸福之城。“5”就是从保障层面抓好党建“五大工程”，看齐工程、龙头工程、堡垒工程、细胞工程、提神工程。

　　2. 两化改革（第2页）：引导村集体经济走向市场化、公司化，通过“市场化运作、公司化管理”，使资源、资产、资金效益最大化。

　　3. 双百工程（第3页）：实施百个项目百亿投资“双百”工程。

　　4. 翱翔、腾飞、涅槃计划（第4页）：“翱翔”指支持一批已上市企业运用多层次资本市场工具实现做大做强，“腾飞”指支持一批上市后备企业加快上市步伐，进军资本市场，“涅槃”指盘活处置一批僵尸企业，实现资源优化配置。

　　5. 四送一服双千工程（第4页）：省委、省政府组织千名机关干部，深入千家企业，送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。

　　6. 三品一标（第5页）:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　7. 三大革命（第6页）：农村垃圾、污水、厕所革命。

　　8. 四好农村路（第8页）：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　9. 府院联动（第8页）：政府和法院建立破产企业审判制度化沟通协调机制，实行破产案件快速审理模式，推进僵尸企业破产案件快速审理，及时盘活资源要素。

　　10. 双反（第9页）：对来自某一个（或几个）国家或地区的同一种产品同时进行反倾销和反补贴调查。

　　11. 全面改薄（第10页）：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

　　12. 五维共治（第11页）：全面构建村级组织治理、基层协商治理、“微权力”治理、新型社区治理、文化生态治理五个方面的基层治理新模式。

　　13. 深重促（第11页）：深督导、重化解、促落实专项行动。

　　14. “5+X”模式（第12页）：打破原来各部门“摆摊设窗”的窗口设置传统，组建设立市场准入部、投资项目部、公共事务部、综合部、为民服务部共5个部门，“X”则为公安、税务、住房公积金等与企业和群众生产生活密切相关的进驻部门。

　　15. 四最”营商环境（第12页）：安徽省人民政府提出建设成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

　　16. G60科创走廊（第16页）：G60高速沿线的上海、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥等9个城市，致力于建设长三角地区具有独特品牌优势的协同融合发展平台。

　　17. 两个毫不动摇（第17页）：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

　　18. 三个没有变（第17页）：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

　　19. 三办一销（第18页）：对重点项目调度过程中发现的问题，实行“政府交办、领导督办、部门领办和办结销号”的工作机制，督促相关部门抓好交办事项的落实，切实解决重点项目推进过程中存在的问题。

　　20. 三重一创（第19页）：重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项建设，构建创新型现代产业体系。

　　21. 两治三改（第21页）：治理违法建设、违法用地和改造棚户区、城中村、老旧小区。

　　22. 周末经济带（第21页）：在距离城市较近、交通方便的镇、村，连片发展休闲农业和乡村旅游，吸引城市居民利用周末时间，开展观光、休闲、旅游等活动。

　　23. 三权分置（第22页）：将农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，明晰土地产权关系，更好维护农民集体、承包农户、经营主体的权益。

　　24. 三变改革（第22页）：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

　　25. 五清一改（第22页）：清理农村黑臭水体，清理农业生产废弃物，清理无功能建筑，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，改变影响农村人居环境的不良习惯。

　　26. 一过线、两不愁、三保障（第25页）：“一过线”指当年困难户收入超过当年困难标准线；“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指住房安全有保障、义务教育有保障、基本医疗有保障。