印发关于《甲路镇乡村治理试点工作方案》的通知

各村、镇直各单位：

经镇党委同意，现将《甲路镇乡村治理试点工作方案》印发给你们，请按照文件要求贯彻落实。

（此件为主动公开发布）2020年4月21日

为全面贯彻十九届四中全会精神，落实2020年省委一号文件和省政府重点工作任务要求,持续推动我镇乡村治理制度创新和能力建设，提升治理体系和治理能力现代化水平，根据上级文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、试点背景

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照实施乡村振兴战略的总体部署，以乡村治理体系和治理能力建设为主攻方向，以增进农民群众的获得感、幸福感、安全感为基本前提，以健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系为根本目标，鼓励地方结合实际，在乡村治理的重要领域和关键环节积极创新、大胆实践，形成可复制、可推广的经验做法，发挥试点示范引领作用，为走中国特色社会主义乡村善治之路探索新路子、创造新模式。

二、试点思路

持续推进“五维共治”模式，通过试点创建和示范引领，农村基层党组织建设全面加强、农村社会稳定得到维护、农村社会移风易俗深入推进、乡村产业全面发展、乡镇管理服务能力持续强化;党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制更加成熟定型，治理能力更为精准全面，乡村治理制度框架和政策体系更加完善。

三、试点内容

(一)发挥基层党组织的领导作用

一是加强农村基层党组织建设。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，推进农村基层党组织标准化规范化建设，推深做实农村基层党建“一抓双促”工程，发挥党组织在农村各种组织中的领导作用，不断提高党领导经济社会发展能力。

二是加强农村基层党组织带头人队伍建设。全面落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，健全村“两委”成员候选人资格县乡联审常态化机制，加大村级后备力量培养力度。选优配强村“两委”领导班子特别是村党组织书记。

三是加强农村党员队伍建设。深入推进“双培双带”先锋工程，扎实开展实用技术培训等，帮助农村党员提升能力素质。加大在青年农民中发展党员力度,探索农村党员发挥作用的有效载体,密切党员与群众的联系,推动党员在乡村治理中带头示范，带动群众全面参与。

(二)发挥村民自治的基础作用

一是规范村民委员会等自治组织选举程序。结合2014年在全省推开的村民委员会换届选举“三项制度”改革，扩大村民选举知情权和监督权，加快推进观察员制度、定岗选举制度和“一票”选举制度改革。

二是健全和完善民主决策和民主管理制度。实施“一事一议”制度，涉及全体村民利益的重大问题由村民代表会议讨论决定,村级重大事项实施“四议两公开”。

三是建立健全村务监督机制。严格落实中央《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，进一步促进村务监督委员会依纪依法、客观公正地履行职能、发挥作用。

(三)发挥基层法治的保障作用

一是增强基层干部法治观念和意识。重点加强基层党政机关、事业单位工作人员的普法教育，拓展村组干部法制教育的广度和深度,把基层各项涉农工作纳入法治化轨道。

二是积极推进基层综合行政执法改革。推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇的统一指挥和统筹协调职责，综合执法队按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇名义开展执法工作，并接受有关县级主管部门的业务指导和监督。

三是完善农村公共法律服务体系。建立村公共法律服务点，向村民公开法律服务咨询号码。探索司法工作专业人员担任“法治村长”制度，提供相关法律服务。

四是深入开展平安乡村建设。落实社会治安综合治理领导责任制，完善农村社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法加大对非法宗教、邪教活动的打击力度。

五是大力推进法制乡村建设。开展“民主法制示范村”创建，深入开展“法律进乡村”活动，实施“法律明白人”“法制带头人”双培养工程。

(四)发挥乡村德治的支撑作用

一是大力弘扬农村传统美德。建立“好人档案”“道德银行”，开展“道德模范”“最美家庭”等评选活动，褒扬孝老爱亲、敬业奉献、助人为乐、诚实守信、见义勇为等精神，发挥身边榜样示范带动作用。

二是以社会主义核心价值观引领乡村文明。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，发挥新时代文明实践中心(所、站)宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的作用，加强农村思想道德建设，褒扬善行义举，贬斥失德失范，推进乡村精神文明建设。

三是持续开展乡风文明培育行动。深入贯彻《关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见》，有效遏制陈规陋习,重点治理封建迷信、“黄赌毒”和乱埋乱葬等,树立新风正气。

(五)发挥社会力量的协同作用。

一是培育孵化社会组织。完善落实孵化培育、人才引进、资金扶持等政策，整合农村社区资源，大力培育农村公益性、互助性、自治性社区社会组织。

二是搭建完善协商平台。进一步夯实协商委员会、党群服务中心、村民议事会等社区协商平台，推进农村社区信息化建设，为村民搭建网络协商平台。

三是培养激发参与意识。采取协商会议、走访式协商、书面征求意见协商以及网络交流群等方式，开展线上协商和线下协商相互动的工作模式，激发新型农业经营主体参与农村社区建设与治理的积极性主动性。

四、方法步骤

(一)动员部署阶段。召开会议，通过会议、公开栏、新媒体等多手段广泛宣传建立乡村治理新机制重要意义，部署安排试点建设工作任务，明确分工，落实责任。(2020年4月-2020年6月)
(二)项目实施阶段。对照目标任务要求，制定项目清单，倒排工作计划，扎实有序推进各个项目，确保按时完成各项目标任务。(2020年4月至2022年8月)
(三)检查总结阶段。开展自查自纠，对发现的薄弱环节进行梳理分类，落实整改方案。总结经验、巩固成果。根据项目实施情况，发现优点、亮点，为下一步乡村治理提供经验基础。(2022年9月至2022年12月)

五、预期效果

推进乡村治理体系建设试点，旨在按照中央实施乡村振兴战略的总体部署，以乡村治理体系和治理能力现代化建设为方向，以增强农民群众的获得感、幸福感、安全感为前提，以党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系为抓手，积极探索乡村治理新思路、新方法、新路径，解放思想，创新实践，努力创造出更多的体现中央要求、符合时代特征、具有推广价值的乡村治理经验。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立以党委书记张春虎为组长，副书记、镇长李秋菊为常务副组长，副书记胡冰靖、党委委员、副镇长周婷婷为副组长，其他班子为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室在镇农办，负责统筹协调试点工作，切实增强试点建设工作组织领导。建立以镇农办为牵头单位，党政办、宣传部门、民政所、综治办、司法所为常务单位，涉及乡村治理任务的其他部门为成员单位的乡村治理工作会商机制，明确任务职责，统筹推进乡村治理试点示范工作,指导推动中央有关乡村治理重大决策部署落实。

(二)保证项目进度。统筹协调，合理规划，制定镇村两级乡村治理试点建设工作项目计划，明确分工，落实责任，切实加强项目管理，落实经费保障，定期开展项目进度督查，扎实有序推进项目建设，保质保量完成各个项目。

(三)营造良好氛围。利用各类会议、主题党日等，结合微信等新媒体开展形式多样的宣传活动，使广大干部群众积极融入到乡村治理试点工作中去，努力形成政府主导，全社会关心、支持和参与的良好氛围。