十七届人大
  七次会议材料

       政府工作报告
   ——2020年5月27日在万家乡第十七届人民代表大会第七次会议上
陈 凡
  各位代表：
  现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
 2019年工作回顾
  2019年是全面建成小康社会的关键之年，也是遭遇“百年洪灾”的一年，是极不平凡的一年。在这一年中，万家乡人民政府在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，聚焦群众关注的热点、难点问题，以积极的心态应对困难，多措并举谋发展，较好地完成了乡十七届人民代表大会第五次会议确定的目标任务。
  一年来，我们聚力转型升级，综合水平稳步提升。以“全域旅游提速年”为契机，加速“文旅融合”、“农旅融合”。乡村旅游蓬勃发展。我乡成功召开了全域旅游发展恳谈会，从资源价值、战略定位、品牌打造、产品创新等方面详细分析论证了万家旅游，为下一步做大做强奠定了坚实的理论基础。我乡积极参与“皖南唐古拉”自驾越野精品线路宣传推介活动、宣城市十佳气候宜游目的地评选活动，扩大万家旅游在周边地区的影响力、美誉度。成功举办2期旅游发展、电子商务培训班，全年帮扶农家乐业主申请创业贷款49笔，累计资金500余万元。同时，我们深挖本土历史文化，结合万家特色编撰并出版了《万家万象》，为我乡经济社会发展丰富了文化元素。争先进位亮点纷呈。全年新增宣城市级示范家庭农场1家，宁国市级示范家庭农场2家，宁国市级休闲农业与乡村旅游示范点1处，山核桃绿色食品认证1家，创建信息进村入户工程4个，万家乡获评宣城市就业工作先进单位，云山村获评安徽省“一村一品”示范村，西泉村获评安徽省农村电商巩固提升工作示范村。项目财税稳中有进。2019年，全乡取得财政收入2059.6万元，完成固定资产投资1.21亿元，农村人均纯收入18792元。通过积极向上争取，水土保持、农田水利最后一公里、云山小流域综合治理、铜锣坞水库除险加固和集镇河道生态修复提升等项目落户万家，目前前期工作开展顺利。积极推进招商引资，通过2019年的不断考察对接，唐古湾旅游综合体项目于今年4月成功签约并获发改委备案，目前正作为我乡重点工作任务，全力推进。
  一年来，我们聚力美丽乡村，人居环境不断改善。以“两山论”为指导，纵深推进生态治理。环境整治破旧出新。完成万家至大龙沿线和万家至云山沿线“五清一改”工作，拆除无功能用房11处15间、乱搭乱建8处、不雅观广告牌36块，清理河道污水淤泥1.8公里、污水沟7公里。清理“牛皮癣”100余处。集中开展6次环境卫生明查暗访，建设垃圾分类示范点4个。万家村宣城市级中心村、西泉村县级中心村建成，完成大龙村、云山村省级美丽乡村建设项目管护提升。文明创建成效明显。2019年成功获得安徽省文明乡镇荣誉称号，连续两年获评宁国市示范文明乡镇，成功创建宁国市示范文明村2个。开展文明实践志愿服务活动30余次，云山村获评优秀新时代文明实践站暨移风易俗示范村，雷卫兵、张平同志被评为“宁国好人”。“林长河长制”落在实处。强化森林防火宣传、隐患排查和值班值守，全年未发生森林火情。完成51465亩天然林外业区划落界和停伐协议签订，发放停伐管护补助资金79.41万元。云山村获评国家森林乡村，大龙村获评安徽省森林村庄。发挥河长和巡护员作用，开展河流沿线综合整治，对河道管理范围内“四乱”进行清理，严格执行采砂规划，严厉打击非法采砂行为。“七大整治”形成常态。加强“乱埋滥葬”专项治理，集中安葬率较上一年有明显提升。完成大龙村公墓地质灾害治理工作，消除汛期安全隐患。规范受理审批农民建房，查处11宗违法用地行为，有效制止土地及矿产资源违法行为7起。全面完成全国土地“三调”工作，土地增减挂钩项目整改到位，通过验收。
  一年来，我们聚力改革创新，发展成果效益初现。以改革为抓手，创新农业产业发展和乡村治理。三变改革落地有声。4个股份合作社注册成立，成功发放股权证书5013本，界定股东14000余人。通过闲置资产租赁、土地复垦、光伏发电、入股分红等方式，实现村集体经济收益39.4万元，全面消除薄弱村。传统产业转型发展。充分发挥桐籽坞国家级山核桃标准化示范基地作用，大力发展林下经济，探索“山核桃+”发展路子，切实提高林农收入，鼓励山核桃自然落果结网采收，林农挂网面积约800亩，发放挂网补贴9.87万元。政务服务便民到家。以政务服务“一网一门一次”改革为抓手，加快推进政府职能转变，累计公开政务信息1129条，政务服务网累计办件9479件，“皖事通”APP注册量达2800个，切实提高了网络办事便捷度，得到群众和企业的一致好评。普法执法打击违法。成立乡镇综合执法队，增强综合执法力度，开展了禁渔执法统一行动，全年组织打击非法捕捞行为26次，提高了群众遵纪守法和保护渔业资源意识。协调各单位开展联合执法行动，对侵占省级重点文物保护单位保护范围内的违章建筑进行依法拆除，有效保护了吴越古道及周边生态环境。
  一年来，我们聚力共建共享，幸福指数节节攀升。以保障和改善民生为出发点，进一步提升人民获得感、幸福感和安全感。文教卫发展提高群众幸福感。高度重视教育工作，2019年，万家中学教学质量不断提升，中考成绩创历史新高。综合文化服务中心、农家书屋做到进一步免费开放，云山村农家书屋荣获“安徽数字农家书屋年度优秀书屋”。组织了10次送戏下乡、送电影下乡演出，并且云山村举办首届“美丽万家·活力云山”群众文艺汇演，丰富了村民精神文化生活，受到广大村民的一致好评。做好卫生健康服务，完成300名育龄妇女宫颈癌筛查，40名特困家庭妇女两癌筛查工作。基础性保障提升群众获得感。基础设施不断完善，2处河堤工程、3处饮水工程、2处高效经济林灌溉工程全部建成投入使用。高质量完成了2.067公里环村路扩面延伸工程，万银路、万扬路荣获“四好农村路”品质示范路，云山村荣获“四好农村路”示范村。落实农村环境“三大革命”，完成34户危房改造，100户农村改厕，2处地灾点治理，成功搬迁安置村民4户，消除了隐患，保障了群众生命财产安全。社会保障工作不断完善，2019年，全乡共发放各类涉农补贴资金719.66万元，惠及农户18954人次；发放民政优抚救助救济款274万元；发放计生奖扶资金71.71万元，惠及1151人次。促就业夯实群众踏实感。完成全年企业用工任务，转移农村劳动力521人，荣获宁国市企业用工任务目标考核二等奖。完成残疾人之家建设，落实好重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴等政策。城乡居民社会医疗保险完成率98.19%，城乡居民养老保险续保率93.72%。真帮扶燃起群众希望感。针对3户11人的脱贫攻坚任务，万家乡通过低保、帮助发展种植、养殖业、政策性兜底等多种形式助其脱贫，同时县乡两级政府、所在村的关心燃起他们对改变生活的希望，坚强了意志，温暖了心灵，目前3户均已达到“两不愁三保障”标准，基本实现脱贫。
  一年来，我们聚力社会治理，全力维护和谐稳定。以稳定压倒一切为方针，把维护社会稳定放在首位，持续化解社会矛盾。平安万家加固加强。深入开展扫黑除恶专项斗争，开展重点区域涉黑涉恶突出问题大整治专项行动。突出源头预防，切实做好日常矛盾排查和分析，灵活运用“七大调解法”，累计调处各类纠纷70起，成功率达100%。畅通信访渠道，全年接待来访群众56人次，办理网上信访件33起。接待法律咨询50余人次，为7名村民申请了法律援助。安全生产稳中向好。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，强化道路交通、学校、企业、景区（点）、农家乐等安全检查和隐患排查治理工作。结合春节、五一、国庆、中秋等节假日，高标准开展安全生产检查、宣传教育90余次，发现存在问题与事故隐患37个，及时下达整改通知书并督促整改到位，确保安全事故零发生。加强对我乡食药品的监督检查，特别是对农家乐饮食安全定期检查，全年未出现一起食品安全事故。面对“非洲猪瘟”，我们对猪肉摊点以及流动摊点开展常态化大检查，建立每周一个村的日常巡查常规机制，确保“非洲猪瘟”未在我乡蔓延。
  一年来，我们聚力自身建设，工作作风不断改进。以“不忘初心 牢记使命”主题教育为引领，不断加强政府自身建设。敢于奉献冲在一线。面对8.10“利奇马”台风灾害，全乡上下齐心协力，共克时难。广大党员干部群众冲锋在前、不畏艰险，累计转移低洼危房户内群众260人次，劝返游客800余人次。积极开展灾后重建，完成水毁道路修复55处，累计1.65公里，完成重点水利水毁修复13处，修复桥梁18座，河堤20处，饮水管网工程4处，山体滑坡治理11处。做好核灾理赔工作，全乡定损149户，赔偿149户，赔偿金额合计20354.26元。受理建议落实办理。办理反馈人大代表建议28件，党员代表建议11件，受理市长热线36起，各级人大代表、党代表、人民群众满意度不断提升。纪律作风“C位”戒严。完善机关制度，加强干部效能检查，严格执行干部绩效考核，不断提升干部服务意识和服务水平。同时在工作中坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，严格遵守中央八项规定精神，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，严格规范各项资金的管理使用。
  各位代表，回顾2019，我们能取得这样的成绩，实属不易。这是市委市政府、乡党委正确领导和科学决策的结果，是乡人大监督支持的结果，是全乡人民齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表万家乡人民政府，向各位代表，向所有关心、支持、参与万家建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  2019年的工作虽取得一定成绩，但是还存在着一些问题和不足，主要表现在：一是乡村两级财政薄弱，经济提速动能不足；二是传统农业生产方式转型缓慢，旅游产业各自为营，未能发挥综合优势；三是应对生态环保、安全生产风险加大；四是“利奇马”台风给全乡经济社会发展带来重创，灾后重建依旧面临挑战；五是部分干部的担当、进取、创新意识不强，工作研究不够、办法操作性不强、工作落实有差距等。
  在认清问题和压力的同时，我们也要看到长三角一体化高质量发展这一重大战略机遇期，抢抓机遇、转危为机，把问题的解决作为检验工作成效的标准，更有定力、更有担当、更有作为，推动万家各项事业不断取得新进步。
 2020年工作目标和重点任务
  2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“十四五”规划谋篇和长三角一体化开局之年，是创建全国文明城市决战决胜之年，也是原万家乡、大龙乡、银峰乡并乡30周年，具有纪念意义。做好今年工作至关重要、事关长远。总的工作要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和省市行动计划，在防控疫情的基础上，坚持稳中求进工作总基调，坚持“生态立乡、旅游强乡、创新活乡、和谐兴乡”发展战略，以党建为引领、以民生为根本，以项目为抓手，以环境为支撑，以作风为保障，深入开展市委、市政府“五个年”活动，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感，努力实现经济社会发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，为实现“全域旅游目的地、现代农业集聚地、绿色发展示范地”目标奠定更加坚实的基础！
  （一）坚决落实指令，打赢疫情防控阻击战
  坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，落细落实各项疫情防控措施，进一步完善乡级、村级、组级、村医四级防控包保体系，加大对境外返乡人员排查，持续加强农贸市场、农家乐等餐饮行业监管，安全有序做好企业复工复产工作，做好“六稳”、“六保”，坚决打赢疫情防控阻击战，努力完成全年经济社会发展目标任务。
  （二）围绕乡村振兴，深入拓展旅游覆盖面
  文化之基旅游添翼。围绕宁国市“全域旅游提速年”推进全乡旅游发展，依托“皖南唐古拉”旅游线路开发，争取市文旅投公司以市场化方式整合开发全乡旅游资源。同时，精心谋划户外品牌活动，丰富“天目宁境?纯净万家”系列节庆活动内容，提高“皖南唐古拉”宣传推介活动知名度和影响力。完善《千古吴越千古情》歌曲MV制作，提高旅游辨识度，结合招商引资，做好《万家万象》对外宣传推介工作。继续强化旅游基础设施建设，做好风景廊道、摄影观景台、旅游集散中心、停车场、旅游厕所等配套设施维护工作。推动唐古湾旅游综合体项目开工实施，确保一期工程的高端民宿、漂流按时间节点稳步推进；加强对吴越古道景区的维护和提升，深度挖掘“黑洞”瀑布群、“乐利峰”等景点的潜力，吸引外资投入，打造万家新的旅游增长极。谋划推进景点联通工作，通过道路连接、项目实施等多种途径串联万家各个景点，丰富旅游业态和旅游项目，争取打造全域旅游“万家板块”。积极参与市旅游行业“十佳”评选活动，争取“新十景”“十大美丽村落”等旅游品牌创建。建立万家“智慧旅游”体系，基本实现旅游服务、旅游管理、旅游营销、旅游体验的数字化、智能化，做到“一部手机游万家”。加强农家乐管理，引导农家乐改造升级，培育一批高品质有特色的示范农家乐（民宿），将游客自驾过境游转变为深度体验游。坚持打造特色鲜明的电子商务示范村，争创省级电子商务示范村1个，示范点1个。引导“互联网+旅游”模式，通过电子商务进一步推介旅游产品，扩大旅游效益。
  农业搭台旅游唱戏。依托特色农产品种植，指导开展休闲采摘项目种植、休闲观光种植，打造休闲农业与乡村旅游示范点，增加村集体经济收入和农民收入。积极推动“山核桃+旅游”工作，通过开展实施线下采摘体验、山核桃研学等项目推进乡村旅游。鼓励农业企业开展示范农业经营主体建设、“三品一标”认证等品牌创建，带动新型农业发展，提高农业效益。完善农产品质量追溯体系，建立健全农产品生产主体监管名录并进行监管，争创安徽省农产品质量安全示范乡镇。持续培育“三变”改革示范村，引导更多农民通过“三变”主动参与到村集体经济发展中来，不断夯实集体经济基础，带动共同富裕。鼓励引导村集体采取合作、合资、合股、租赁、托管的方式，盘活农村闲置农房土地，充分利用旅游“网红”效应，让农业焕发新的亮点。
  梧桐引凤旅游招商。完成市下达招商引资任务，完成年度财税任务。围绕长三角一体化发展战略，紧盯苏沪浙，利用良好的生态、人文优势及旅游发展基础，有针对性地谋划一批项目对外招商，让山沟里飞出金凤凰。创新招商机制，推动全民招商，争取引进一批“大好高”的企业落户宁国，为宁国经济社会发展贡献“万家力量”。
  （三）围绕生态保护，推进绿色发展上台阶
  生态保护守初心。严格落实河（湖）长制工作要求，完成3.8公里河道清淤工程，启动总投资1000万元的水土保持项目和总投资180万元的铜锣坞水库改造项目。建设完成投资150万元的集镇污水处理工程、灾后水利重建项目以及万家村、大龙村农田水利“最后一公里”建设项目。实施集镇河道生态修复提升项目，争创宣城市“河长制”示范乡镇。加强对乡域河道的常态化管理，确保沿河无排污口、无垃圾倾倒点。努力实现秸秆禁烧零火点，加强山核桃加工排污监管。严厉打击非法采砂、电鱼、捕鱼，完善常态化工作机制，切实保护好东津河支流水资源和生态环境。
  七大整治成常态。持续深化乱埋乱葬、乱采乱挖、乱种乱养、村庄整治、“三线四边”、“五清一改”和旅游市场秩序七大专项整治。巩固提升前期人居环境整治成果，确保主要道路沿线、村组生活垃圾实现日产日清。常态化开展“三线四边”综合治理，扎实做好一枝黄花防控。全面加强砂石等矿产资源常态化、规范化巡查管理，严厉打击非法开采加工行为。建立乡、村殡葬改革管理整体机制，完成年内集中安葬率100%目标任务。强化旅游市场专项整治，规范吴越古道景区运营，提升农家乐经营水平，打造诚信文明旅游品牌。
  自然资源重保护。加强森林资源保护，利用好主题宣传周，严厉惩治破坏林地资源和生态环境行为，严守耕地保护红线，守护好绿水青山。完成40亩人工造林、1000亩封山育林、2500亩退化林修复、40500亩森林抚育任务，创建省级森林村庄1个。加强森林防火宣传、隐患排查，确保不发生森林火灾。深入开展林长制各项工作，持续推进山核桃产业振兴“五年行动计划”，全面推广山核桃自然落果结网采收。
  (四）围绕人民群众，持续改善民生提指数
  困难帮扶扎实有效。制定针对性帮扶措施，加强劳动力技能培训、就业培训，发展种植业、养殖业，拓宽增收渠道。动员企业、社会组织、爱心人士积极参与困难群众帮扶工作，关爱困难群众。弘扬自食其力、勤劳致富传统美德，激发内生动力，巩固困难群众帮扶工作成果，全面完成3户11人困难帮扶任务。
  民生保障落地有声。完善灾后道路交通基础设施建设，完成农村公路扩面延伸工程西川路、老山路、朱家坞路1.85公里的路面硬化施工，完成深川路安防工程建设，配合交通局做好危桥改造项目实施，打造1条“最美乡村路”。启动万家村省级中心村建设，按序时推进完成年度建设任务，巩固和提升大龙村、云山村省级中心村建设。督促各村按时按质完成“一事一议”项目，完成400个改厕任务，不断完善农村基础设施。启动全乡国土空间规划，完成市下达的2019批次、2020批次土地整治项目任务（增减挂50亩、复垦20亩）。完成西泉村溪塔组地灾点、灾后新增地灾点6处的治理。推动水稻、玉米等基础性粮食种植，力争引入种粮大户落户万家，提升种植水平，提高粮食产量。在惠农资金、扶贫资金的发放中严格坚持“政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放”的原则，确保资金及时足额地发放到群众手中，让老百姓安心。
  社会事业齐头并进。坚持教育优先发展，加大教育投资力度，争取今年中考再创佳绩。推进综合文化服务中心全覆盖，开展主题多样的群众文化活动，落实文化惠民工程。完成企业用工服务计划，继续创建宣城市就业工作示范乡镇。完成城乡居民养老保险和医疗保险征缴参保率任务。提高家庭医生签约和妇幼健康工作服务水平，扎实开展计生奖特扶和国免检查工作。认真抓好国防动员、民兵预备役、人民防空和征兵工作。继续发挥工青妇、民族宗教、关心下一代等群众团体作用，提高公共服务能力和水平。完成第七次全国人口普查。
  （五）围绕文明和谐，创新社会治理多样式
   统筹推进文明创建。结合文明创建工作，深入开展爱国卫生运动，加大力度完成集镇环境卫生整治，加强农村污水、废弃物的集中处理，打造干净整洁的乡村环境，着力消除集镇“脏、乱、差”现象，营造和谐、文明、有序的集镇环境。传承优秀传统文化，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力实施公民道德建设工程，深化志愿服务，继续开展各类好人评选。发挥模范人物引领示范作用。进一步完善规范文明实践所（站）运行，开展理论宣讲、普法用法、群众文化活动，打通凝聚群众、引导群众、服务群众的“最后一百米”。深入推进文明创建常态化制度化，突出群众创建主体作用，为宁国市决战决胜全国文明城市添砖加瓦。
   创新社会综合治理。做好扫黑除恶专项斗争建章立制工作，计划安装金睛网150个，建立健全视频防控体系。完善多元化矛盾纠纷化解机制，做好信访接待处置工作，遏制增量；加大信访突出问题化解力度，化解积案，减少存量，争创信访“三无”单位。常态开展信访积案化解工作，强化各类调解的衔接联动，依法及时解决人民群众合理合法诉求。做好“七五”普法收官工作，进一步推动“谁执法谁普法”普法责任制落实，全面完成法治建设、依法行政、法治宣传教育工作任务。严格落实安全生产责任制，持续推进企业安全生产标准化建设，完善隐患排查、整治、督查闭环管理工作机制，实现全年安全生产无事故目标。加强应急管理，坚持不懈抓好食药品安全和非洲猪瘟防控工作，做好防汛抗旱、地质灾害防治等防灾减灾工作，构建和谐稳定安宁的社会环境。
   （六）围绕自身建设，强化责任担当重使命
   进一步解放思想。坚持以思想大解放，推动创新大突破、力量大凝聚、活力大迸发。坚定不移贯彻新发展理念，把思想和行动统一到市委市政府决策部署上来，自觉找问题、找差距，以刀刃向内、自我革命的勇气，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和体制机制，不断强化战略思维、辩证思维、创新思维，始终保持勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞的精神状态。
   进一步强化担当。全面增强狠抓落实本领，强化责任担当，坚持问题导向，在破解发展难题中锤炼本领，发扬斗争精神，敏于发现问题，敢于直面问题，善于解决问题，切实提高驾驭复杂局面的能力本领。以“钉钉子”“马上办”“办到底”的工作作风，打造干部愿干事、敢干事、干成事的良好形象。
   进一步转变作风。完善机关效能建设，坚持用制度管权、管事、管人，加强对财政资金使用、工程项目建设、建设工程招投标等重点领域、关键环节的监管。精减会议文件，开短会、讲短话、发短文，把更多的时间和精力放在抓工作落实上。
   各位代表，同志们，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，紧紧依靠和团结全乡广大人民群众，不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，凝心聚力促发展，为加快实现“全域旅游目的地、现代农业集聚地、绿色发展示范地”奋勇前进！???
《政府工作报告》名词解释
   （1）河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。
   （2）林长制：即按照“分级负责”原则，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。
   （3）农村“三变”：在坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，把“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的改革。
   （4）七大整治：即乱埋乱葬、乱采乱挖、村庄整治、“三线四边”、旅游市场秩序、“五清一改”、生态区域违法建设“七大整治”。
   （5）农村“三变”：在坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，把“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的改革。
   （6）五个年行动：即质效动力变革年、乡村振兴推进年、全域旅游提速年、开放合作深化年、基层治理创新年。
   （7）五大发展：指的是以创新、协调、绿色、开放、共享理念。
   （8）“六稳”：指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。
   （9）“六保”：分别是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。