又一改革里程碑，新的支农增长点！近日发布的《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》（以下简称《意见》），对稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，集中支持乡村振兴重点任务作出了安排部署。这是促进乡村全面振兴、引导资源要素向乡村流动的重大制度安排，是土地出让收益城乡分配格局的重大改革调整，是落实农业农村优先发展、“取之于农，主要用之于农”要求的具体体现，必将为乡村振兴提供有力资金支撑。

作为地方财政的重要来源，土地出让收入的历史要追溯到上世纪80年代末期。此前，我国建设用地使用大多是划拨+无偿的方式。1987年12月1日，深圳首次公开拍卖一宗面积8588平方米地块50年使用权，这场新中国成立后的第一场土地拍卖会，为国有建设用地有偿出让开了先河，并逐步在全国推广。此后，各地新增建设用地主要来自农村集体土地，但土地出让收入却主要用于城市建设。这种“取之于农、用之于城”的做法，为工业化、城镇化快速发展提供了重要财力支持，但与此同时，对“三农”发展的支持却严重不足。乡村振兴战略实施后，需要大量真金白银的投入，仅靠财政一般公共预算远不能满足需求，如何拓宽资金筹措渠道？

习近平总书记明确指出，要解决土地增值收益长期“取之于农、用之于城”的问题，现在到了该把土地增值收益更多用于“三农”的时候了。近几年，中央一号文件多次提出，要按照“取之于农，主要用之于农”的要求，调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例。此次发布的《意见》，正是贯彻习近平总书记重要指示精神，落实党中央和国务院决策部署之举，各地区各有关部门要深刻认识其重要意义和深远影响，确保各项举措落地见效。

立足“实”，补短板强弱项，提高资金整体效益。《意见》指出，资金要重点用于高标准农田建设、农田水利建设、农村人居环境整治等12个方面，这12个方面为资金高效使用指明了方向。各地在资金使用上，必须聚焦乡村振兴，与最突出的短板、最薄弱的环节、最紧要的任务紧密结合和衔接。同时，由于目前土地出让收入计提资金在使用方向上规定得过细、过死，造成支出“碎片化、聚焦难”、“打酱油的钱不能买醋”等情况普遍存在，难以发挥资金整体效益。为此，《意见》增加了改革弹性，允许各地根据乡村振兴实际需要，打破分项计提、分散使用的管理方式，整合高效使用资金。必须指出的是，各地不能因为增加了土地出让收入的资金，就减少了一般公共预算支农投入，必须持续加大各级财政通过原有渠道用于农业农村的支出力度，避免产生挤出效应。

着眼“稳”，科学统筹实施，合理把握改革节奏。要提高用于农业农村的比例，到底是按照“毛收入”土地出让收入计提，还是按照“净收益”土地出让收益计提？各地财政实力、土地出让收入规模、农业农村发展需求等情况各不相同，土地出让收入在地区间分布很不均衡，如何实施才更加科学、更具实效？《意见》既强调普遍适用，又兼顾各地实情，既有硬要求，又给自主权，具有很强的针对性和操作性。时间上，允许地方分5年改革到位，到2025年达到目标要求，各地确定分年度目标和实施步骤；空间上，以省（区、市）为单位进行核算和考核；方式上，省里可自主设定不同地区的资金计提比例和方式，这些都具有更大的灵活性。同时，又强调原则性，明确规定了哪些是严禁的，明确要求无论哪种方式、什么情况，最终都要在“十四五”末将土地出让收益用于农业农村的比例提高到50%以上，清晰划出了红线和底线。要特别强调的是，各省份要充分用好自主权，科学制定好怎么统筹、统筹多大比例等具体措施，并严格执行实施。

落于“严”，堵漏洞重规范，强化考核审计监督。应该说，这些年来，土地出让收入的使用管理逐步走向规范化、制度化，自2007年1月1日起，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，在地方国库中设立专账，实行彻底的“收支两条线”。然而，由于土地出让成本性支出的标准很难统一规定，这就带来了“上有政策、下有对策”的空间。如何防止一些地方钻政策空子，搞“数字计提”、弄虚作假，确保改革落到实处？这就要求，必须对土地出让收入用于农业农村情况加强核算、考核、审计、监督，着力压实地方责任；要进一步完善土地出让收支核算办法，加强监督管理；要尽快建立全国统一的土地出让收支信息平台，实现实时监管；要适时开展土地出让收入专项审计，将落实情况纳入实施乡村振兴战略实绩考核。

取之于农，用之于农。现在到了必须把土地增值收益更多用于“三农”的时候了！各地各有关部门要切实提高政治站位，深刻认识这项改革的重要性、必要性、紧迫性，以高度的政治自觉，落实好各项举措，强化保障措施，把中央的决策部署落到实处，切实强化实施乡村振兴战略的资金保障。