宁政办秘〔2019〕94号

关于印发宁国市社会救助综合改革

试点方案的通知

各乡、镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：

经市政府同意，现将《宁国市社会救助综合改革试点方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2019年6月24日

宁国市社会救助综合改革试点方案

为进一步完善社会救助体系，兜牢民生底线，根据安徽省民政厅《关于开展社会救助综合改革试点的通知》（皖民社救函〔2019〕122号）和宣城市民政局《关于开展社会救助综合改革试点的通知》（宣民社救〔2019〕3号）要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于保障和改善民生的重大部署，以完善社会救助体系为目标，以创新体制机制为重点，着力打造“统筹衔接、政社互补、高效便捷、兜底有力”的多层次综合救助新格局，切实兜牢民生底线。

二、基本原则

坚持问题导向。聚焦当前社会救助工作中不平衡不充分的问题，瞄准救助流程相对繁琐、救助时效有待提升、救助资源统筹不足、救助政策衔接不够等突出问题，通过深化改革，探索破解办法。

坚持统筹兼顾。进一步统筹城乡、区域之间的社会救助发展，使社会救助标准与经济社会发展水平相适应。坚持兜底线、救急难、助脱贫，社会救助制度与其他社会保障制度相衔接，进一步增强整体合力。

坚持群众受益。围绕“民有所呼，我有所应”，把维护困难群众根本权益、满足困难群众救助需求作为出发点和落脚点，积极回应百姓关切，让困难群众切实感觉到社会救助综合改革带来的益处。

三、改革目标

通过综合改革试点，进一步完善社会救助制度体系，创新社会救助工作机制，积极探索新时代中国特色社会救助事业创新发展的制度方向、政策举措和路径方法，有效保障困难群众的基本生活权益。

四、工作任务

（一）精细管理。建设宁国市社会救助综合服务信息平台，进一步整合民政系统各项救助数据，统筹相关部门的社会救助资源，构建连接社会救助相关职能部门和乡镇（街道）、村（社区）的救助网络体系。开发低保信息系统移动端和微信公众号，探索利用移动终端开展自助申请、主动救助，利用信息化手段服务困难群众，让困难群众“少跑路、不跑路”，实现困难群众自助申请办理相关救助事项的目标。

（二）精准核算。在《安徽省最低生活保障工作操作规程》规定的基础上，结合本市实际，制定《宁国市救助申请家庭收入核算细则》，量化家庭收入核算标准，明确家庭支出的详细内容，细化收支相抵的具体标准，优化赡养费测算方法，按照赡养义务人家庭状况予以量化，实现精准救助。

（三）精简流程。简化社会救助审核审批程序，改进民主评议和公示环节，对重病、重残或遭遇重大意外事故等明显符合低保条件的申请对象，实行民主评议和公示后置，10个工作日内完成入户调查和进行家庭经济状况核对，无疑议后审核审批，及时将其纳入低保保障范围。

（四）精确责任。探索建立社会救助容错、纠错和失信惩戒机制。对在社会救助改革中因缺乏经验出现的工作失误、错误等无意过失，给予关爱宽容，切实保护干部改革创新的工作积极性。依托信用体系建设，将提供虚假信息和材料，隐瞒收入和财产，骗取社会救助款物的行为记入个人诚信记录，五年内不得重新申请相关救助，形成失信惩戒机制。

五、实施步骤

（一）制定方案阶段（2019年5月底前）。制定社会救助改革工作方案，明确目标任务，经市委市政府批准、宣城市民政局审核后报省民政厅备案。围绕工作方案，由市民政局牵头制定相关实施细则，确保社会救助综合改革试点工作稳步推进。

（二）开展试点阶段（2019年6月1日—2019年12月31日）。在市委、市政府的领导下，将社会救助综合改革纳入全市深化改革总体布局，按照改革方案要求，有序开展试点工作。建立党委领导、政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与的工作机制，加强对试点工作的检查指导，确保改革任务落到实处。

（三）评估总结阶段（2020年1月1日—2020年1月31日）。根据试点方案中确定的工作任务和时间进度，对试点工作开展情况进行评估，及时总结试点工作中的经验做法和存在问题，形成工作总结，报宣城市民政局审定。

（四）巩固推进阶段（2020年2月1日以后）。把改革工作作为一项长期的任务来抓，持续推进试点改革，不断完善制度机制，总结积累经验，使试点改革工作达到预期目标和效果。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各地各有关单位要高度重视社会救助综合改革试点工作，落实专人负责，按照方案要求，精心组织实施；加强经费保障和工作力量保障，确保试点工作顺利实施。

（二）完善工作机制。健全“一门受理、协同办理”机制，市民政局要指导乡镇（街道）依托便民服务中心，设立社会救助服务窗口，公示相关政策和办理程序；受理或转办救助申请，并及时督促与催办；做好相关资料整理和档案管理。

（三）营造舆论氛围。通过各类媒体，广泛宣传开展社会救助综合改革试点的意义，正确引导舆论，营造浓厚氛围。主动公开试点工作进展情况，积极回应社会和百姓关注热点，充分调动各方积极性。