一、起草背景

“十三五”以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，全省农业农村发展成效显著，乡村振兴开局良好。一是农业高质量发展迈上新台阶。累计建成高标准农田5000多万亩，连续3年受到国家激励表扬。农作物耕种收综合机械化率达81%，超全国平均水平10个百分点。化肥农药使用量实现“六连降”，畜禽粪污、秸秆综合利用率分别达80%、90%，分别高于全国平均水平5个百分点和4个百分点。2020年全省粮食总产803.8亿斤，实现“十七连丰”，年末生猪存栏1400多万头，恢复度位于全国第一方阵。二是脱贫攻坚战取得全面胜利。现行标准下484万建档立卡贫困人口全部脱贫，3000个贫困村全部出列，31个贫困县全部摘帽，千百年来的绝对贫困问题历史性得到解决。三是农民收入持续快速增长。2020年全省农村常住居民人均可支配收入16620元，同比增长7.8%，增速在中部稳居第1，高于全国0.9个百分点，总量在全国位次由2015年的第18位升至第11位，进位幅度全国第一，城乡居民收入比由2015年的2.49:1下降到2.37:1。四是农村面貌焕然一新。农村人居环境明显改善，美丽乡村建设成效显著，基础设施和公共服务突出短板加快补上，农村改革走在全国前列，农村社会保持和谐稳定，农村即将同步实现全面建成小康社会目标。

“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年，做好今年及“十四五”时期“三农”工作具有特殊重要的意义。

习近平总书记立足“两个大局”，深刻指出，民族要复兴，乡村必振兴；稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。年初，中央连续第18年出台了关于“三农”工作的一号文件，对全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出全面部署，为做好今年乃至“十四五”时期的“三农”工作指明了方向。从我省看，推进新阶段现代化美好安徽建设，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村，最大最充足的底气依然在农村，必须举全省之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。为全面贯彻落实2021年中央一号文件精神，结合我省实际，省委、省政府出台了《实施意见》。

二、突出特点

《实施意见》是指导当前和今后一个时期全省“三农”工作的纲领性文件，有几个方面的突出特点：

一是贯彻中央精神。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，对照2021年中央一号文件具体条文进行起草。

二是突出安徽特色。《实施意见》结合我省实际，增加了一大部分，即把中央文件“深入推进农村改革”1条扩充为“深化农村改革”一大部分（4条），我省是农村改革的主要发源地，为推动农村改革继续走在全国前列，加强了这方面工作部署。另外增加2条内容：我省谋划提出“科学分类精准施策、全面推进乡村振兴”的思路，在第六部分中，增加1条“分类全面推进乡村振兴”；为加快推动长三角农业更高质量一体化发展，在第三部分中，增加1条“高起点建设长三角绿色农产品生产加工供应基地”。

三是强调任务落实。《实施意见》梳理出“三农”工作重点任务50项，明确责任单位，作为附件与《实施意见》一并印发推进。

三、主要内容

今年是“十四五”开局之年，省委一号文件立足当前、兼顾长远，既部署了今年必须完成的年度性任务，又明确了“十四五”时期的目标任务。可以说，既是今年的任务书，又是“十四五”的施工图。文件包括6个部分28条，主要内容可以用“衔接、现代化、改革、领导”4个关键词来概括。

“衔接”就是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强调持续巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进脱贫地区乡村振兴、常态化帮扶农村低收入人口，确保守住防止规模性返贫底线。

“现代化”就是农业农村现代化。加快推进农业现代化方面，把抓好粮食和重要农产品生产供给放在首位，突出部署解决种子和耕地两大要害问题，强化现代农业科技创新和装备支撑，实施乡村产业振兴计划，完善现代农业经营体系，推进乡村绿色发展。加快推进农村现代化方面，以大力实施乡村建设行动为抓手，坚持规划引领、为农民而建，部署推进一批农村人居环境、基础设施和公共服务、农村消费、县域内城乡融合发展等方面的重点工程和行动，强调要强化乡村振兴投入保障。

“改革”就是深化农村改革。坚持以处理好农民与土地的关系为主线，聚焦农村重点领域和关键环节，对完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、巩固农村集体产权制度改革成果、提高农村“三变”改革质量等作出具体安排。

“领导”就是加强党对“三农”工作的全面领导。对强化五级书记抓乡村振兴的工作机制、分类全面推进乡村振兴、加强党的农村基层组织建设和乡村治理、加强新时代农村精神文明建设等提出明确要求。

四、下一步工作

围绕《实施意见》的贯彻落实，下一步将着重做好4个方面的工作：

一是广泛宣传引导。通过网络、广播、电视、报刊等媒体，多渠道、多形式宣传解读文件精神，省委、省政府发布致广大农民朋友的一封信，将2021年具体强农惠农富农政策告知农民群众，营造全面推进乡村振兴的浓厚氛围。

二是狠抓重点任务。在文件印发的同时，以附件形式将50项重点任务分解至各责任部门，我们将定期调度工作进展，用好督查、乡村振兴实绩考核等抓手，督促省委、省政府部署的重点任务落实到位。

三是加强示范引领。开展乡村振兴示范县（市、区）、示范乡镇、示范村创建活动，鼓励一些具有较好基础和条件的地区率先实现振兴，及时总结、复制、推广好的经验做法，充分发挥示范带动作用。

四是凝聚各方合力。乡村振兴牵涉的部门很多，我们将发挥省委农办统筹协调作用，推动各地、各有关部门围绕重点任务，上下联动、通力合作，形成齐抓共推乡村振兴任务落实的良好局面。