为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》）、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《安徽省人口与计划生育条例》精神，根据宁国市第63次政府常务会议的要求，市卫健委起草了《宁国市关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施意见（试行)》,现向社会公开征求意见，公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

一、征集时间：2022年3月14日——2022年3月28日

二、征集方式：

1.在线留言：请在“健康宁国”公众号“我要留言”中留言；

2.信函方式：请将意见寄至宁国市卫生健康委员会办公室，地址：宁国市人民路1号，七楼712室，来信请注明“关于《宁国市关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施意见（试行)》意见反馈”字样。

3.电子邮件：请将意见发送至1010560135@qq.com.

4.传真方式：请将意见传真至0563-4037800。并请在传真首页注明“关于《宁国市关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施意见（试行)》意见反馈”字样。

5.办公平台方式：市直各单位及乡镇可通过党政办公平台以邮件形式反馈，注明“关于《宁国市关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施意见（试行)》意见反馈”

关于公开征求《宁国市关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施意见（试行)》

修改意见征求公众意见期限缩短至15日的情况说明

  为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》）、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《安徽省人口与计划生育条例》精神，市卫健委起草了《宁国市关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施意见（试行)》 。根据宁国市第63次政府常务会议的要求，《宁国市关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施意见（试行)》 列入2022年政府规范性文件制定计划，我委拟于2022年2月启动文件制定程序。   

  根据市委、市政府指示，我委于2022年2月初提前启动文件制定程序，经过草案拟定、书面征求、座谈讨论等程序，现进入征求公众意见程序。《重大行政决策程序暂行条例》第十五条规定：“公开征求意见的期限一般不少于30日；因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明。”同时《宣城市行政规范性文件制定和监督管理办法》第十七条规定“征询意见的期限自公告之日起一般不少于30日，确有特殊情况的，征询意见的期限可以缩短，但最短不少于7日”。

  为促进人口长期均衡发展，“二孩、三孩”生育奖励政策出台迫在眉睫，经研究决定，对《宁国市关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施意见（试行)》的征询意见时间定为15日。

  特此说明。

宁国市卫健委（市中医药局）

2022年3月14日  

宁国市关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施意见（试行)起草说明

一、起草背景

根据《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》）、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《安徽省人口与计划生育条例》精神及宁国市第63次政府常务会议的要求，市卫健委起草了《宁国市关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施意见（试行)》。

二、制定方案的可行性

1.实施三孩生育政策及配套支持措施，是着眼党和国家工作全局，兼顾当前和长远作出的重大决策部署，满足大多数家庭的生育意愿，有利于改善人口结构，落实积极应对人口老龄化国家战略。因此，需要建立健全全面三孩生育政策配套措施，进行鼓励生育平缓生育率下降趋势。

三、主要依据

1.法律、法规、规章、政策

（1）《中华人民共和国人口与计划生育法》，2021年修订施行。

（2）《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》,2021年修订施行。

2.参照的地方性法规、政府规章

（1）《安徽省人口与计划生育条例》，2022年1月1日施行。

四、意见的主要内容

  一是明确指导思想和主要目标，到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，优生优育服务水平明显提高，普惠托育服务体系建设基本完善，千人口托位数达4.6个，生育水平适当提高，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。到2035年，促进人口长期均衡发展的政策法规落实到位，优生优育、幼有所育服务水平与人民群众对美好生活的需要相适应，生育水平更加适度，人口结构进一步改善，人的全面发展取得更为明显的实质性进展。

  二是做好日常人口监测及分析，以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系，调整充实基层人口综合服务管理职能，增强抚幼养老功能。强化财政投入保障，将相关人口计生事业经费列入财政预算，确保法律法规等规定的各项人口计生奖励扶助优惠政策、普惠托育服务建设、计划生育特殊家庭帮扶的落实。

  三是提高优生优育服务水平，加快妇幼保健院建设步伐，添置医疗设备设施，确保基本满足群众需求。宁国市人民医院建成产前筛查中心，推动产前产后一体化服务管理和多学科协作。提供免费的婚前健康检查和孕前优生健康检查，所需经费按照国家有关规定列入财政预算或由社会保险予以保障。

  四是大力发展普惠托育服务，加大专业人才培养力度，建立健全财政投入增长机制，进一步加大政府奖补力度，每年财政投入100万托育服务专项资金，确保各项普惠托育服务扶持到位，引导社会力量参与普惠托育，扶持和规范普惠性托育园发展。鼓励和支持有条件的幼儿园在满足3至6岁幼儿入园的基础上，开设托班招收2至3岁幼儿，积极推进托幼一体化建设。

  五是健全生育服务体系，严格落实婚假、产假、护理假、育儿假等制度，对符合《安徽省人口与计划生育条例》生育子女的夫妻，女方产假可以延长为180天。完善税收、住房、教育、保障女性就业等支持政策。根据国家、省有关规定，逐步建立完善家庭生育养育等补贴制度。

  六是做好政策有效衔接，对全面两孩政策调整前的独生子女及农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策，落实独生子女父母护理假。建立健全计划生育特殊家庭（独生子女伤残或死亡的家庭）全方位帮扶保障制度。落实好扶助所需资金，重点用于帮扶计划生育特殊家庭。深入开展“暖心家园”项目，扎牢织密帮扶安全网。

  七是落实目标管理考评机制，各责任单位要按照职责分工，各司其职，协同推进任务落实，确保优化生育政策取得积极成效。推进卫生计生资源职能融合与重点工作考核结合，把卫生计生事业改革发展和计划生育工作目标任务纳入当地党委、政府和本部门、本单位重大事项督查范围，层层落实年度目标管理考评机制和责任追究制度，促进工作落实到位。