一、部门基本情况

（一）部门职能

市场监督管理局为贯彻执行党中央国务院、省委、省政府和宣城市委、市政府关于市场监督管理、知识产权、药品监督管理等工作的方针政策和决策部署，落实市委、市政府的工作要求，在履行职责过程中坚持和加强党对市场监督管理、知识产权、药品监督管理工作的集中统一领导。主要职责是：

（1）负责市场综合监督管理，负责保护知识产权监督管理。

（2）负责市场主体统一登记注册管理。

（3）负责组织和指导市场监管综合执法工作。

（4）负责监督管理市场秩序。

（5）负责宏观质量管理。

（6）负责产品质量安全监督管理。

（7）负责特种设备监督安全管理。

（8）负责食品安全监督管理综合协调。

（9）负责食品安全监督管理。

（10）承担食盐质量安全监管相关职责。

（11）负责统一管理全市计量工作。

（12）负责统一管理标准化工作。

（13）负责统一管理检验、检测工作。

（14）负责统一管理、监督和综合协调全市认证认可工作。

（15）拟订严格保护商标、专利、原产地地理标志、集成电路图布图设计等知识产权制度并组织实施。

（16）负责市场监督管理、知识产权、药品监督管理科技和信息化建设、新闻宣传、对外交流和合作。

（17）负责药品监督管理工作。

（18）完成市委、市政府交办的其他任务。

（二）部门机构组成、人员结构情况

宁国市市场监督管理局设下列内设机构：

（1）办公室。（2）人事教育科。（3）财务装备科。（4）政策法规科。（5）食品安全监督管理科。（6）药品医疗器械监督管理科。（7）网络经营监督管理科。（8）企业监督管理科（个体私营经济监督管理科）。 （9）质量与广告监督管理科。（10）标准计量科。（11）特种设备安全监察科。（12）12315投诉举报处置指挥中心。（13）价格监督检查科。（14）知识产权科。

宁国市市场监督管理局设下列派出机构：

（1）市市场监督管理局开发区市场监督管理分局。（2）市市场监督管理局青龙湾市场监督管理分局。（3）市市场监督管理局西津市场监督管理所。（4）市市场监督管理局南山市场监督管理所。（5）市市场监督管理局河沥溪市场监督管理所。（6）市市场监督管理局梅林市场监督管理所。（7）市市场监督管理局港口市场监督管理所。（8）市市场监督管理局中溪市场监督管理所。

宁国市市场监督管理局行政编制124名，事业编制46名。 领导职数：局长1名，副局长2名，总工程师1名;各市场监管所（分局）所长（局长）1名，副科级。内设机构科长职数16名（含工会主席）。截至2021年12月底，宁国市市场监督管理局实有在编人员共计161名，总人数未超过文件规定的编制人数。

（三）部门预算绩效工作开展情况

部门整体支出绩效评价以我局所有支出所达到的产出和效果为评价主要内容。按照相关性、重要性、可比性、系统性及经济性原则，合理设计《部门整体支出绩效评价指标体系》，内容涵盖投入、过程、产出、效果四个方面，其中投入包括目标设定、预算配置两个方面，过程包括预算执行、预算管理和资产管理三个方面，产出是指部门的职责履行情况，效果是指部门的履职效益，包括经济效益、社会效益、生态效益和社会公众或服务对象的满意度。

根据《部门整体支出绩效评价指标体系》对评价内容进行量化考核，评价计分采取百分制，评价结果分为优、良、中、差四个等级，具体分值与等级对应情况如下：

等级	优	良	中	差
分值	≥85	<85，≥75	<75，≥60	<60

坚持定量优先、简便有效的原则，综合运用比较分析法、因素分析法、公众评判法、成本效益分析法、最低成本法等。

宁国市市场监督管理局2021年度部门整体支出绩效评价总得分为93分，评价结果为优。同时，我局成立宁国市市场监管局2021年度部门项目开支评价工作领导小组，按照项目支出绩效评价指标体系对我局2021年度实施的项目开支开展绩效评价，形成《项目支出绩效评价指标表》，并撰写绩效评价报告。

二、部门收支情况

（一）收入情况：

宁国市市场监督管理局2021年度财政拨款收支预算为3180.31万元，收入按资金来源划分全部为一般公共预算拨款，占比100%。宁国市市场监督管理局2021年度整体收入总额为3680.5万元，全部为一般公共预算拨款。

（二）支出情况：

宁国市市场监督管理局2021年度整体支出总额为3680.5万元，其中基本支出3245.19万元，项目支出435.31万元。

（三）预决算公开情况：

2021年度部门预决算及“三公”经费预决算均在宁国市人民政府网站“政府信息公开”栏予以公开，同时公开了我局重点项目绩效目标和绩效评价结果。

三、部门整体支出绩效情况分析

（一）以争创全国质量强市示范城市和全国文明城市为抓手，全面推进“放管服”改革，以确保市场安全和队伍安全“两个安全”为底线，加强市场监管，全面落实依法行政，着力营造安全、有序的市场环境。

一是持续强化“两大”安全。以确保市场安全和队伍安全“两个安全”为底线，以食品药品安全为中心，以特种设备安全、产品质量安全、消费安全等为重点，全面加强市场监管，严厉打击市场上各类违法违规行为，牢守市场安全底线；同时，强化队伍建设，以十九大精神学习为契机，提升广大干部职工干事创业的“精气神”，强化执法执纪监督问责和廉政教育，认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，对不依法、不守规、以权谋私、徇私枉法等行为，发现一起、查处一起，严格确保队伍安全。

二是扎实深化“一项改革”。持续推进商事登记制度改革，稳步推进“多证合一”、“一址多照”、“一照多址”、全程电子化登记，切实提高便利化服务水平，助推“大众创业，万众创新”。同时全面实现“事中事后”监管模式，坚持简政放权与加强“事中事后”监管相统一，从“重审批、轻监管”转变为“宽准入、严监管”，规范市场秩序，营造良好的营商环境。

三是稳步推进“两个创建”。立足“大质量”的发展理念，秉承“邦宁国泰、品质承载”的城市质量精神，认真落实全省质量品牌工程示范推进年工作，充分运用覆盖全市的品牌指导站这个平台和抓手，强化市场导向和服务意识，努力打造产品质量优、生态环境美、品牌带动强的全国质量强市示范市。同时，根据宁国市创建文明城市和卫生城市的要求，我局承担着大华农贸市场、开发区农贸市场和河沥农贸市场的创建任务以及全市餐饮单位和食品市场的整治工作。

四是有效提升经济发展环境。加大重点领域执法检查力度。组织开展专业市场专项整治工作，切实加强专业市场安全管理。继续围绕优势、特色和支柱产业，加强商标、名牌培育力度，引导企业争创知、著、驰名商标和名牌产品。继续推进技术标准战略实施，重点推动行业龙头企业、高新技术企业、新兴产业企业参与国际标准、国家标准、行业标准的起草。扎实做好助企融资等服务工作。继续依托动产抵押、股权出质、商标权质押登记，拓宽中小企业融资渠道。加强合同指导与帮扶工作，通过重守企业创建，进一步提高企业诚信意识，提升企业市场竞争力。

为推进上述工作全面展开并取得相应的成绩，我局2021年度财政拨款收支预算均为3180.31万元，其中基本支出2685.41万元，项目支出7个合计494.9万元

（二）宁国市市场监督管理局2021年度整体支出总额为3680.5万元，其中基本支出3245.19万元，项目支出435.31万元。2021年我局将时间进度和具体工作完成进度相结合，有效地按进度使用本单位的预算资金，确保了各项工作有序开展，取得了良好的工作效果。

（三）2021年，市场监管局积极贯彻落实市委市政府的要求，以深化改革为统领，以强化市场监管为抓手，以服务经济发展为主线，不断解放思想，真抓实干，着力抓好服务升级、市场安全、管理创新和队伍建设，全面履行各项职能,认真落实各项任务，推动市场监管各项工作取得了良好成绩。取得了较为显著的经济、社会和生态效益，为保障全市经济社会发展和人民群众安居乐业作出了应有的贡献。

（1）经济效益：

<1>、2021年全局各办案机构共立案336件，办结案件277件,罚没收入218.68万元。全局向公安机关移送案件共13件，其中公安机关立案11件，有力维护了全市市场经济秩序。

<2>、利用日常监管、普法宣传等时机向公众普及“扫黑除恶”法律法规。全面到汽车站、火车站、农贸市场、批发市场等地走访调查是否存在欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等现象。

<3>、2021年3月15日，我局在宁国海创垃圾发电项目现场对内衣、鞋、军服仿制品、口罩、牙膏、卫生巾、食品等假冒伪劣商品进行无害化集中销毁。共销毁假冒伪劣商品约7吨。

<4>、2021年，市场监管局对侵权假冒案件高发、问题严重、影响恶劣的批发市场、集贸市场，加大执法办案力度，依法严肃查处经营者违法行为，严格落实市场主体责任。开展了依法整治非法经营成品油行为专项行动、民生领域案件查办“铁拳”行动、元旦春节期间打假专项行动等各项专项整治行动。全年总计办理双打案件166件，罚没款163.4万元。查获侵权牛栏山酒479瓶、侵权口子窖酒35瓶、侵权花露水64瓶、侵权扳手10台。

（2）社会效益：

<1>、采取“以奖代补”开展 “两小”食品专项整治，打造小餐饮食品安全示范街1条、小餐饮食品安全示范店17家，整治小作坊20家。对小作坊、小摊贩、小餐饮实行备案登记管理，实现食品领域监管全覆盖。在乡镇、街道设立114个食品科普宣传站，开展面对面宣传，进一步提升公众自我保护能力。

<2>、通过公布投诉电话、发布官方微信号等方式，畅通食品安全投诉举报途径，积极鼓励群众举报食品安全违法行为，对查证属实的及时给予奖励，进一步形成全民参与的浓烈氛围。

<3>、2021年度委托第三方抽检食品950批，并及时在网站公开检测结果，抽检中发现的不合格食品全部予以立案查处。大力推进“明厨亮灶”建设，实现学校食堂、养老机构食堂、高速公路服务区“明厨亮灶”全覆盖。开发食品安全监管信息系统，98家学校食堂和40家大中型餐饮服务单位上线，消费者利用手机APP可实时查看视频厨房、食品安全管理等信息，让后厨不再“神秘”。采取“企业为主、政府补贴”的形式，在食品安全风险等级高的领域开展食品安全责任保险工作，进一步促进企业落实食品安全责任，全市农村自办宴席和学校食堂参保率达100%。

<4>、加强疫情防控，规范药械市场秩序。根据省市防指办和上级局要求，认真贯彻落实药店疫情防控工作。要求全市药店严格按照通知要求在安徽省药品零售登记与动态监测系统上报抗病毒、抗生素、退热等药品购买顾客实名制信息。截至目前，全市药店共按照要求上报455785个记录；紧急召开全市药店疫情防控布署会，传达省市关于疫情防控最新要求，通报疫情防控目前形势，对药店疫情防控工作进行再安排、再布署；强化检查力度和检查方式，明查和暗访相结合，今年共停业整顿药店6家，下达责令整改12家，并要求各药店从讲政治高度严格落实疫情防控主体责任，继续常态化开展疫情防控工作，严格落实防控指挥部各项防疫要求。完善疫苗管理体制机制,坚决守住安全底线。另外联合市卫健委发文，在全市范围内开展对疾病预防控制机构及预防接种单位疫苗检查，特别是新冠病毒疫苗储存、运输、使用质量管理情况开展专项监督检查，落实新冠疫苗接种点全覆盖检查，做好疫苗流通监管工作，坚决守住安全底线。全年已完成全市1家疾控中心、22家接种单位和两家临时新冠疫苗接种点的监督检查，下达责令整改3家，暂未发现其他问题。

<5>、强化部门联合，严厉打击药品安全违法违规行为。今年我局和医保局、卫健委开展多次联合检查，立案3起，对药店和医疗机构违法违规行为形成强大的震慑力量。其次我局连续组织召开案件调度会两次，提出明确要求，科所队联动，加大办案力度。截止目前已立案46起，其中药品14件，器械4件，化妆品28件。最后深化行刑衔接，市检察院、市公安局在我市设立“检察官办公室”“食品药品安全监管警务室”，通过联席会议、案件信息发布，建设“涉刑案件药品检验检测绿色通道”，联动执法、案件移送等工作衔接机制，严厉打击药品安全犯罪。开展风险分级评定工作，强力推进ADR监测，结合日常监管，按时按量完成药械化企业的风险分级评定全覆盖工作。多举措加强药械不良反应（事件）监测工作，一是通过举办培训会、微信平台，强化督导，已开展培训两次，后期针对民营医院及乡镇卫生院分类进行；二每季度联合卫健委发文通报季度上报进度，对未按计划进行上报的单位进行点名通报，要求及时采取措施，进行有效整改并提交书面整改报告。三是不断督促上报单位落实主体责任，按计划开展上报工作，指导上报进度较慢的单位采取措施，提高上报数量；四是强化目标考核，落实责任。截止2021年12月31日，共上报药品报告1307例，其中新的严重的546例，占比41.78%；器械报告336例，其中严重63例，占比18.75%,；化妆品报告146例。目前共立案查处药械化违法行为46起，下达书面责令改正26份，立即整改200余家。积极承接药品应急演练活动，2021年宣城市暨宁国市药品安全突发事件应急演练活动在宁国市顺利举行。

<6>、2021年度未发生一起市场监管、特种设备和食药品安全事故。

（3）生态效益：

<1>、2021年我局积极参与市大华市场文明创建活动，举全局之力，集中力量通过以下三个方面持之以恒地解决市场长期存在的“顽疾”。（1）加强市场秩序监管。我局重点整治不统一、不规范亮证照、市场环境卫生脏乱差，存在卫生死角，保洁不彻底、不到位，环境卫生脏乱差、市场物品乱堆放、超出摊位（门店）范围经营、占道经营、广告乱张贴、乱搭盖、乱悬挂，电线乱拉挂、活禽销售“三区”分离不规范、车辆乱停放、随意进入市场交易区等问题。（2）加强交易行为监管。组织人员加强对农贸市场经营秩序的监管，严厉打击无照经营、销售假冒伪劣商品、缺秤少量、不正当竞争、霸王条款、消费欺诈等侵害消费者权益的行为，并及时将有关情况通报市场管理方，避免产生不良社会影响，切实维护城市形象。（3）加强广告内容监管。按照辖区管理原则，检查农贸市场内广告内容是否真实、合法、健康，是否违反《广告法》等法律法规，是否有损害国家尊严、有损社会主义精神文明建设和弘扬中华民族优秀传统文化的行为，避免有违背社会良好风尚以及含有民族、宗教歧视等内容的广告出现。同时，进一步加强对食品广告监管力度，严防出现违法食品广告。

<2>、2021年配合公安和水利等部门开展砂石市场进行专项治理、配合农业等部门开展野生动物保护专项治理、配合商务部门对再生资源回收行业进行专项治理，为保护生态环境提供了有力保障。

<3>、2021年认真落实市政府关于大气污染防治工作相关规定，做好蓝天保卫战的相关工作，深入开展煤炭、成品油等市场专项检查，进一步规范流通领域重点商品市场主体经营行为，有效维护市场正常经营秩序。

（4）社会满意度：2021年度，政办纪检组和本局纪检监察部门未接到服务对象的投诉。

四、存在的问题及改进措施

存在的问题：

1.预算编制存在不科学、不合理情况，导致年初预算不能完全满足实际工作需要，如政府采购预算、公用经费预算等；预算项目分类与实际支出归类存在差异，导致无法准确分析预算的执行情况，即部门决算与实际支出之间存在差异。

2.资产管理存在一定缺陷，未及时计提固定资产折旧，未对固定资产进行定期盘点，部分已报废资产没有及时进行账务处理，导致固定资产出现账实不符，固定资产利用率没有达到规定标准，资产管理制度执行不到位，容易造成资产流失。

改进措施：

1.结合上一年度的预算执行情况及本年度预算收支的变化因素，科学合理编制年度预算，尽量减少预算资金的中途调整，保持部门预算的严肃性；科学合理的对预算资金进行项目分类，以便与实际支出进行对比分析，准确编制年度决算，有效考核预算执行情况。

2.加强固定资产管理，建立健全固定资产管理制度，对固定资产进行卡片式管理，及时更新固定资产台账；定期对固定资产进行盘点，对报废、调拨、损坏的固定资产及时进行处置、核销，确保账实相符。