宁政规〔2022〕3号

各乡、镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：

  现将《宁国市2022年度农村人居环境整治工作方案》印发给你们，请遵照执行。

  （此件公开发布）


  根据省、宣城市农村人居环境整治工作部署，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央农村工作会议和中央一号文件精神及习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，根据“乡村振兴年”工作安排，纵深推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”及村庄清洁行动、畜禽粪污资源化利用行动、村庄规划建设提升行动、公共区域治理行动“四大行动”，加快推动实现农村干净整洁、美丽宜居，有效提升我市农村人居环境的品位和广大人民群众的幸福感，全面促进农旅融合发展，为打造乡村振兴“安徽样板”奠定坚实基础。
二、工作目标
  完成1900座以上无害化卫生厕所改造，无害化卫生厕所率达92%以上，农村生活垃圾无害化处理率达100%。完成6个行政村、4个乡镇政府驻地污水处理设施提质增效任务，高标准建成4个2021年度省级中心村，启动6个2022年度省级中心村建设，确保全市规模养殖场设施装备配套率达到100%、畜禽粪污综合利用率达95%以上，全面实现乡镇、村全域干净、整洁、有序。
三、工作重点
（一）农村改厕方面。积极稳妥有序推进卫生厕所建设，重点对未改厕常住户、“四类人群”（五保、低保、残疾、特困）以及质量较差、标准较低且不具备无害化处理效果的卫生户厕进行改造提升，完成1900座以上农村户厕改造，确保2022年6月底“四类人群”基本使用上无害化卫生厕所。合理规划建设农村公共厕所和乡村景区旅游厕所，推进中小学卫生厕所改造，对空心村、拟搬迁村、不愿改、不具备条件或三年内有撤并拆迁计划的农户，因地制宜建设公共厕所解决农民卫生如厕需求。完善优化“2251”管护机制，进一步加强过程管理和验收把关，积极推进农村厕所粪污资源化利用，鼓励支持农户自行清掏和互助清掏、就近就地浇灌五小园或还田利用，以及家庭农场、农民合作社等结合发展绿色农业开展厕所粪污收集和资源化利用，确保“建得好、管得好、用得好”。
（二）垃圾治理方面。推进农村生活垃圾治理管理机制常态化运行，加强农村生活垃圾治理监督检查考核，强化结果运用，不断提升全市农村生活垃圾治理水平。推动乡镇垃圾转运站高效运转，杜绝农村生活垃圾违规堆放、就地焚烧现象；推进农村生活垃圾分类，实现源头减量和资源化利用；进一步强化“生态美”超市运营管理，确保运转协调有序、充分发挥效益。
（三）污水治理方面。持续推进农村生活污水治理和黑臭水体排查整治，结合2021年度省级中心村建设，完成6个行政村污水处理治理任务，完成4个乡镇政府驻地污水处理设施提质增效。结合农田水利“最后一公里”，开展河塘沟渠疏浚清淤、提倡生态护坡，提高堤岸绿化率。加强已建污水处理设施长效运营，确保运行常态化。
（四）村庄清洁行动方面。开展以“五清一改”为主要内容的村庄清洁活动，持续推进“四美一改”创评（最美乡村路、最美村庄、最美庭院、最美河道，改变影响农村人居环境的不良习惯），结合路域环境整治，创评1条“最美乡村路”；以重点村庄整治建设，创建20个“最美村庄”；创评100个市（县）级和5000个乡镇级“最美庭院”；创评2条最美河道。加大村庄整治力度，建设60个重点整治村庄。其中，市级乡村振兴示范区乡镇街道分别重点整治6个村庄，其他乡镇街道围绕重点区域分别整治2个村庄。
（五）畜禽粪污资源化利用行动方面。继续实施畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动，进一步提升规模畜禽养殖场设施设备水平。开展种养结合示范试点，提升畜禽液态粪肥还田水平，做好商品有机肥推广应用项目实施，完善“养殖场+有机肥生产”模式，持之以恒抓好畜禽废弃物资源化利用工作，确保全市畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达到95%以上，规模养殖场设施装备配套率达到100%。
（六）提升村庄规划建设行动方面。高质量编制村庄规划及乡村振兴片区规划，将省级中心村建设与产业发展、全域旅游、传统古村落保护等相结合，建设一批休闲文化旅游特色乡镇和特色村，推动美丽乡村向美丽经济转变。对4个2021年度省级中心村（西津街道罗溪村、汪溪街道汪溪村、河沥溪街道长虹村、方塘乡双村村）进行对标达标建设，拟定细化工作方案，明确补缺补差建设时间节点，加快补齐短板，开展半月督查、月通报、季考核调度，确保顺利通过省考核。启动6个2022年度省级中心村建设，年内至少完成建设进度70%以上。加强已建省级中心村的运营维护及督查考核，确保常态长效。
（七）公共区域治理行动方面。按照“微改造 精提升”原则，聚焦河塘沟渠、公共绿化、景观节点、道路、道路沿线空闲地、村庄内部、污水处理设施等公共区域，立足原有自然环境，通过对“微小处”进行整治，以点带面，以小见大，以质取胜，进而提升整体公共区域环境品质。
四、职责分工
  1. 农业农村局牵头负责指导农村人居环境整治工作；
  2. 市委宣传部（文明办）牵头负责大力宣传农村人居环境整治相关工作，营造良好氛围，推动改变影响农村人居环境的不良习惯；
  3. 交运局牵头负责国、省道、县道路域环境整治提升，指导乡镇（街道）对乡村道路路域环境整治提升，牵头负责“最美乡村路”（省级示范路）创建工作；
  4. 文旅局牵头负责指导做好景区道路两旁空闲地环境卫生整治提升和节点打造工作，督促指导相关企业对景区景点公共区域进一步加强管理；
  5. 住建局牵头负责指导乡镇（街道）做好农村生活垃圾、建筑垃圾（不含城市规划区和拆迁建筑垃圾）清扫、收集、转运等工作，并做好督查考核；
  6. 生态环境分局牵头负责指导乡镇（街道）做好农村污水治理及黑臭水体排查整治工作；
  7. 农业农村局牵头负责指导乡镇（街道）做好省级中心村长效管护措施及改厕工作，牵头负责做好全市农业面源污染整治及农村公共区域环境整治工作；
  8. 自然资源规划局牵头负责指导全市村庄规划编制工作；
  9. 妇联负责指导“十星清洁户”暨“最美庭院”创评工作；
  10. 水利局牵头负责“最美河道”创评工作，指导乡镇、街道做好河道整治提升；
  11. 融媒体中心负责每季度督查片拍摄和制作工作；
  12. 各乡、镇人民政府、街道办事处作为辖区内农村人居环境整治的责任主体，统筹负责属地人居环境整治提升工作。
五、保障措施
（一）强化组织协调。市委农村工作领导小组每季度召开农村人居环境整治推进会，通报农村人居环境整治工作进展情况。各乡镇、街道要把农村人居环境整治摆上党委、政府重要议事日程，落实好属地责任，积极发挥农民主体作用，切实调动农民参与积极性，落实“门前三包”，建立“村干部包片包组、乡镇干部包村、部门联村共建”的农村人居环境整治工作机制。
（二）注重宣传激励。各乡镇、街道要广泛开展农村人居环境整治宣传教育，宣讲政策要求。要综合利用广播、电视、网络等媒体与技术，结合宣传卡片、村务公开栏、宣传墙、科技入户等形式，引导农民养成良好卫生习惯和行为方式，营造农村人居环境整治的浓郁群众氛围，积极宣传推介各地整治工作好典型、好经验、好做法。
（三）畅通投诉举报。根据《宁国市农村人居环境整治有奖投诉举报机制》，畅通举报渠道，实行有奖投诉举报，做好投诉举报信息登记、核实、查处、反馈等，对农村垃圾、污水、改厕等举报经核查属实的，予以奖励。
（四）严格督查考核奖惩。市委农办每季度组织农村人居环境专项督查，聚焦国道、省道、乡村道及河流沟渠沿线及集镇、中心村、最美自然村周边、景区周边和公共区域周边，重点督查农村垃圾治理水平、民生工程改造无害化卫生厕所、“五清一改”村庄整治及农村乡风文明建设等内容，每季度发布督查通报，并将督查结果纳入目标管理考核。

  附件：1. 2022年农村人居环境整治督查机制
  2. 农村公共区域环境卫生整治范围及标准

  附件1


  为全面推进全市农村人居环境整治工作，进一步提升全市垃圾治理水平和村庄整洁度，全面开展村庄清洁提升年行动，特制定全市农村人居环境整治督查机制。
  一、督查内容及细则
  农村垃圾治理水平、民生工程改造无害化卫生厕所、“五清一改”村庄整治及农村乡风文明建设等内容。
  二、督查办法
  1. 采取“4+N”方式进行督查，即全年开展4次季度明查、每季度至少开展1次暗访。督查时间原则上每个季度末或下季度初。
  2. 采取随机抽样法确定考核点。
  明查:按照检查村不低于50%（集镇所在村必查），每次不少于2个行政村和1个集镇，行政村的抽取由市领导小组办公室封闭抽取。每个行政村至少查看2个样本点，第一个样本点确定在中心村、重点整治村庄点（最美自然村）；第二个样本点在其它所有自然村中随机抽取。
  暗访：除集镇必查外，随机抽取1个样本点。
  3.督查采取百分制计分法，其中：季度明查成绩占60%，暗访成绩占40%，折算成季度考核成绩；每个季度成绩各占25%，4个季度成绩相加即为年度考核成绩。
  三、督查人员组成
  1. 暗访：由市委政府督查室牵头，市住建局、市农业农村局、市交运局、市委宣传部（文明办）各抽派1人参加。
  2. 季度明查和年终总查：由市委农办牵头，市委宣传部1人、市农业农村局3人、市住建局2人、市交运局1人、市妇联1人、生态环境分局1人参加，并从各乡镇、街道抽调若干人员组成督查组。
  四、督查结果运用
  （一）及时通报。
  每季度召开一次推进会，通过书面及视频等方式通报督查情况，末位的表态发言，并将考核情况呈报市委、市政府主要领导。
  （二）严格奖惩。
  1. 季度考核。按每季度考核得分高低排序，处于末位的由乡镇（街道）主要负责人在季度调度会上作表态发言。按70%（13个）的比例给予乡镇街道表彰奖励，其中考核得分90分（不含90分）以上且位于前6名的分别奖励5万元，85分（不含85分）以上且位于前13名（不重复奖励）的分别奖励3万元。
  2. 年度考核。按得分高低排序，前6名的乡镇、街道评为农村人居环境整治先进单位。并设一等奖一名、二等奖两名、三等奖三名，分别奖励工作经费20万元、15万元、10万元。全年考核处于后两位的乡镇（街道）党（工）委主要负责人在次年度全市农业农村工作（乡村振兴）会议上作表态发言。
  （三）纳入全市目标管理考核。依据各乡、镇、街道全年综合考核实绩得分比计入。
  五、2022年农村人居环境整治督查细则

附件2
  为进一步提升我市农村公共区域环境卫生水平，结合上级要求及我市实际，特制订方案如下：
  一、公共区域范围
  公共区域指包括河塘沟渠、公共绿化、景观节点、道路、道路沿线空闲地、村庄内部、公共设施（路灯、公厕、健身器材等）、污水处理设施等公众共有共享的活动区域。
  二、公共区域管护和提升标准
  （一）卫生保洁。
  1. 无暴露垃圾、污水、畜禽粪便、裸露泥土等，无杂草、无污染物。
  2. 无乱堆乱放，无乱搭乱建、私拉乱接等现象；建筑材料、农户柴草垛等杂物堆放整齐，且不在公共区域范围内。
  3. 水体清洁，水面确保无杂草、无漂浮物、无堆积垃圾、无异味，不达标需提升。
  4. 垃圾桶、垃圾清运车保持干净整洁，不破损，垃圾不外溢。垃圾做到日产日清，无焚烧垃圾现象。
  5. 墙面无乱涂乱画、随意张贴宣传品现象，文化墙保持干净、不褪色。
  （二）绿化。
  1. 强化空闲地治理，具备绿化条件的地方应绿尽绿，以本土花卉苗木为主。对公共区域空闲地不达标需提升建设。
  2. 绿化带内无垃圾杂物、无粪便、无枯株、缺株,确保绿化植物生长良好。
  3. 行道树、绿化带修剪美观、四周无乱拉乱晒、乱堆乱放形象，绿化整齐美观。
  （三）公共服务及基础设施。
  1. 标识、村牌保持干净，宣传标识无破损、披挂、无乱涂乱画及褪色，公共服务及体育设施正常运转,及时修复锈蚀、破损等设施。
  2. 公厕全年开放使用，保持干净卫生，基本无害虫、无异味，地面无污物，蹲位、便槽无垢，水冲设施完好，化粪池定期清理。厕内照明灯具完好，墙面、天花板、门窗和隔离板无积灰、污迹、蛛网，无乱涂乱画。厕外环境整洁，四周无垃圾、污水等污物。
  3. 路灯要做好日常检修工作，太阳能路灯要及时更换蓄电池，确保设备完好、使用正常。
  4. 污水处理设施要定期做好水质监测，按期及时更换填料，确保池体、窨井和管网无堵塞、渗漏、开裂，盖板无丢失、破损，动力设施运行正常。要做好管网的破损维修及疏通清淤。
  5. 停车场。加强对空闲地提升时，根据需要建设适宜的生态停车位。