宁国市乡村振兴示范片区创建工作方案

根据宣城市《关于全面推进乡村振兴抓好示范片区建设的意见》文件要求，着力突出乡村振兴“抓主抓重”，特制定宁国市乡村振兴示范片区创建工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省农村工作会议和一号文件精神及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，围绕省委“两强一增”行动计划，紧紧把握长三角一体化高质量发展战略机遇，高起点、高标准开展示范片区建设，先行示范、率先突破，打造互促共进的城乡融合新高地。

（二）基本原则

——坚持党建引领乡村振兴。以党的全面领导为统领，充分调动农民参与示范片区创建的积极性、主动性、创造性，进一步提升获得感、幸福感、安全感和认同感。

——坚持规划系统集成。统筹乡村各项功能布局，深入挖掘乡村内涵，科学策划，编制多规合一、系统集成的综合规划。坚持先规划后建设，不搞大拆大建，避免同质化。

——坚持乡村建设集成。坚持为农民而建，推进“水、电、 气、路、讯”等农村基础设施提档升级，推进“教、科、文、卫、保”等农村公共服务提标扩面，加快数字乡村建设。

——坚持产业发展集成。推动绿色食品产业全产业链发展，促进产业链、供应链、创新链、资本链、人才链、政策链“多链协同”，加快构建“高质量、高水平”的现代产业发展体系。

——坚持改革创新集成。打造农村改革综合试验地，发挥改革的集成示范效应，有效破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加快取得突破性进展和标志性成果。

——坚持乡村治理集成。把治理有效作为乡村振兴的重要基石，综合运用自治法治德治手段，推动示范片区乡村治理现代化能力和水平大幅提升。

（三）主要目标。实施乡村振兴片区创建，主要以巩固拓展守底线、整体推进提水平、重点突破抓示范为目标，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善各类兜底保障措施，牢牢守住不发生规模性返贫的底线；做好“搞干净、摆整齐”等农村人居环境基础性工作，一体化推进农村改厕和生活污水治理，全面推进乡村产业提升、乡村建设提升、乡风文明提升、乡村治理提升、农村改革提升，加快农业农村现代化，在全省乡村振兴考核中争先进位；在整体提升水平、不断发展的同时，以系统集成思维开展示范片区建设和培育，利用2-3年的时间打造一批达到或接近苏浙水平的乡村振兴先进典型，发挥示范引领作用。

二、基本情况

根据宣城市文件精神，我市确定重点建设“仙云之居·康养乡村”“山水田园·魅力津港”“生态竹峰·秀美青龙”三个宣城市级示范片区，片区覆盖仙霞镇、云梯乡、西津街道、港口镇、竹峰街道、青龙乡等6个乡镇，28个行政村，实施“一区一策、一区一品、一区一韵”，差异化发展。同时根据我市实际，宁国市本级同步建设“山核桃优势产业区”“传统文化积淀区”“红色养心体验区”三个片区，主要覆盖宁墩镇、南极乡、万家乡、中溪镇、梅林镇，甲路镇、胡乐镇、霞西镇，方塘乡等9个乡镇。

1、仙云之居·康养乡村片区。主要覆盖仙霞镇、云梯畲族乡2个乡镇，由仙霞村、龙亭村、龙门村、石岭村、孔夫村、杨山村、盘樟村、云梯村、千秋村、白鹿村、毛坦村等11个行政村组成。片区地处宁国市东南，为皖浙结合部，素有宁国融入苏浙沪的“桥头堡”之称。与西湖、黄山、九华山、天目山等景区均在2小时经济圈内，距上海、合肥、南京等大中城市车程也在4小时之内。总面积28.215万亩，总户数7484。

2、山水田园·魅力津港片区。主要覆盖港口镇、西津街道2个乡镇（街道），由港口村、山门村、灰山村、西村村、凉亭村、太平村、五磁村、罗溪村、大村村、双溪村、凤形村等11个行政村组成。片区位于宁国市中心地带，经济繁华，交通发达。总面积18.678万亩，总户数11400。

3、生态竹峰·秀美青龙片区。主要覆盖青龙乡、竹峰街道2个乡镇（街道），由瓦窑铺村、桥头铺村、竹峰村、青龙村、龙阁村、西林村等6个行政村组成。片区位于宁国市西部，毗邻宁国市区，属于黄山余脉东段。总面积37.092万亩，总户数3470。

4、山核桃优势产业区。主要覆盖宁墩镇、南极乡、万家乡、中溪镇、梅林镇及所辖村。该片区地处宁国市东南部，自然资源丰富、山核桃产业集聚、区位及基础设施良好。

5、传统文化积淀区。主要覆盖甲路镇、胡乐镇、霞西镇及所辖区。该片区位于港口湾水库上游、皖浙两省四县市（临安、宁国、绩溪、旌德）结合部，风景绮丽，青龙湾水库环绕西南，森林覆盖率达85%以上。境内历史文化底蕴深厚，人文资源、景观、传说较多，文化旅游资源丰富，可以进行深度打造。

6、红色养心体验区。主要覆盖方塘乡，片区位于宁国市西部，青龙湾上游，国家森林公园核心区。依托皖南“川藏线”、板桥红色旅游等资源打造一条贯穿全域的精品旅游自驾线路，重点打造具有地域特色的网红景点，带动地方农家乐、民宿、酒店的发展。

三、建设定位

1、仙云之居·康养乡村片区。依托黄金旅游经济圈地理优势和畲族历史人文资源，重点打造“康养休闲体验”特色示范片区。

仙霞以“生态立镇、商贸活镇、旅游强镇”发展思路，在历年美丽乡村建设工作的基础上，将各个建成点串成线、扩大到片，紧紧围绕“皖南唐古拉”精品自驾线路这一主路线，坚持商贸农特和乡村旅游互融互通、共联共进，着力打造“皖南最美康养区”。云梯历史悠久，生态优美，以休闲农业和文旅融合为主发展山区旅游，以安徽畲族风情特色小镇建设为中心，结合千秋关民宿集中区基础设施建设、畲族传统村落保护暨民族村寨建设、畲乡共同富裕节庆活动推广、云梯小学民族学校创建等重点项目，从强化基础设施、培优特色产业、增强文旅资源三个方面入手，实现产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。

2、山水田园·魅力津港片区。依托城乡统筹、共同富裕的先行优势，重点打造“山水田园精品”示范片区。

港口主要立足“特色旅游小镇”战略定位，做优做美千年历史古镇，以建设省级美丽乡村中心村为重点，以数字乡村建设为契机，精心培育西村花鼓、千年龙窑、树木博览、世外桃源、茶香漫城等特色区域，着力打造乡村振兴示范区。西津街道位于宁国市交通繁华枢纽区域，产业发展势头强劲，村级集体经济强大。各村因地制宜，充分发挥地方优势，其中凤形山村系城中村，以商贸流通为主导产业，大村村以瓜果蔬菜为主导产业，双溪以养殖、旅游为主导产业，罗溪以花卉苗木为主导产业。

3、生态竹峰·秀美青龙片区。作为皖南“川藏线”入口，依托旅游景点，重点打造“农业生态旅游”示范片区。

竹峰街道突破单村建设发展模式，统筹推进连片村庄组团发展，以“统一规划、共建共营”为路径，片区村庄生态化规划，以“农业发展+乡村休闲旅游”融合化提升产业，以“基础设施提升+环境整治”景观化改善环境，以“党建+三治”现代化治理乡村，以“村规民约+志愿服务组织”推进文明乡风，着力打造“一路一道三区十景”森林文化旅游空间格局，树立皖南“川藏线”最美宁国段南入口的良好形象。青龙乡以快进漫游、2.5微度假运营理念，推出精品旅游线路，构建“山水相融，动静相游”的特色线路，打造宁国城区休闲的后花园。

4、山核桃优势产业区：为进一步擦亮中国山核桃之乡、中国特色农产品（山核桃）优势区金字招牌，提升宁国山核桃品牌影响力，打破乡镇界限，超前设计规划，以山核桃省级现代农业产业园为载体，启动建设绿色食品产业园，引导家庭式、作坊式加工企业向规范化、规模化发展，通过3到5年建设，争创国家级现代农业产业园。同时带动皖南黑猪、宁前胡、茶叶、竹笋等农产品生产、加工、展销一体化发展。

5、传统文化积淀区：进一步挖掘杨万里在甲路的踪迹，传承竹马灯文化，探索将甲路、胡乐、霞西的盆景文化、徽文化、石文化、树文化、小三线文化资源融合，走农旅融合发展之路，注重打造胡乐老街“长桌宴”品牌，积极争创“中国历史文化名镇”。

6、红色养心体验区：结合现有资源建设皖东南生态旅游强乡。以板桥村红色资源为底蕴，打造红色教育示范体验区。以境内其它各旅游资源为依托，打造“禅境·山水”养心、慢生活休闲体验区。

四、重点任务

（一）强化规划引领。打破乡镇界限，强化片区概念，系统化打造、大手笔投入，以“夯基础、补短板，优环境、强功能”为目标，坚持城乡融合发展。与安徽农业大学加强对接，高质量编制乡村振兴示范片区规划。

（二）聚焦乡村产业提升，在“产业强”上示范引领。扛稳粮食和重要农产品保供责任，抓好农业基础设施建设，加强耕地保护和质量提升。持续推进产业强镇、做强中心乡镇特色村，紧抓长三角一体化机遇，建设长三角绿色农产品供应基地，做大做强主导产业。培育壮大经营主体，每年新增省级合作社和省级家庭农场各2家，新增宣城市级合作社3个、宣城市级家庭农场15个，新增宁国市级合作社5个、宁国市级家庭农场30个，充分挖掘乡村多种功能，大力培育新产业新业态，实现乡村产业高质量、可持续发展。

（三）聚焦乡村建设提升，在“生态美”上示范引领。围绕示范片区主题，因地制宜编制特色鲜明的发展规划，以点带面、连片打造、整体推进。示范片区内村庄均按照A级景区标准进行建设，至少有一个村庄按照3A级景区标准进行建设。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，坚持改厕与保障供水和污水处理同步推进，无害化卫生厕所普及率达90%以上，卫生公厕正常使用并保持干净整洁。农村生活污水治理农户覆盖率达60%以上且保持正常运行，区内主要水体水环境质量达到Ⅲ类标准。无新增违章建筑，3年内依法依规消除无功能建筑。进一步完善基础设施配套建设，推进示范片区公共基础设施建设往村覆盖、往户延伸。保护农村生态环境，充分发挥示范片区自然山水、历史人文、田园风光等特色资源优势，村庄绿化有特色、有品位，美丽庭院绿化美化效果突出，县级美丽庭院达到60%以上，争创省级以上森林村庄（乡村），秸秆和畜禽粪污综合利用率高于全市平均水平。

（四）聚焦乡风文明提升，在“乡风好”上示范引领。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。推进乡村文化阵地建设，实现多功能文体活动中心、村级综合文化服务中心全覆盖。拓展新时代文明实践工作，新时代文明实践站、所全覆盖，常态化开展活动。完善农村人才外引内育机制，建立人才定期服务乡村制度，鼓励片区率先探索吸引各类人才回乡的产业扶持、金融借贷、闲置宅基地盘活利用等激励政策。深化实施乡土人才“四带”行动计划，探索建立多渠道人才培养交流机制。

（五）聚焦乡村治理提升，在“治理优”上示范引领。深入实施基层党建“三抓三提”行动，推进农村基层党组织标准化规范化建设，推深做实“一抓双促”工程。选优配强村“两委”班子，完善村党组织对村级各类组织和各项工作领导机制。加强乡村“小微权力”治理和监督，落实“四议两公开”，推动农村党务、政务、村务、财务公开制度化和规范化，推进党建引领信用村建设。加快健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。建立乡村治理公共服务综合信息平台。实行“互联网+乡村治理”行动计划，推进智慧乡村建设，示范片区互联网普及率达100%。

（六）聚焦农村改革提升，在“农民富”上示范引领。持续深化农村土地改革，积极推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。巩固提升农村集体产权制度改革和“三变”改革成果，发展壮大村集体经济。大力推进农业社会化服务，培育社会化服务组织，引导小农户和现代农业有机衔接。片区内土地适度规模经营面积（50亩以上）占片区内耕地面积50%以上，经营主体带动小农户发展数量占总农户的80%以上。

五、工作保障

（一）强化组织领导。建立健全示范片区建设调度指挥体系，由市委、政府主要领导亲自挂帅，配强领导力量、工作力量。持续开展“乡村振兴年”活动，每年制订务实有效、可操作性强的乡村振兴年活动实施方案，以此为抓手，各职能部门、人民团体、民主党派、工商联、企事业单位等扎实开展“万企兴万村”、乡村振兴巾帼行动、乡村振兴青年先锋等活动。

（二）强化政策扶持。强化资金保障，成立乡村振兴投资集团，整合各类涉农项目资金，重点支持示范片区建设，充分发挥财政资金放大和撬动作用。创新金融服务方式，拓宽金融服务途径，强化片区金融服务网点建设和信用示范创建。大力实施“双招双引”行动，创新出台灵活实用的引智、引资、引才政策，吸引人才下乡、能人回乡、企业进乡。强化用地保障，示范片区涉及的土地及自然资源要素保障纳入国土空间规划中优先安排。创新采取“点状供地”“集体经营性建设用地入市”“土地增减挂钩”“盘活闲置宅基地”等多途径用地方式，保障示范片区建设发展需要。

（三）强化氛围营造。充分发挥主流媒体作用，运用好新媒体，多角度、多渠道、多形式广泛开展宣传，形成共建共享的浓厚氛围，更好地凝聚全市上下共同推进乡村振兴事业的共识、心气、力量。各片区要做好建设工作的宣传，积极报送示范经验做法和创新成果，不断扩大示范片区的影响力和示范带动效应。

（四）强化督导考核。每个示范片区分年度制定建设任务计划，明确时间表、路线图、责任人，推进工作落实。加大考核督促力度，按照宣城市委农办工作要求和我市农村工作领导小组要求，每月一调度一汇报，建立健全比学赶超调度机制，加强考核结果运用，与相关支持政策和资金相衔接。

附件：1.示范片区建设调度指挥体系一览表

2.全市2022年乡村振兴项目计划表

附件1

示范片区建设调度指挥体系一览表