宁国市自然资源和规划局（林业局）行政执法过错责任追究制度

第一条为规范自然资源行政执法行为，明确行政执法责任，加强行政执法监督，保护行政管理相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政复议法》等法律法规，结合本局实际，制定本制度。

第二条本制度所称行政执法过错，是指本局行政执法人员在执行公务活动中，因故意或者过失作出的违法行为、不当行为或者行政不作为，给行政管理相对人的合法权益以及国家的利益造成损害的行政行为。法律、法规、规章另有规定的，按有关规定执行。

第三条行政执法过错责任追究工作坚持实事求是、有错必究、法律面前人人平等和惩处与教育相结合的原则，处理行政执法过错行为做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。

第四条在实施行政许可过程中的下列行为，属于行政执法过错行为：

（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；

（二）不在办公场所公示依法当公示材料的，或者不公开依法应公开信息的；

（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

（四）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；

（五）依法应当举行听证而不举行听证的；

（六）对不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

（七）对符合法定条件的申请人不予行政许可，或者不在规定时限内作出行政许可决定的；

（八）无法定依据收费或者不按法定项目和标准收费的；

（九）不按规定向申请人出具相关书面凭证的；

（十）将行政许可权违法委托给公民、法人和其他组织的；

（十一）其他违反行政许可规定，损害许可申请人合法权益的。

第五条在实施行政征收（收费）过程中的下列行为，属于行政执法过错行为：

（一）无法定依据、法定职权实施征收（收费）的；

（二）擅自设立征收项目，或者擅自改变征收（收费）标准的；

（三）未按法定程序实施征收（收费）的；

（四）其他违反征收（收费）规定的。

第六条在实施行政检查过程中的下列行为，属于行政执法过错行为。法律法规和规章另有规定的从其规定。

（一）不依法履行行政检查职责，或者发现违法行为不予查处的；

（二）在行政检查工作中，没有行政执法证的或未出示行政执法证件的；

（三）在行政检查工作中，滥用职权，妨碍被检查人正常生产经营活动的；

（四）接到对有关违法行为的举报、控告和投诉后，不及时处理的；

（五）在行政检查工作中，索取或者收受被检查人的财物，或者谋取其他利益的。

第七条在实施行政处罚过程中的下列行为，属于行政执法过错行为：

（一）无法定处罚依据和事实依据实施行政处罚的；

（二）指派、委托不具备行政执法资格组织、人员实施行政处罚的；

（三）擅自设定行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的；

（四）对当事人的同一违法行为重复罚款的；

（五）违反“罚缴分离”规定，擅自收取罚款的；

（六）对当事人进行罚款、没收财物的处罚不开具法定部门制发的罚款、没收财物单据的；

（七）应当移送司法机关追究刑事责任而不移交的；

（八）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予以制止、处罚的；

（九）未履行法定告知义务的；

（十）依法应当组织听证而不组织听证的；

（十一）实施行政处罚显失公正的；

（十二）其他违反法律、法规、规章规定应当追究执法责任的行为。

第八条行政执法过错认定的依据：

（一）人民法院判决行政机关败诉的法律文书；

（二）行政复议机关作出的撤销、变更原处罚决定的法律文书；

（三）有权职能部门的调查结论；

（四）本局作出的处理决定；

（五）足以认定过错的其他证据。

第九条对行政执法过错行为，应当按下列情形追究有关分管领导、处室负责人及其行政执法人员的行政执法过错责任：

（一）承办人未经审核人、批准人审核、批准而擅自作出行政行为的，追究承办人的行政执法过错责任；

（二）承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责，追究承办人的行政执法过错责任；

（三）虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准内容实施的，追究承办人的行政过错责任；

（四）承办人因过失提出错误意见，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，按所起作用大小追究承办人、审核人、批准人的行政过错责任；

（五）审核人不采纳或者改变承办人正确意见，批准人应当发现而没有发现，按照审核人意见批准的，按所起作用大小追究审核人、批准人的行政执法过错责任；

（六）审核人未报请批准而直接作出错误决定的，追究审核人的行政执法过错责任；

（七）批准人改变承办人、审核人正确意见，或者未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出错误决定的，追究批准人的行政执法过错责任。

第十条行政执法人员具有下列情形，应当从重追究其行政执法过错责任：

（一）行政执法人员明知本人的行政执法过错行为处于继续状态，而不积极采取措施予以纠正的；

（二）行政执法人员一年内发生三次以上（含三次）行政执法过错行为，或者两次以上被追究行政执法过错责任，仍然发生同一性质、同一种类行政执法过错行为的；

（三）干扰、阻碍、抗拒对其行政执法过错行为进行调查的；

（四）对投诉人、检举人、控告人或者责任追究承办人打击报复的。

第十一条行政执法人员发现行政执法过错行为，并积极采取补救措施，防止危害后果发生的，可以不追究其行政执法过错责任；采取的补救措施，未能防止危害后果发生的，应当承担行政执法过错责任，但可以从轻或者减轻追究。

第十二条行政执法处室及其行政执法人员有下列情形之一的，不承担行政执法过错责任：

（一）因不可抗力产生的行政执法过错行为；

（二）因正当防卫、紧急避险等原因产生的行政执法过错行为；

（三）因行政管理相对人的过错造成的行政执法过错行为。

第十三条对被确认为行政执法过错的责任人，根据过错行为的性质、情节、后果等情况，行政执法过错责任追究领导小组可以按下列规定作出相应处理：

（一）属于情节轻微未造成损害后果的过错行为，责令改正，撤销或改变原具体行政行为，或者重新作出具体行政行为，对责任人予以批评教育，写出书面检查；

（二）属于情节较重已经造成损害和较大影响的过错行为，责令限期改正，对责任人予以警告或记过处分，并暂停其执法活动，收回行政执法证件；

（三）属于情节严重，损害和影响重大的过错行为，除责令改正外，对责任人分情况予以记大过或降级处分，收回行政执法证件，调离行政执法岗位；

（四）属于性质恶劣，损害和影响极其严重的过错行为，对责任人予以撤职处分；

（五）属于违反政纪的，由局纪检监察室依纪处理；涉嫌构成犯罪的，移交司法机关处理；

（六）因过错责任人的故意或重大过失造成赔偿的，由局机关先行赔偿后，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定予以追偿。

第十四条具有下列情形的，行政执法过错责任追究领导小组可以责令行政执法处室限期整改；情节严重的，可以给予通报批评、取消评先评优资格：

（一）作出具体行政行为在行政复议和行政诉讼被确认违法或者变更、撤销的比例较高的；

（二）对具体行政行为提起的信访次数较多，经调查核实确实存在违法或不当行政行为的；

（三）对具体行政行为的举报投诉较多，经调查核实确实存在违法或不当行政的；

（四）执法处室一年内出现一次负面影响较大的、危害后果严重的或者两次追究行政执法人员的行政执法过错责任的；

（五）外部评议群众满意度较低的；

（六）其他不符合行政执法责任制度要求和规定的。

第十五条执法过错责任追究由局纪检监察室提出意见，由局党委会研究决定，局办公室、人事处、政策法规处和纪检监察室负责实施。

第十六条被追究执法过错责任的人员，对处理决定不服的，可在接到处理决定之日起30日之内向局行政执法过错责任追究领导小组提出申诉。行政执法过错责任追究领导小组应当进行复查，作出维持、变更或撤销处理决定的书面结论。

第十七条申诉期间不影响处理决定的执行。

宁国市自然资源和规划局

2022年7月11日