一、出台的背景和依据
  根据《安徽省人民政府办公厅印发关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展若干措施的通知》（皖政办〔2021〕8号）和《宣城市人民政府办公室关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》（宣政办〔2022〕4号）精神，为切实提升我市养老服务体系建设质量,制定《宁国市建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》）。
  二、制定意义和总体考虑
  进一步加强对养老服务领域的综合监管，优化养老服务营商环境，加快形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场，引导和激励养老服务机构诚信守法经营、积极转型升级、持续优化服务，更好满足人民群众日益增长的养老服务需求。
  三、研判和起草过程
  市民政局成立了专门的起草组，结合我市养老工作实际，于2022年5月形成《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见（征求意见稿）》，书面征求各乡镇（街道）、市直有关单位意见，征求到2条意见并全部予以采纳。并再次向相关部门征求意见，未收到反馈意见。6月，市民政局召开局长办公会议集体研究同意后上报市政府。
  四、工作目标
  通过明确监管要求、突出监管重点、创新监管方式、落实监管责任和强化保障措施，完善养老服务综合监管体制，深化“放管服”改革，持续推进我市养老服务体系建设高质量发展。
  五、主要任务
  《实施方案》从明确监管要求、突出监管重点、创新监管方式、落实监管责任四个方面健全养老服务综合监管制度。
  （一）明确监管要求。一是做到依法依规监管。坚持权责法定、依法行政，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”要求，厘清监管职责，明确监管责任。二是做到科学有效监管。全面推行以信用监管为基础、以重点监管为补充、以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制，加强和规范事中事后监管。三是做到公开公平监管。依法保护各类养老服务市场主体合法权益，依法公开监管规则、标准、流程、结果等，确保权利公平、机会公平、规则公平。四是做到协同共治监管。强化部门资源共享、信息互通，最大限度减少不必要的行政执法事项。健全失信约束和部门联动监管机制，完善风险管控体系。
  （二）突出监管重点。通过加强对排查整治市场主体、规范运营管理秩序、查处违法违规活动、强化安全生产风险防范、加强从业人员培训、加强涉及资金管理、提升应对突发事件能力七个方面重点监管，来提升养老服务质量安全监管和生产安全风险防控能力。
  （三）创新监管方式。一是加强部门协调监管。健全部门协调配合机制，加大各部门间统筹协调、信息沟通和协作，各相关部门按照职责分工制定养老服务监管责任清单，规范养老服务机构检查流程和问题移交处置程序，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，避免多头多层重复执法。二是定期开展“双随机、一公开”监管。根据法律法规和部门职责分工，对经营服务异常、投诉举报多、安全隐患大、有失信行为、有违法违规记录等问题的养老服务机构，应增加抽查的比例和频次。按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的原则，做好后续监管衔接，依法加大惩处力度。三是加强信用体系建设。健全养老服务领域社会信用评价机制，建立养老机构“红黑名单”，“双随机、一公开”监管结果与信用评价、评先评优挂钩，对列入“黑名单”的养老机构实行重点监管，依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒。四是推行“互联网+监管”。充分运用各养老服务信息平台和系统实现规范化、精准化、智能化监管，不断提升监管信息化水平。五是强化标准规范引领作用。推进《养老机构服务安全基本规范》《养老机构服务质量基本规范》等国家标准贯彻落实。建立健全养老服务标准和评价体系，开展养老机构等级评定，推进社区居家养老服务组织等级评定工作。
  （四）落实监管责任。一是强化政府主导责任。深化养老服务领域“放管服”改革，积极推进公办养老机构社会化改革，完善市级养老服务指导中心工作职能。二是强化机构主体责任。落实养老服务机构主体责任，养老服务机构法定代表人、主要(实际)负责人是安全生产、运营管理第一责任人，承担主体责任。三是强化行业自律。加强养老服务行业协会建设，积极推行行业信用承诺制度，健全行业自律规约。加强会员信用管理规范会员生产经营行为。四是强化社会监督。坚持正面宣传和舆论监督相结合，加大养老服务领域信息公开力度，完善养老服务质量信息公开清单内容，主动公开基本信息、规章制度、服务项目、收费标准等事项，畅通群众监督渠道。
  六、创新举措
  一是加强各部门的联动，各相关部门按照责任分工制定养老服务监管责任清单。二是定期开展“双随机、一公开”监管。三是加强养老机构信用体系建设。四是推行“互联网+监管”。借助各养老服务系统和平台实现规范化、精准化、智能化监管，不断提升监管信息化水平。
  七、保障措施
  一是加强组织领导。不断健全完善行业党建工作领导机制，把党的领导贯穿到养老服务综合监管全过程。二是提升监管能力。综合应用现代科技、智能化手段，加强监管的组织和人员的保障，不断完善市养老服务指导中心各项功能，提升养老服务综合监管水平。三是加大宣传引导。按照“谁执法谁普法”要求，通过多种途径积极开展养老服务法治宣传教育，营造全社会关心、支持和监督养老服务机构，促进养老服务高质量发展的良好氛围。
  八、解读机关和解读人及咨询电话
  解读机关：宁国市民政局
  解读人：王蕾
  咨询电话：0563-4022315