前言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据宁国市委、市政府提出的上下要着眼“两个大局”、奋力交出“两个更大”宁国高分答卷的要求，云梯畲族乡坚决在宁国市委、市政府的领导下，立足基层，以发展社会经济为主线，以全面小康、落实民生政策、民族团结进步统揽农村工作全局，实施乡村振兴战略，努力完成上级交办的各项任务。

《云梯畲族乡国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是根据《宁国市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》指导精神，结合本乡实际情况编制，主要明确未来五年经济社会发展指导思想、奋斗目标、发展方向和重大举措，明确乡政府工作重点，引导市场主体行为，是全乡上下依法履行职责的重要依据，是未来五年乃至十五年我乡社会经济发展的宏伟蓝图，对贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的重要指示精神和和乡村振兴战略部署，全面推进“产业强乡、旅农兴乡、生态立乡、团结安乡、人才活乡”的发展战略具有重要意义。

第一章乡村振兴取得阶段性成就

“十三五”期间，是国家全面深化改革、推进依法治国的关键时期，是调整经济结构、加快经济发展的黄金期。云梯畲族乡在市委、市政府的正确领导下，乡党委、政府带领全乡干部和群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出抓好少数民族文化特色、产业转型升级、生态文明、乡村振兴、全域旅游发展等重点产业，让全乡人民能够共享发展成果。

第一节国民经济稳步提速

财政收入健康发展，全乡社会固定资产投资逐年增加。农民人均可支配收入从2016年的15000元增长到2020年的22000元以上，高于全省平均水平5000元以上。十三五规划期间，城乡居民人均可支配收入增幅一直高于经济发展增长速度，位于全市中等偏上水平。

第二节产业结构提速转型

1.现代农业转型提升。深入推进农村集体资产股份制改革，截至2018年底全乡4个村均成立股份制合作社，积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的三变工作。全乡基本形成了以竹、笋、山核桃为主导产业的农业经济发展格局。通过实施竹林丰产增效示范工程和山核桃标准化基地建设。截至2020年底山核桃、笋干等农副特产实现全乡农民人均收入1.2万元左右。现有家庭农场100余家，其中省级家庭林场一家，宣城市级家庭农场3家，宣城市级合作社2家，宁国市级休闲农业与乡村旅游示范点1个，获评宣城市农产品质量安全示范站。推广农业低碳技术，大力发展生态农业、循环农业。

2.乡村旅游取得新进展。云梯畲族乡依托自身独特的民族优势和生态优势，大力发展特色乡村旅游，带动群众致富，推进乡村振兴。现全乡拥有3A景区——畲族风情园，自然奇观——汤公山万亩高山野生杜鹃，全市重点旅游项目——华东最大花溪谷月季博览园，两条漂流——千秋激浪和将军关等旅游景点，宁国境内最高山峰——1587米的龙王山倍受驴友喜爱。同时，充分挖掘省文保单位——列入中国名胜词典的千秋关、宁国府科举史上唯一的科考状元——南宋名相吴潜故里等历史底蕴。每年成功举办安徽畲乡“三月三”文化节系列活动，央视、省、市媒体参与报道，提升了畲乡的知名度和美誉度。积极开展旅游四级联创工作，申报云梯畲族乡为省级示范乡镇，千秋畲族村、毛坦村为省级示范村，畲乡缘民俗等四家农家乐为省级示范点。

以规范农家乐经营提升旅游品质，打造了“畲乡人家”农家乐集群品牌，全乡建成农家乐60余家，拥有标准床位2000余张，其中五星级农家乐3家、四星级农家乐2家、三星级农家乐3家，2020年旅游收入达8000万元，并以每年高于10%的速度增长。组织农家乐经营户外出考察、出台《云梯畲族乡农家乐管理办法》，规范“畲乡人家”农家乐集群的“五统一”融合发展；成立云投畲乡旅游发展有限公司，助推乡村旅游发展。

3.招商引资稳步推进。坚持把招商引资作为加快经济转型发展的重要环节，以旅游开发、民宿建设为重点，积极对接精品酒店、民宿旅游、康养休闲等项目，尽可能实现项目储备。指导将军关漂流项目进行4A级景区化打造。尚村白鹿项目已完成前期可研报告，并通过了项目预审和备案工作。花溪谷项目已初具规模。

第三节人居环境不断改善

1.提升建设美丽乡村。积极推进“六项整治”和农村环境“三大革命”工作，建立健全河长制、林长制、路长制工作机制。云梯千秋畲族村、云梯村完成省级美丽乡村中心村建设，白鹿村、毛坦村完成宣城市级中心村建设提升工程；建立农村环境常态化保洁机制，不断完善农村环卫基础设施，加强农村环境卫生整治、村旁屋边和乱搭乱建整治、十星清洁户评比等工作。

2.打造宜居生态环境。先后实施了环境污水处理工程、问题村整治工作、水环境优美乡镇创建、千秋小流域治理等工程。全乡先后改厕450余户，投入资金近100万元；先后获得“全国环境优美乡镇”、“中国最美休闲乡村”、“全国特色景观旅游名村”、“全国休闲农业与乡村旅游示范点”；加强农村水环境治理，加大农村饮用水源保护力度，持续巩固“三线四边”整治，规范山核桃脱蒲加工。十三五期间，关停所有禁养区内的养殖行为，限养区内的养殖行为和畜禽废污处理得到了较好的控制。

3.完善农村基础设施。2018年毛坦村党群服务中心扩建工程完工并投入使用，2019年白鹿村党群服务中心完成异址新建，四个村均高标准完成党群服务中心建设，为群众办事提供便利。实施云梯乡集镇供水、云梯村“施古塘”农村饮水点、千秋铜岭关饮水点改造，确保全乡安全饮水。全乡共安装畲族特色太阳能路灯200余盏；全乡全面完成电网改造工程，35千伏输变电站工程已完工投入使用。十三五期间，完成道路畅通工程20余公里，整合一事一议资金完成道路维修和硬化30000余平方米；严禁天然林商业性采伐，发放天然林商业性停伐资金惠及老百姓；及时制止了毁林开垦、毁林种果和毁林造林等违法行为；强化森林资源保护和发展，修复退化林5000余亩，省级封山育林1000余亩，2019年千秋畲族村被评为国家森林乡村创建工作样板村。

第四节民生福祉持续增进

1.提升社会保障水平。严格实行各项惠农政策，社保参保基本全覆盖，城乡居民低保应保尽保，民生工程有序推进。2020年全乡共发放惠民资金387.26万元；全乡新农合参合率达99.2%；全乡社保参保人数为4406人，续保率87.39%，落实好残疾人生活救助补贴、重度残疾人护理补贴等政策，累计受益136人；完成中心公墓扩建工程和毛坦村级公墓建设，严格落实乱埋乱葬专项整治，2020年度骨灰安葬率为100%。

2.社会事业加快发展。每年超额完成企业用工服务任务；精神文明建设有效提升，先后开展了“宁国好人”“十星清洁户”“好媳妇”等评选活动，多人被评为宁国市好人，1人被评为宣城市“劳动模范”，1人被评为“安徽省好人”。

3.推进文教卫事业发展。积极做好教育服务、平安校园建设等工作，十三五期间共投入100余万元支持教育发展。每年积极开展各类文化体育活动，免费开放乡文化站和村图书室、电子阅览室，开展送戏下乡演出和送电影下乡活动，实施全民科学素质行动和普法宣传工作。坚持做好医疗卫生工作，全乡每年出生人口政策符合率均达95%以上，2020年全年兑现计划生育家庭奖励及特扶资金51.7万元。

4.民族工作常抓不懈。围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主旋律，充分发挥资源优势和民族政策优势，大力发展民族经济和社会各项事业，十三五期间年共投入1000余万元为畲族集中聚居地改善基础设施，积极支持畲族群众建设家庭农场。成功申报省非遗项目3项。投入1000余万元建成2000平方米的安徽畲族文化交流中心，功能涵盖民族非遗文化传承演艺厅、民族陈列馆、旅游接待中心、农产品展销、多功能会议室等，能够容纳300多人的非遗文化传承演艺厅已实现常态化演出。

5.提升抗击自然灾害能力。云梯畲族乡位于皖东南天目山脚下，汛期时期，地质灾害频发。全乡干部坚持24小时在岗，有序开展应急抢险工作。积极推进地质灾害点群众搬迁工作和地灾点治理工程建设，消除地质灾害隐患，同时做好地质灾害宣传培训，提升群众防灾能力。

第五节农村改革初见成效

完成云梯畲族乡总体规划（2018-2030）修编工作，积极编制畲族风情特色小镇规划，谋划全域旅游规划，做好多规合一工作，坚持高标准规划设计。根据市委、市政府安排，在千秋村率先开展农民建房改革试点工作，出台农民建房综合管理改革分类处置过渡办法，目前已完成前期的房屋测绘、缴费测算等基础性工作，启动千秋第三村民组试发证，农民建房改革取得阶段性成效。

第六节社会治理创新发展

1.提升乡村治理能力。加强农村基层党组织带头人队伍建设，健全村“两委”成员候选人资格县乡联审常态化机制，加大村级后备力量培养力度；全面构建村级组织治理、基层协商治“微权力”治理、新型社区治理、文化生态治理五维共治的基层治理新模式，健全乡村治理体系。

2.推进文明创建工作。加快推进农村基层综合性文化服务中心建设，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，开展好公婆、好媳妇等评选活动，持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习、天价彩礼、老无所养等不良社会风气。

第二章“十四五”时期发展优势及面临的主要问题

第一节自身发展主要优势

1.地理优势。云梯畲族乡位于宁国市东南部天目山脚下，与杭州市临安区、湖州市安吉县交界，是宁国市东南出入口喉舌之地，交通便利。

2.自然资源优势。云梯畲族乡总面积51.1平方公里，水田2310亩、山场约6.7万亩，是典型的山区乡，境内地沃物阜，盛产山核桃、笋干、毛竹等，农村特色经济较发达。

3.民族文化优势。全乡共辖4个村54个村民组，总人口6100余人，其中畲族人口1840余人，占全乡总人口的30%左右，2016年“中国少数民族特色村寨”挂牌。近年来，云梯畲族乡围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主旋律，连续多年位于全省民族团结和民族经济发展前列，先后三次被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”，2018年跻身“全国民族团结进步创建示范单位”、“安徽民间文化艺术之乡”、“安徽省畲族风情旅游小镇”。

4.“最美畲乡”品牌优势。一是生态品牌。全乡共有省级公益林19942亩，其中集体林地17118亩，国有林地2824亩，建成了省级森林乡镇。深入实施林长制和河长制，加大生态环境保护力度，为发展乡村旅游奠定基础，把青山绿水变成生态经济。近年来，云梯畲族乡先后获得“全国环境优美乡镇”、“中国最美休闲乡村”、“全国特色景观旅游名村”、“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。二是乡村旅游品牌。拥有3A景区——畲族风情园以及汤公山、花溪谷等多处旅游休闲景点，列入中国名胜词典的千秋关是省级文保单位。千秋畲族村成功创建省级旅游示范村，被列为“第五批中国传统村落”、“全国乡村旅游重点村”、“国家森林乡村创建工作样板村”，云梯畲族乡也被评为“省级优秀旅游乡镇”。

第二节“十四五”期间及未来所面临的主要问题

1.产业经济发展不充分的问题依然突出。工业基础为零，受土地和地理位置等因素影响，发展工业经济难以提上日程。农业经济结构较单一，产业水平不高，规模不大，品牌稀少，没有形成气候。受生态保护约束和交通劣势影响，乡村旅游发展缓慢，难吸引大投资、大项目。总体来说，环境好、生态佳等资源优势没有转换成发展优势，产业发展质量不高，经济结构不够合理，可持续增长点偏少，经济转型升级任务艰巨。

2.发展基础滞后的问题依然严重。乡村的基础设施仍然薄弱，村集体经济发展缓慢，集体可支配收入十分有限，难以满足社会发展与民生需要；集镇建设水平较低、改造难度大，拆违控违形势严峻，征地难拆违难问题突出，重点项目推进阻力重重。

3.服务水平不足的问题依然存在。公共服务保障水平与群众期盼仍有较大差距，行政服务效能还需再提升，生态保护、环境治理工作还存在薄弱环节。

第三章指导思想、遵循原则、功能定位、实施策略和发展目标

第一节指导思想

“十四五”期间发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，牢牢把握市委“1366”总体思路，紧紧围绕“弘扬宁国精神、擦亮宁国品牌、再创宁国辉煌”的总要求，锚定“全国争先进、全省争一流、全市争第一”的总目标，强化“六个落实”，实现“六大提升”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以实施乡村振兴为主线，以推动经济发展为要务，以治理能力提升为目的，不断提振精气神、强化新担当、砥砺新作为，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全力打造“多彩云梯、和美畲乡”开好局、起好步。

第二节遵循原则

——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断加强党对经济社会发展的全面领导，为推进高质量发展和现代化建设提供根本保证。

——坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，让改革发展成果更好惠及广大人民群众。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿畲乡发展各领域和全过程，服务构建新发展格局，进一步转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，持续推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，等高对接沪苏浙，深度融入南京、杭州都市圈，着力破除制约高质量发展的深层次体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，着力扬长补短、固本强基，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节功能定位

1.农村经济发展水平快速提升。以市场为导向，以科技创新为抓手，引导农业经济加快结构调整，加速转型升级，尽快实现规模化、集约化、现代化产业格局，形成农村主导产业和主要经济增长点。

2.农民收入持续增长。农村居民可支配收入年增长达10%以上，农民居住条件进一步改善，医疗保障水平明显提高。

3、旅游业长足发展。依托畲族风情特色小镇建设，加快旅游提质提速发展，创建4A级景区1个，引导农家乐差异化发展。依托自然资源及生态优势，积极开发旅游线路，拓展旅游市场，围绕生态旅游、医养结合、民俗活动、健康养生等方面，吸引长三角重要旅游来源地的市场资源，打造长三角康养休闲旅游休憩的目的地和后花园。

4.社会事业协调发展。统筹发展文化体育事业，完成各村卫生室改造。提高医疗保险、社会养老保险参保率。落实计生政策，开展民政、扶贫、社会救济工作，保障民生。

5.民族团结进步事业加快发展。进一步加强民族团结教育宣传，经济社会发展和民族团结进步事业继续领跑全省民族乡。

第四节实施策略

1.“三农”经济发展策略。尊重农民意愿、发挥企业主体作用，加大改革探索力度，努力通过深化农村产权制度改革和“三变”改革，推动民族乡实现更高质量的发展，形成“产业带动型”的集体经济发展路径的示范。做好四个引导：一是引导部分农民走上产业工人道路。土地流转可以释放一些农村劳动力，让有技术的农民成为企业职工，形成新型职业农民队伍，培育有潜力的农民成为乡村工匠。二是引导农民由土地流转向成为公司股东过渡。基于对公司发展的初始阶段农民意愿的研判，初期主要是通过村股份经济合作社的集中土地流转实现村集体经济和农民收入增加，将来逐步引导村股份经济合作社成为公司股东，从而实现农民更充分地共享企业发展成果，也更大限度地调动农民支持企业的积极性。三是引导村级集体经济向富裕村过渡。通过集体产权制度改革和“三变”改革，推动每个村的集体经济年收入逐步增加。四是引导旅游景点向4A景区迈进。休闲农业要有生命力，必须抢抓乡村振兴机遇，充分把握政策导向、品质定位、市场开发、互联网+和资本组合等要素和途径，推动高质量发展，打造4A景区是云梯畲族乡党委政府努力的方向，更是推动民族乡实现乡村振兴的有力支撑。

2.产业结构调整及创新动能提升策略。依托自身产业优势，一方面发展山核桃、竹笋产业，提高种植技术，做好水土保持，延长产业链，提升现代化加工能力和水平，打造高水平产业园，形成规模化、产业化效应；另一方面要提高创新能力及创新对经济增长的贡献水平，开发新产品、新技术，提高产品附加值；同时加强农产品品牌建设。

3、招商环境提升与招商引资能力提升策略。加强招商环境建设，实现营商环境及服务水平大提升，降低企业交易成本，获得各种市场资源，筑巢引凤，增强招商能力，依托外界投资发展地方经济建设。

4.全域旅游大发展与“两山理念”践行提升策略。紧抓旅游业发展的大好时机，大力发展旅游产业基础设施建设，努力补齐旅游基础设施短板，完善旅游公共服务体系，打造美丽健康环境，拓宽绿水青山就是金山银山转化通道。深度融入皖南国际文化旅游示范区和杭黄世界级自然生态、文化旅游廊道，全力打造云梯畲族乡民族特色旅游、生态旅游、健康养生为一体的重要旅游目的地和长三角后花园。

第五节发展目标

1.到二〇三五年远景目标。展望二〇三五年，我乡基本实现信息化、城镇化、农业现代化；治理效能实现新提升，人民平等参与、平等发展的权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，平安乡村建设达到新水平，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；绿色发展取得新突破，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境优势更加突出；城乡协调得到新进步，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民基本生活保障水平超过长三角平均水平，基本公共服务实现均等化；人民生活谱写新篇章，全乡人民全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展。

2.“十四五”经济社会发展目标。围绕建设南京杭州都市圈“生态康养后花园”的畲族风情小镇发展定位，突出建设“特色农业示范乡镇”及“畲族乡村风情体验旅游示范乡镇”两条主线，立足“产业强乡、旅农兴乡、生态立乡、团结安乡、人才活乡”的发展战略，紧盯2035年远景目标，结合长三角一体化发展的战略机遇以及新发展格局的时代要求，推进“有机食品生产区”、“全域旅游引领区”、“两山理论转化样板区”、“乡村振兴先行区”、“民族团结示范区”五区建设，推动我乡经济发展结构进一步优化，精神文明建设持续深入，村容村貌持续改善，社会大局更加和谐稳定，群众幸福指数不断提高。

——高质量发展全面进步。经济持续健康较快发展，质量效益明显提升，经济增速、固定资产投资年均增长10%以上，主导产业增加值年均增长10%以上，人均可支配收入增幅高于同期经济增长水平。

——生态文明全面领先。牢牢守住环境质量底线、生态保护红线、资源利用上限，生态文明制度体系更加完善，经济社会发展全面绿色转型，生态优势更加彰显。深度融入皖南国际文化旅游示范区和杭黄国际黄金旅游线路，打造长三角健康服务和养老养生基地。到2025年，空气、地表水质量完成上级下达任务，森林覆盖率和蓄积量稳步提升，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放、主要污染物排放总量明显下降。

——招商引资全面加速。基本建成营商环境更优、市场机制更活的高标准市场体系，深层次融入杭州都市圈、对接南京都市圈，全面形成对外开放合作新局面。

——民生福祉全面改善。全面深化农村改革，扎实推进乡村振兴。农民收入增速与经济增速保持同步，城乡居民收入倍差持续缩小，实现更加充分更高质量就业。社会保障和养老服务体系更加完善，基本公共服务均等化、现代化水平达到全市平均水平以上。

——社会治理全面提升。政治生态更加优化，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，各领域法治化水平全面提升。党建引领的自治、法治、德治融合的基层治理体系基本形成。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强。

第四章第十四个五年规划和二〇三五年远景目标战略重点

第一节党建引领，充分发挥组织保障

按照新时代党的建设总要求和市委关于基层党建工作部署，以“党建+”为引领，以提升组织力为重点，努力提高基层党建质量。一是围绕实施乡村振兴战略，加强农村基层党组织建设。以深化农村集体产权制度改革为契机，发展壮大村级集体经济。二是在村党支部设置完善的基础上，进一步加强对无职党员的管理，促进“三会一课”、无职党员设岗定责等制度落实。三是完善镇村三级量化管理考核机制，加强乡村干部量化考核管理。严格乡、村干部行为规范，按照乡、村干部量化管理方案做好日常管理工作。进一步落实“村为主”管理工作机制，加大工作督查力度。

第二节增收为要，强化农业提质增效

1.加大农业支持保护力度。创新农业经营机制，推进农村土地管理制度改革，加快土地流转，深化农村综合改革，改善农村金融服务，发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥村股份制合作社作用，增加村集体收入。

2.大力发展特色农产品。紧紧立足山区特色农产品，通过高端化、品牌化等举措提升农产品价值。大力发展“互联网+农业”，推进传统农业转型升级。重点培育山核桃、竹笋等优质农林产品与基础较好的产业，积极发展花卉、富硒农产品、有机农产品等中高端特色农业，培育龙头企业，创建名优品牌，延伸产业链条，抓好粮食和重要农副产品生产供给。

3.积极开展区域融合。全力打造长三角的后花园及绿色农产品供应基地，以更大的视野吸引长三角人、财、物等资源。真正成为长三角地区的后花园及康养基地；做好基础的设施建设、公共服务提供、生态环境治理及抛荒耕地整治等，让农民拥有稳定的增收机制、美丽的居住环境、完善的社会服务，让农村成为生活的美丽家乡、生产的美丽田园。

3.持续深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，推进农村土地承包到期后再延长30年政策的落实。深化农村土地“三权分置”改革，加快推进现代农业发展，土地流转率达到60%。深化农村集体产权制度改革、“三变”改革和农村宅基地改革，积极开展农村“抛荒地”整治，不断发展壮大村级集体经济。充分挖掘农村建设用地资源，实现土地资源的合理流动与有效利用。深化村集体产权制度改革，巩固提升村级集体经济，完善农村产权流转交易市场体系，发展新型农村合作经济。

4、坚持保障和改善农村民生。坚持以人为本，尊重农民意愿，解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，保持农民收入较快增长，不断改善农村生产生活条件。推广农业低碳技术，大力发展生态农业、循环农业，加强生态建设，推进农村节能减排，保护农村环境。

第三节拓宽渠道，缩小城乡收入差距

1.大力培育农业经营主体。以市场为导向，推进农业产业向“中高端、特色化”发展，大力实施新型农业经营主体培育工程，推动龙头企业、合作社、家庭农场、农业联合体等新兴农业经营主体融合发展。积极引导山核桃、竹产业、香榧、茶叶、中药材、花卉苗木、禽畜养殖由种植养殖向深加工发展，构建多层次农业经营体系。

2.强化农民技能培训。依托高校和专业技术人员对农民进行技能培训，提高农民教育水平及技能水平。通过发展乡村旅游、民宿经济和农村数字化建设，大力发展商贸服务、电子商务等服务业，扎实做好困难群众帮扶工作，多渠道增加农民收入。鼓励土地流转及农村建设用地进入土地市场，提高农民土地增值收益。通过并村等方式，挖掘土地指标，增强农村建设用地的流通性。

3.推进电子商务进农村。加大农村电商经营主体的培育力度，推动阿里巴巴、京东、苏宁等大型电商和快递企业布局农村市场，促进农村电商和快递的深度融合，通过“电商企业+专业合作社+农户”的模式，带动更多农户通过网销渠道增收。

第四节加大整治，推进美丽乡村建设

以提升农村人居环境为重点，实施“五清一改”村庄清洁行动，实施农村供水保障工程，推动气化乡镇全覆盖，不断改善农村生活环境，补农村生活设施短板。高标准开展乡村规划设计和美丽乡村示范区建设，积极推进乡村片区化、组团式发展，持续优化中心集镇中心村布局。推进“四好农村路”建设，深入开展“三大革命”和“三大行动”“七大整治”，将美丽乡村建设与旅游发展、产业发展相结合。不断完善乡村治理体系试点建设，打造美丽乡村升级版，不断增强农民幸福感，加快推进农业农村现代化。

第五节科学有序，实施乡村振兴战略

学习贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，实现云梯农民富、农村美。

1.生态宜居新农村。抓好农村人居环境整治，着力打造基础设施健全、生态宜居的示范村，培育村强、民富、景美、人和的重点示范村。全面推进“四好”农村路建设，继续实施农村危房改造，推进农村饮水安全巩固工程，全面实施乡村电气化提升工程，构建乡村物流基础设施体系，实施医疗、卫生、养老、义务教育服务体系提质增量工程。

2.乡村治理显成效。推进农村基层依法治理，深入开展民主法治示范村创建活动。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力。加强乡村交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理。加快推进农村“雪亮工程”建设，建设平安乡镇、平安村庄、平安家庭。

3.特色旅游助发展。充分发挥我乡好山、好水的生态优势，结合美丽乡村建设，统筹融合流域水环境治理、全域旅游加快发展、乡村振兴战略实施，推动乡村特色旅游，大力发展民俗体验、休闲观光、水果采摘、农耕种植等农业体验项目，不断丰富旅游产品，满足多元化群众需求。

4.生活富裕奔小康。加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍建设。不断提高服务群众、维护稳定的能力和水平，实现乡村环境美、生活富、百姓乐的和谐统一。

第六节绿色为先，践行“两山”理论

深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面贯彻绿色发展理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，积极创建两山实践创新基地。始终坚持生态优先发展战略，坚持“生态绿色”底色，不断提升生态环境质量，推动经济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和谐共生。全面构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单生态环境分区管控体系，扎实推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

第七节加大招引，强力推进产业发展

继续完善基础设施建设，优化发展环境，加强投资软环境建设，做好招商引资基础工作。坚持“三不原则”，大力开展领导招商、驻点招商、以商招商，创新推动产业招商、全民招商、精准招商，积极联系本地在外务工人员，吸引他们中的优秀者返乡创业。

2021-2035年云梯畲族乡招商引资项目规划（在建）情况表

单位：亿元

序号	项目名称	项目类别	项目单位	总投资	项目主要建设内容	项目状态	项目属地
1	安徽畲族风情特色小镇	旅游业	宁国市云投畲乡旅游发展有限公司	2.8	项目主要对镇区内生态停车场、道路、污水处理、生态旅游公厕、旅游集散中心等基础设施和公共服务设施进行改造和完善；对畲族特色民居进行保护性改造；新建畲族文化交流中心、文化广场等公共文化服务设施；建设千秋畲族风情园和月季花博览园以发展民族特色旅游业。主要内容概述如下：（1）千秋畲族风情谷旅游综合开发。建设漂流设施、度假酒店、农家乐、特产购物超市、民俗表演舞台、生态停车场、休闲广场、5公里骑行步道等。（2）畲乡文化生态旅游基础设施建设。项目占地500亩，主要建设内容为月季花博览园，并围绕月季博览园建设游客服务中心建设，并配套园区道路、灌溉管网、蓄水池等基础设施。（3）人居环境改善工程。对小镇内生态停车场、道路、污水处理设施、污水管网、垃圾中转站、生态旅游公厕、旅游集散中心等进行综合建设。（4）畲族特色民居保护。主要包括集镇老街改造和街道畲族特色民居改造等。街道畲族特色民居改造主要包括新建和原有民居的外立面改造，特色路灯改造，畲族文化墙建设等，形成浓郁的畲族风格。（5）公共文化服务设施建设。建设1个畲族文化交流中心和3个文化广场，其中畲族文化交流中心建设面积2000㎡，3个文化广场面积共计5000㎡。另外，根据国家“互联网+”工程总体要求，依托“互联网+”技术，实施畲族风情特色小镇“互联网+”工程，提升小镇内信息化、智能化服务水平，发展智慧旅游；小镇“互联网+”工程主要建设内容包括智能化网络平台建设和无线小镇建设。	在建	云梯乡
2	花溪谷项目	旅游业	安徽云沃现代农业开发有限责任公司	2.5	建设月季花博览园、游客接待中心、度假酒店、月季展销中心和游步道、凉亭、旅游公厕等基础设施	在建	云梯乡
3	尚村白鹿田园综合体项目	旅游业	安徽尚村康养民宿发展有限公司	1.2	项目计划占地约200亩，其中建设用地约20亩，总建筑面积约15000m3。项目分三期建设，其中一期主要建设康养大讲堂教室及教研室3000 m3，中医药（黄精、白术、前胡等）示范种植基地45亩；二期主要建设活动场馆1000 m3，直升机停机坪、景观广场、畲族养生文化体验馆1000 m3；三期主要建设山核桃林游步道、农产品电子商务楼10000 m3、利用现有闲置房屋改建民宿约200户及白鹿有机集市。	在建	云梯乡
4	将军关探险乐园（AAAA级景区建设）	旅游业	宁国市双江源旅游开发有限公司	1	建设无动力野趣探险乐园、丛林穿越、新西兰无动力旱滑车、高空秋千、高空溜索、五彩滑道、步步惊心、蹦蹦云、树网等项目；扩建上码头游客接待中心、增设玻璃水滑道、小型水上乐园、玻璃观景台等项目，综合打造AAAA级景区。	计划开工	云梯乡
5	太子坑度假酒店	服务业	待定	1.2	新建一座20000平米的度假酒店。	谋划储备	云梯乡
6	康养项目	服务业	待定	1.2	项目建设地为云梯畲族乡千秋畲族村，项目积极响应国家实施“医养一体”新型养老模式的号召，让这一新型养老模式惠及更多老年人，更好地造福社会，结合当前我国养老事业发展现状，整合现有优势资源，以便更好的完善周边医疗、养老服务，实现老有所为、老有所养、老有所医、老有所乐的愿景。项目计划总投资12000万元，规划建设主要发展休闲度假、健康旅游、医疗康复、健康管理、私人护理等一体化康养管理平台。	谋划储备	云梯乡
7	天龙谷旅游度假区	旅游业	待定	3.5	项目建设地为云梯畲族乡毛坦村，总体规划建设皖南、浙北旅游胜地，以峡谷高山自然景观观光为基础，以旅游、休闲观光度假产品为核心打造成区域内独具特色的峡谷山岳自然景观观光、旅游综合型景区及休闲度假区。项目计划总投资不低于35000万元，项目分三期建设，一期以峡谷探险、瀑布观光为主；二期以观光栈道、山水景观木屋、索道廊桥为主；三期以酒店餐厅、山间温泉、户外拓展、高山绿色无污染农产品种植等建设为主。	谋划储备	云梯乡
8	宁国市东部（云梯）电子商务中心	服务业	待定	1	项目建设以花卉销售为主，笋干、山核桃等农副产品销售为辅的电子商务基地及物流中心。	谋划储备	云梯乡
9	宁国市（云梯）旅游集散中心	旅游业	待定	0.5	新建旅游接待中心，内含服务大厅400平米、游客休息室320平米、景区展示厅300平米、中心畲族风情广场1200平米、生态停车场、旅游观光车等。	谋划储备	云梯乡
10	汤公山旅游开发	旅游业	待定	2	项目位于云梯畲族乡千秋畲族村汤公山，依托汤公山万亩野生杜鹃花和自然景观，打造户外拓展基地，休闲旅游度假景区。	谋划储备	云梯乡
11	农牧种养项目	农业	待定	2	特色林产品种植基地建设，畜禽特色养殖项目。	谋划储备	云梯乡
12	农产品精深加工	农业	待定	2	山核桃、竹制品、竹笋精深加工项目	谋划储备	云梯乡

第八节共同繁荣，彰显畲乡民族魅力

紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主旋律，深入学习贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述，大力弘扬畲族文化，铸牢中华民族共同体意识，推动民族平等团结互助，努力形成各民族手足相亲、守望相助、和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。传承畲族文化，彰显民族自信，加大畲族文化宣传和畲族特色旅游建设，使民族团结进步事业和民族经济发展迈上新台阶。

第九节全力支持，社会事业再提高

1.严格落实民生政策。建立和完善救灾救济、社会福利工作机制。规范完善城乡居民最低生活保障制度，严格落实特困供养政策，确保特困供养老人吃好、穿暖、居住环境优美、有病及时医治。推进殡改工作再上新台阶，提倡新型丧葬形式，移风易俗，厚养薄葬。

2.办好文化服务大众。认真落实新时代社会实践所运营机制，依托畲族文化展览馆，开展实景展览，发挥特色优势。指导督促各村举办群众性文体活动，把免费开放和举办活动纳入村级工作考评，推进全乡文化事业的更好发展。

第十节立足职能，加大政府自身建设

建立和完善各种制度，强化服务职能，进一步转变工作作风，科学管理，提高决策水平，用制度管人，规范行为。积极做好政务信息公开工作，接受社会和人民群众的监督，让公共权力在阳光下运行，合力助推云梯经济社会发展迈上新台阶。

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标意义深远，新时代、新使命、新担当，我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照国家、省、市的战略部署，在市委、市政府的坚强领导下，解放思想、团结一心、顽强拼搏，为绘就“多彩云梯、和美畲乡”蓝图不懈奋斗！