一、上半年总体情况

今年上半年，全市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府关于安全生产重要指示批示和决策部署，以推进“铸安”行动常态化实效化为抓手，持续开展安全生产专项整治三年行动，全面组织安全生产大检查，加强重点行业领域隐患集中整治，对照落实安全生产15条措施清单，及时排查消除各行各类安全隐患和突出问题。截止目前，全市共发生生产安全事故4起，死亡4人〔其中铁路交通事故3起，死亡3人；农牧业领域发生生产安全事故1起，死亡1人〕。全市安全生产形势总体稳定。

二、存在的主要问题

今年以来，全国、全省生产安全事故多发频发，就我市而言，3起铁路交通事故和安徽乾豚牧业公司5月22日发生的生产安全事故给我们敲响了警钟。同时也暴露出我市在安全生产工作方面仍然存在一些问题和不足。一是安全生产责任制落实不到位。少数乡镇、街道属地管理责任落实不到位，监督检查限于表象，不能拨筋见骨，发现深层次问题；少数部门行业监管责任落实不到位，“管行业必须管安全”法定要求落实不严，对本行业领域的企业指导、监督、检查不到位，风险隐患排查不彻底，双重预防机制不健全；部分企业主体责任落实不到位，企业主要负责人和安全管理人员对自身职责不清晰，安全生产投入不足，安全教育培训演练不够，日常安全检查不深不细，重生产轻安全的现象依然存在。二是安全生产专项整治工作不深入。从检查情况看，各地、各部门在检查中很少能发现突出问题和重大隐患，检查缺乏深度和广度，走过场现象比较突出；开展安全生产大检查工作，内容不够全面，结合实际针对性地制定措施较少，解决问题少，帮助指导少。三是监管方式和法治思维运用不全面。各地、各部门对安全生产法律法规了解不够，对法定责任认定掌握不够清晰。在日常安全监管执法过程中，方法手段比较单一，偏于经验主义、传统做法，缺乏法治思维、底线思维和风险意识，专业化、精准化指导开展安全生产监管工作能力水平不足。

三、下一步工作建议

各地、各部门要认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神和省、宣城市三季度安委会会议精神，坚决落实市委、市政府安全生产工作要求，对照国务院安全生产15条硬措施清单，全力做好当前和三季度安全生产各项工作。

一要深刻汲取事故教训，筑牢安全发展思想根基。各地、各部门要以此次“5·22”生产安全事故教训为警示，坚持“人民至上、生命至上”，坚持“发展要安全”理念，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”原则要求，进一步加强组织领导，把安全生产责任明确到具体岗位，明确到具体人员。认真落实安全生产企业主体、行业监管、属地管理三方责任。坚决落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”“三管三必须”法定要求，建立完善企业负责、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制，夯实安全生产工作基础。

二要持续开展隐患排查，强化重点行业专项整治。深入贯彻落实国务院、省、市工作要求，全面深入开展安全生产隐患大起底大排查大整治工作，细致排查存在的安全隐患和突出问题，做到举一反三，不漏查、不漏项。全面部署开展燃气安全“百日行动”，聚焦公共安全，紧盯重点环节，加大对使用燃气的餐饮场所、商住混合体、农贸市场、学校医院等进行全面排查，推进城镇燃气安全专项整治落实见效。加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、粉尘涉爆、建筑施工、特种设备、旅游景区、有限空间、燃气、消防等重点行业领域安全监管，对容易发生问题和易忽视的点位进行兜底筛查。加大安全隐患排查整改工作力度，切实做到隐患整改“闭环”管理，确保各行业领域安全隐患排查整治见底到位。

三要持续加大监管执法，推进依法监管工作落实。各地、各部门要结合属地和所属行业领域实际，以遏制重特大事故为重点，加强安全生产监督检查，开展多部门联合专项督查，坚持关口前移、重心下移，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，坚决压实责任，全面预防一般事故发生。当前，我市少数单位部门还存在“只检查不执法，只执法不处罚”的现象，要切实加大打击和查处安全生产违法违规行为的力度，对违法违规行为发现一起、查处一起，让受处罚的企业受警醒，让其他企业受警示。

四要不断加强应急处置，做好防汛防火风险防范。当前正值夏季高温天气和防汛抗旱关键时期，各地、各部门要充分做好防汛抗旱和防台风、防火各项工作，既要防止雷电、大风、强降雨等恶劣天气影响，又要防止旱涝急转。要加强日常训练和应急演练，做好应急救援物资、装备和力量储备等工作。进一步健全完善预测预警和部门协调联动机制，加强针对火灾、山洪、水涝、旱情等灾害的预报、预警和预防工作，确保各地、各部门信息通畅、预警及时。严格落实领导干部带班、关键岗位24小时值班制度和重大突发事件、紧急敏感信息报送制度，随时做好应急处置准备，随时做好人员转移准备，确保人民群众生命财产安全。

五要深入开展安全宣教，提升全民安全生产意识。今年6月是全国第21个“安全生产月”，安全生产月活动结束了，安全生产知识宣传和安全法规宣贯永远在路上，各地、各部门要切实以安全宣传进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭“五进”活动为抓手，督促、指导本地、本行业常态化做好安全生产教育培训。上半年我市先后发生3起致3人死亡的铁路交通事故，应当引起相关部门和属地高度重视，各地要充分发挥基层组织治理体系作用，强化农村老人、儿童安全出行宣传引导，普及安全知识，拓宽受众范围，真正做到“家喻户晓，人人皆知”，有效防止事故发生。