2023年4月19日，宁国市发布了《宁国市进一步优化生育政策促进人口长期均衡发展若干举措（试行）》（宁政规〔2023〕3号），现解读如下：
一、决策背景和依据
  为进一步贯彻落实中央三孩生育政策及配套支持措施，促进我市人口长期均衡发展，根据国家十七部委联合发文《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》（国卫人口发〔2022〕26号）、《中共安徽省委安徽省人民政府关于印发<安徽省优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案>的通知》、《宣城市优化生育政策促进人口长期均衡发展重点任务清单》精神，结合《宁国市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案（试行）》实施情况，市卫健委制定了《宁国市进一步优化生育政策促进人口长期均衡发展若干举措（试行）》（以下简称《若干举措》）。
二、制定意义和总体考虑
  实施三孩生育政策及配套支持措施，是着眼党和国家工作全局，兼顾当前和长远作出的重大决策部署，满足大多数家庭的生育意愿，有利于改善人口结构，落实积极应对人口老龄化国家战略。2022年6月份，我市制定出台了《宁国市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案（试行）》，实施半年以来，鼓励生育效果显现不明显，人口仍呈较大下降趋势。因此，在《宁国市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案（试行）》基础上，进一步探索完善全面三孩生育政策配套措施，鼓励生育平缓生育率下降趋势。
三、出台目的
  为组织实施好三孩生育政策及配套支持措施，进一步探索完善全面三孩生育政策配套措施，鼓励生育平缓生育率下降趋势，推动实现适度生育水平，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。
四、研判和起草过程
  （一）起草初稿。2022年初，市卫健委通过与上级主管部门对接政策、开展调研，收集相关数据资料等，在充分调研论证的基础上，于6月份出台了《宁国市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案（试行）。政策实施以来，鼓励生育效果显现不明显，人口仍呈较大下降趋势。2023年1月份，市卫健委在充分论证的基础上再次草拟《若干举措（试行）》。
  （二）征求修改意见。1月31日，市政府办组织教体局、民政局、人社局、财政局、住建局、税务局、市场监管局、司法局（法制办）、妇联、住房公积金办公室召开了进一步优化生育政策座谈会，部分市人大代表、市政协代表、市党代表及相关专家参加了会议。会上对《若干举措（试行）（征求意见稿）》进行论证，各部门结合部门职责提出相关意见建议，再次修改完善后，2月1日挂网公示30日广泛征求社会层面意见。
  （三）开展合法性审查。结合有关意见和建议，经审签，形成《宁国市进一步优化生育政策促进人口长期均衡发展若干举措（试行) 》（送审稿）3月9日通过司法局审查。
  （四）提交市政府常务会议审议。3月14日经市政府第25次常务会议研究通过。
五、工作目标
  到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，服务管理制度基本完备，优生优育服务水平明显提高，普惠托育服务体系建设基本完善，千人口托位数达4.6个，生育水平适当提高，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。到2035年，促进人口长期均衡发展的政策法规体系更加完善，优生优育、幼有所育服务水平与人民群众对美好生活的需要相适应，家庭发展能力明显提高，人的全面发展取得更为明显的实质性进展。
六、主要任务
  《若干举措（试行）》总共分为五个部分。
  一是提高优生优育服务水平。通过强化高龄、高危孕产妇孕期管理，实施出生缺陷防治补助，减少出生缺陷，提高优生优育服务水平；对我市实施再生育辅助技术的三孩家庭，给予补助，提高生育率。加强育儿嫂等职业技能培训，开展优秀服务家政企业评比并给予奖励，推动家政企业育儿服务水平。
  二是强化积极生育支持配套政策。探索降低企业用工成本，通过建立生育假期用工成本合理分担机制，给予企业一定的社会保险补贴，降低生育成本。探索逐步建立完善家庭养育补贴制度，给予生育二孩、三孩的家庭一次性育儿补贴，降低育儿成本。对当前家庭依法生育的三孩享受公办幼儿园免摇号入园政策,并根据家庭意愿安排公办义务教育学校，免费享受当地义务教育公办学校组织的课后服务，降低教育成本。
  三是发展普惠托育服务体系。加大托育服务政策支持，通过对托育机构给予生均补贴，并根据托育机构规模，符合条件的免征企业所得税，降低托育机构运营成本。要求城区新建、改扩建公办幼儿园均开设托班，非城区16个乡镇、街道开设托班的公办幼儿园均不少于1个。将托育服务纳入社区服务政策清单，打造“15分钟”托育服务圈。对积极兴办托育服务点的村社区通过评估验收给予所在村经费补贴，强化城乡托育服务设施建设。
  四是强化住房、税收等支持措施。对符合国家生育政策、已生育二孩及以上家庭实施购房租房倾斜政策，降低家庭住房支出。全面落实将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除政策。对母婴护理、托育服务以及相关职业培训、消费品生产的企业加大金融支持力度，提供流动资金贷款、中长期项目贷款和融资融智服务，发挥好税收、金融等支持作用。
  五是做好政策调整有序衔接。建立健全政府主导、社会组织参与的计划生育特殊家庭扶助关怀工作机制，完善计生特殊家庭帮扶体系，符合条件的计生特殊家庭对象给予居家养老补贴。加大计划生育特殊家庭帮扶水平，深入开展“暖心家园”项目，建立定期巡访制度，实现帮扶联系人、家庭医生签约、优先便利医疗服务“三个全覆盖”，扎牢织密帮扶安全网。
七、重要举措
  （ 一）加强生殖健康服务。对我市实施再生育辅助技术生育三孩的当前家庭，给予不超过2万元费用据实补助。
  （二）降低养育成本。根据国家有关规定，逐步建立完善家庭养育补贴制度。自2023年1月1日之日起，同一对夫妻依法生育第二个子女的（夫妻一方为本市户籍纳入常住管理且子女落户本市），给予一次性育儿补贴10000元；同一对夫妻依法生育第三个子女的（夫妻一方为本市户籍纳入常住管理且子女落户本市），给予一次性育儿补贴15000元。
  （三）降低保育教育成本。同一对夫妻（夫妻一方为本市户籍纳入常住管理且子女落户本市）依法生育的三孩可享受公办幼儿园免摇号入园政策,并根据家庭意愿安排公办义务教育学校，免费享受当地义务教育公办学校组织的课后服务；在公办托育机构入托期间（含公办幼儿园托班）给予伙食点心费用补助。
八、创新举措
  （一）二孩、三孩一次性育儿补贴发放。探索逐步建立完善家庭养育补贴制度，给予生育二孩、三孩的家庭一次性育儿补贴，降低育儿成本。
  （二）探索生育假期用工成本合理分担机制。在企业女性劳动者生育二孩、三孩产假期间给予企业50%的社会保险补贴，降低企业用工成本。
  （三）强化城乡托育服务设施建设。对社区（村）利用社区（村）用房兴办托育服务点的进行评估验收，通过评估验收的每年给予所在村（社区）2万元经费补贴。
九、保障措施
  （一）加强组织领导。坚持一把手亲自抓、负总责，坚持和完善目标管理责任制，加强统筹规划、政策协调和工作落实，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。
  （二）密切协作配合。健全人口生育相关议事协调机制，完善部门配合、政策衔接、信息共享的人口工作综合治理机制，切实形成工作合力。
  （三）强化工作督导。将卫生健康和计划生育工作目标任务纳入当地党委、政府和本部门、本单位重大事项督查范围，层层落实年度目标管理考评机制和责任追究制度，促进工作落实到位。
十、政策咨询渠道
政策咨询部门：宁国市卫生健康委员会
  联系人：邵宁
  联系电话：0563-4037860