各乡、镇、街道，市直有关单位：

  经市委、市政府研究同意，现将《关于促进旅游业高质量发展打造长三角休闲度假旅游目的地实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2023年11月22日

  为深入贯彻省、宣城市旅游高质量发展大会精神，全面落实省委省政府《关于深化文旅融合彰显徽风皖韵加快建设高品质旅游强省的意见》和宣城市委市政府《关于促进旅游业高质量发展打造长三角生态文化休闲康养基地的实施意见》，加快建设高品质旅游强市，结合我市实际，制定本实施方案。
  一、总体要求
  （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于文旅工作的重要论述和关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，认真落实省委十一届五次全会及宣城市委五届五次全会决策部署，以实施“十大提升”为抓手，加快建设高品质旅游强市，为宁国高质量发展贡献文旅力量。
  （二）总体布局。围绕打造“长三角休闲度假旅游目的地”总体目标，按照“有效整合资源、推动融合发展、实现全域提升”的总体要求，全面构建“两廊一区一圈”空间布局：即全面提升“皖南川藏线”和“皖南青藏线”两条自驾越野廊道，全线贯通方塘-胡乐-甲路-南极-万家-仙霞-云梯东西通道，实现“皖南川藏线”客流有效导流和品牌共享共用；以争创省级旅游度假区为统揽，提升青龙湾原生态旅游度假区基础设施配套，丰富旅游业态；完善城区消费、住宿、夜游、集散等旅游功能，提升辐射带动能力，大力发展近郊采摘、休闲运动等旅游业态，做强城区及近郊旅游圈。
  （三）主要目标。到2027年，年接待游客达1500万人次，旅游总收入突破130亿元；力争新增省级旅游度假区2家，4A级景区2家，3A级景区4家，省级特色旅游村8家，形成“点上有风韵、线上有风光、面上有风景”的全域旅游发展新格局。
  二、重点任务
  围绕省“六大工程”和宣城市“六项行动”，重点抓好十大提升。
  （一）旅游业态提升
  紧抓宣城市全域打造“长三角生态绿色康养基地”机遇，围绕老年群体、高端人群、职工疗休养，加快推进恩龙文旅康养小镇、真也医养等项目建设，遴选千秋、夏霖等乡村启动康养村试点建设，打造候鸟式、家居式、医养式长三角一流养老康养基地。（牵头单位：文旅局；配合单位：卫健委、民政局、有关乡镇街道）加快推进西村、储家滩、板桥、千秋、茶香漫城等乡村“小而美”微度假目的地迭代升级建设；积极拓展自驾越野、亲水嬉水、山地运动、沉浸夜游、空中观光等体验项目；抢抓露营业态发展机遇，发挥山水优势，完善基础配套，加快高山、茶园、房车、研学等不同类型露营基地建设；围绕摄影、研学、康养、自驾、户外等主题，按客群推出10条以上主题精品线路。聚焦“Z世代”潮玩消费趋势，积极引进一批小投入、大流量、高曝光的新业态项目，打造一批沉浸式、互动式、体验式“网红打卡地”，以新业态产品引爆人气。（牵头单位：文旅局；配合单位：交运局、乡投集团、有关乡镇街道）
  （二）项目质效提升
  持续推进龙门滑雪场旅游综合体、真也天境、恩龙文旅康养小镇、万家仙人洞文旅康养综合体、千年龙窑小镇等一批重点文旅项目建设；加快青龙湾水生态治理和乡村振兴发展EOD项目实施步伐，加快盘活红楼梦文化园、千秋畲族风情园等一批文旅资源。围绕青龙湾景区、“皖南川藏线”和抽水蓄能、万家水库等，谋划一批康养度假、高端酒店、民宿集群、旅游综合体等“补短板，强功能”的文旅重大项目；依托专项债、政策性开发性金融工具，抓好文旅基础设施和产业平台项目谋划。突出招大引强，建立头部文旅企业索引库，力争到2027年引入头部文旅企业2家以上，知名酒店5家以上；支持乡投集团做大做强，优化乡村旅游利益分配机制，探索村集体和村民利用闲置资产等入股，更好服务项目落地。（牵头单位：文旅局；配合单位：发改委、青龙湾管委会、招商合作服务中心、住建局、农业农村局、水利局、林业事业发展中心、水库移民服务中心、乡投集团、各乡镇街道）
  （三）景区景点提升
  按照“标准规范、品质领先”的要求，实施9个A级景区提升工程，推动景区功能配套、业态升级、服务创优。支持青龙湾、山门创建省级旅游度假区，山门、千秋创建4A级景区，储家滩、高峰山等创建3A级景区，加强对西津野渡、红杉林、储家滩等景点的服务质量监管。力争到2027年新增省级旅游度假区2家，4A级景区2家，3A级景区4家。实施村庄景区化“双微”提升行动和特色村培育行动，积极打造“一村一品”、“一村一韵”特色旅游村，到2027年，打造100个以上乡村旅游“双微”提升点，8个以上省级特色旅游村。（牵头单位：文旅局、农业农村局；配合单位：青龙湾管委会、乡投集团、交运局、水利局、各乡镇街道）
  （四）民宿培育提升
  制定民宿发展扶持政策，鼓励社会资本投入民宿建设，重点支持精品民宿培育和民宿集群发展。大力引进国内头部民宿，每年开展市级精品民宿评选授牌，鼓励精品民宿争创国家等级民宿。以“皖南川藏线”、“皖南青藏线”沿线空心村为重点，探索推进整村开发、专业运营的民宿集群建设；加大民宿管家引进培育，制定民宿服务规范和标准，提升千秋、龙阁、板桥等既有民宿集群。到2027年，全市民宿（农家乐）达1000家以上，床位数超12000张，争创国家甲级民宿不少于1家、乙级民宿不少于3家，市级精品民宿100家以上。（牵头单位：文旅局；配合单位：乡投集团，各乡镇街道）
  （五）文旅融合提升
  建成运营图博馆、宣石博物馆、美术馆、龙窑展示中心，提炼畲族文化、龙窑文化、移民文化、皖南花鼓戏文化、宣石文化等地方文化标识，深入挖掘葛洪、吴潜、宗杲等地方文化名人资源，彰显地方文化底蕴和特色。持续开展元宵龙灯、端午龙舟、畲乡三月三、长桌宴、过大年等民俗文化活动和丰富多彩的群众文化活动，深入推进民俗、非遗、演艺进景区。推动地方文化元素和文创产品融入旅游街区、景区景点、酒店民宿、线路节点和旅游商品，进一步梳理规范景区景点、旅游线路解说词，大力培养专业导游和解说员，系统讲好宁国故事，让游客在吃住行游购娱全过程中体验宁国地方文化魅力。（牵头单位：文旅局；配合单位：宣传部、文联，各乡镇街道）
  （六）交旅融合提升
  加快推进“皖南交旅融合发展”交通强国建设试点，制定全域交旅融合发展规划，系统推进交旅深度融合。构建“快进慢游”交通体系，宣绩高铁、申嘉湖西延、宁旌高速建成通车，加快推进国省干线改造升级；以美丽公路、四好农村路建设为抓手，到2027年改造提升农村公路250公里以上；依托景区景点和重点旅游村，畅通交通干线与乡村旅游区“最后一公里”，同步推进绿道、步道建设。构建“立体旅游”交通体系，加快推进青龙湾机场跑道扩建，规划建设若干景区景点停机坪，大力发展低空旅游，实施青龙湾美丽航道建设。推进“两线并一线”，以方塘-胡乐-甲路-南极-万家-仙霞-云梯东西通道为重点，高水平规划建设方胡路兰化岭等若干精华路段和节点，全面提升“皖南川藏线”、“皖南青藏线”，串联沿线旅游资源，形成若干公路旅游网红IP，打造最美自驾环线。（牵头单位：交运局、文旅局；配合单位：各乡镇街道）
  （七）后备箱工程提升
  打造“皖南川藏线”区域品牌，与农业龙头企业合作，加大旅游商品研发和文化创意植入，形成一套特色鲜明、包装精美、辨识度高的旅游商品和伴手礼系列。加快旅游商品商业布点规划实施，鼓励休闲旅游与电子商务融合发展，拓展乡村物流布点，带动农副特产线上销售，到2027年，全市打造6家“乡村旅游后备箱工程基地”。加大“皖美好味道 宁国招牌菜”普及推广，延伸推出宁国系列养生、养颜、养胃菜肴，开展食材原产地贴签活动，不断提升宁国美食文化的水平和知名度。（牵头单位：文旅局；配合单位：农业农村局、商务局、市场监管局、供销社、乡投集团，各乡镇街道）
  （八）宣传营销提升
  聚焦“皖南川藏 多彩宁国”城市名片和“皖南川藏线”龙头IP，积极与抖音、小红书、马蜂窝等OTA线上平台开展战略合作，通过“官方发布+签约文旅推荐官+自媒体矩阵”集中营销方式，让宁国“美景、美食、美宿、美物”更好出圈、更高曝光。按照“季季有主题、月月有精彩”要求，精心策划春越野、夏嬉水、秋露营、冬滑雪系列文旅活动，高水平举办山核桃文化旅游节、长三角自驾游大会、自行车赛等系列大型文体赛事活动。修订完善《宁国市旅游市场拓展奖励办法》，加强与沪苏浙旅行社协会、自驾游联盟平台合作，打通团队游、自驾游宁国的旅游渠道，每年在主要客源地中心城市举办系列旅游推介及招商活动不少于4场，鼓励旅游企业加大旅游市场开发力度。（牵头单位：文旅局；配合单位：宣传部、教体局、招商合作服务中心）
  （九）公共配套提升
  完善城区旅游功能，加快引进建设高星级酒店和品牌连锁酒店，全面建成运营河沥溪历史文化街区、文体中心和游客集散中心，依托华贝广场、北园路、外滩特色餐饮街区和城市内河水位抬升，打造城市夜游文化生活街区。（牵头单位：住建局；配合单位：文旅局、城管局、商务局、国控集团）以“皖南川藏线”、“皖南青藏线”为重点，科学规划建设旅游厕所、停车泊位、观景驿站、加油站、充电桩、移动信号设备、标识标牌等，形成功能齐全、配套完善的旅游供给体系，提升游客体验感和满意度。（牵头单位：乡投集团；配合单位：文旅局、交运局、商务局、经信局、国控集团，有关乡镇街道）建成集智慧旅游管理、智慧旅游服务、智慧旅游营销等“多位一体”宁国智慧旅游平台，全面实现全市相关行业涉旅数据整合融合，为游客提供全面的旅游信息服务。（牵头单位：市文旅局；配合单位：市数据资源局）
  （十）经营管理提升
  建立分层分级培训机制，对旅游经营业主、从业人员和管理人员进行培训；探索“乡村运营师”机制，定期组织开展技能比赛和行业评优，加快培养一批旅游村、旅游景区、旅游民宿、特色餐饮高级经营管理人才及行业“带头人”。（牵头单位：文旅局；配合单位：组织部、党校、人社局、农业农村局、商务局、安材学校、各乡镇街道）健全以游客为中心的旅游服务质量评价体系，完善游客投诉受理及快处机制、突发事件应急处置机制，切实保障游客合法权益；探索“信用+监管”新模式，加强旅游企业失信及不文明信息通报；强化行业安全监管，建立露营、越野等旅游新业态监管规范，守牢旅游安全底线；指导行业协会加强行业自律，努力营造安全有序、文明和谐的旅游环境。（牵头单位：文旅局；配合单位：文明办、应急局、市场监管局、公安局、交运局，各乡镇街道）
  三、保障措施
  （一）强化组织领导。将市全域旅游领导小组调整更名为市加快建设高品质旅游强市工作领导小组，由市委、市政府主要负责同志担任双组长，市委、市政府有关负责同志担任副组长，乡、镇、街道办事处、市直相关单位主要负责同志为成员，办公室设在市文旅局，统筹研究协调全市旅游业发展中的重大问题。市直有关部门按职责分工，加强政策供给和业务指导，合力推进高品质旅游强市建设。（牵头单位：文旅局；配合单位：市直有关部门，各乡镇街道）
  （二）强化资金保障。市财政每年统筹安排旅游发展专项资金不少于1000万元，重点用于宣传推广、精品民宿培育、基础设施提升、引客来宁、项目谋划、招商推介等。（牵头单位：财政局；配合单位：文旅局）积极争取上级文旅类专项资金支持，深入谋划旅游类项目申报发行政府专项债。（牵头单位：文旅局；配合单位：宣传部、财政局、发改委）加大信贷支持力度，鼓励金融机构开发“民宿贷”、“旅游贷”等信贷产品和创新旅游保险产品，建立完善文旅产业信贷风险补偿机制，降低融资成本，优化融资服务。（牵头单位：金融监管局；配合单位：宁国各金融机构、财政局、文旅局）
  （三）强化用地保障。全面落实国家、省、宣城市有关支持旅游业发展用地政策，将旅游项目发展用地纳入国土空间规划，对旅游重大项目用地（林地）给予支持，将乡镇国土空间规划中预留的不超过5%的建设用地指标优先支持乡村旅游项目建设。（牵头单位：自规局、林业事业发展中心；配合单位：文旅局，各乡镇街道）
  （四）强化考核调度。将旅游业高质量发展纳入市委对相关乡镇街道、市直有关单位领导班子综合考核和市政府目标管理绩效考核。（牵头单位：组织部、政府办；配合单位：文旅局）分年度制定目标任务和行动计划，完善工作推进机制，开展定期调度和评估督查，确保各项任务落实落细。（牵头单位：文旅局；配合单位：市委市政府督查室）