一、基本情况简介

宁国市是典型的皖南山区县市，辖6个街道办事处，8个镇，5个乡，总人口39万。境内有西津河、东津河、中津河三条主要河流，大小河流总计465条，98%以上的面积属于水阳江流域，全市河道总长约2100公里。我市降水充沛，多年平均降雨量是1420毫米，几乎年年汛期都有不同程度的灾情。

全市现有大型水库1座，即港口湾水库，小型水库78座，其中小（一）型水库5座，小（二）型水库73座。这些水库大都修建于上世纪六、七十年代，限于当时的经济条件和形势需要，基本都属于“三边”工程，即边设计、边施工、边修改，而且大多数水库地形高，位置偏远，施工难度相当大。自2007年实施水库除险加固工程以来，已完成病险水库除险加固工程27座，其中小（一）型4座。2011年，我市有水库除险加固工程16座，其中小（一）型水库1座，国家重点小（二）型水库8座，省重点小（二）型水库7座。

二、水库除险加固过程中主要做法

（一）领导重视是搞好水库除险加固工程的重要前提。为确保水库除险加固工程的顺利实施，市政府成立了由分管市长任组长，相关职能部门为成员的水库除险加固工程建设领导组，加强部门之间工作协调和资金调度。期间，宣城市委常委、宁国市委书记孙正东，代市长王普等领导多次深入水库除险加固现场进行调研指导；工程所在乡镇也成立工程环境保障协调小组，对水库除险加固工程项目进行协调，遇到问题积极解决，不含糊、不推辞、不拖拉，为施工单位进场、顺利施工打下了良好基础，为水库除险加固建设提供了良好的施工环境。

（二）加强建设管理是搞好水库除险加固工程的核心环节。一是严格执行水利工程建设管理基本程序，对水库工程建设实行了项目法人制、招投标制、建设监理制、竣工验收制，同时还实行质量监督和第三方质量检测等制度。二是加强工程验收和工程变更的管理。为把好验收关，按照施工方自行验收、县级验收和市级验收的程序，做好竣工验收工作；对关键环节和隐蔽工程实行现场验收，对部分单元工程实行单独验收。对施工中确实要变更的，严格按照程序上报设计单位、业主单位，经实地查看同意后予以变更，并做好变更备案工作。三是科学调度、合理安排。民生工程有严格的工期考核要求，为确保工程按期完成，水务局坚持每半月召开一次工程调度会，听取参建各方的汇报，及时解决工程建设过程中的各种问题；关键时期实行一周一调度，确保各项工程顺利推进。四是加强工程建设资料的管理。注重资料收集保存工作，对资料不健全的工程不予以竣工验收；为了准确确定库容，对新建水库进行库容测量，建立电子档案，不断修改完善水库信息资料，便于今后查找。

（三）加强资金管理是搞好水库除险加固工程的重要保障。水库建设资金由市财政局设立专户管理，自2007年以来到2011年，水库除险加固共投入资金7918万元，其中央及省投入5680万元，市财政配套2238万元。对部分存在资金缺口的工程，经竣工验收后，市财政仍然足额支付缺口资金，这样就有效地确保了水库除险加固的质量，这也更加说明了市委、市政府对水利民生工程的高度重视！

当前水库工程资金投入不断加大，为了确保工程资金不被浪费、经得起检查，确保建设资金足额到位，要求施工单位对工程量及时签证、隐蔽工程保存好资料并及时报验，并对此建立各项管理制度和工作流程。同时加大了工程结算管理工作，实行施工单位编制、监理审核、业主代表复核、集中审核、审计单位审计的程序。

（四）加强建后管理是发挥水库综合效率的有力保证。由于小水库工程建设最初属于民办公助性质，实行“谁受益、谁建设、谁管理”的模式，从建设之日起，就先天不足，产权不明晰，为克服“重建轻管”现象，使水库能够长期发挥防洪、灌溉效益，在实施水库除险加固工程以来，针对如何避免“重建轻管”的问题，通过外出考察、认真调研，我局采取以下三项措施：一是发挥好水利工程的公益性，市政府每年安排20万元专项经费用于水库建后管理工作，使每个村拥有一名村级水管员和水库看管员，真正使管理走上日常化、规范化道路。二是抽调有建设与管理经验的人员组建工程管理所，全面负责完建工程的日常管理；三是建章立制，制定出台了《宁国市小型水库管理考核暂行办法》和《宁国市小型水库管理考核实施细则》，使建后管理工作有章可依。

三、水库除险加固实施中的经验

（一）准备谋划早、前期工作细。一是针对今年水库除险加固工程建设任务重、时间紧的特点，水务局未雨绸缪，超前谋划，立足于早，在上报计划前做好各项准备，一经批示下来立即着手招标，好真正做到早安排、早设计、早审批、早招标、早开工，各项工作均走在全市前列。不仅如此，对后期24座列入除险加固计划的水库完成了初设工作，并通过宣城市水务局评审，保证明年的工作顺利开展；对列入省第二批除险加固工程计划的14座水库也与相关单位洽谈，达成了协议议项。二是先期安排防汛道路的建设，搞好环境协调，处理好养鱼、征地拆迁中的矛盾，确保不影响水库除险加固的主体工程建设，不影响施工时间。

（二）工作积极主动，措施扎实有效。在2010年和2011年的水库除险加固过程中，水务局狠抓工作落实，积极主动，为抓好质量和进度，技术干部不分周末和节假日，坚持在工地监督指导。对除险加固过程中的关键环节和隐蔽工程质量一点不放松、一点不留情，比如对隐蔽工程完工的没有通知技术负责人现场查看的必须返工；监理方、业主方、施工方密切配合，因此工程质量标准高、进展快，在全市范围较早地完成了工程建设任务。

（三）加强监督管理，狠抓质量控制。水库除险加固工程忽视了监管，质量就得不到保证。为加强监督管理，狠抓质量控制，我局向各工程项目派驻工地代表，施工方、监理方齐心协力、各负其责；我局还成立水库除险加固专家组和监督组，督查水库施工质量，按照 “四控制、两管理、一协调”开展工作，维护参建各方的合法权益，真正做到了抓监督一丝不苟、抓质量毫不含糊。期间，工程所在地也成了群众监督组，由党员代表和群众代表参于工程监督，充分发挥党员群众的积极监督作用。2010、2011连续2年我市水库除险加固工程的质量均在宣城市的前列。

（四）结合新农村建设，打造生态水利。今年，中央出台了加快水利改革和发展的一号文件，我市积极贯彻落实文件精神，出台宁国市委一号文件，大力推进民生水利、工程水利、生态水利，鼓励民营资本投入水利兴修，不断加大水利基础工程建设。在水库除险加固过程中，本着“建设一处、成一处、达标一处；除险一座、美一座”的思路，如塔上水库、太子坑水库、文脊峰水库等都注重水库除险加固的外观质量与周边环境的协调一致，工程完工后就是一道靓丽的风景线。

我市大多数水库在农村，因此把水库除险加固工程和新农村建设紧密结合，最大限度调动了各方面的力量和村民的积极性，让村民积极主动管理好水库，充分发挥了水库的综合效益，取得了非常好的成效。如港口镇七里冲水库除险加固后，不仅起到了防洪、灌溉的作用，还成为新农村建设、美丽和谐乡村和生态旅游业的新亮点，有力促进了人水和谐，真正被广大村民称为“民生工程、德政工程”。