市发展和改革委员会主任 陈良龙

　　一、工作开展背景

　　（一）国家层面总体情况。2016年7月，国家住建部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。2017年8月住建部公布了第二批276个全国特色小镇名单，我市港口镇入选。

　　（二）省级层面总体情况。省政府计划用5年时间只建设80个左右的特色小镇。2017年省政府对入围联审的43个特色小镇，确定其中25个作为省级特色小镇，享受有关扶持政策，其中文化旅游类8个。宣城市泾县中国宣纸小镇、宣城市旌德县灵芝健康小镇、宣城市绩溪县雕刻时光小镇三个小镇入围名单；其他18个作为重点培育对象，命名为省级特色小镇（试验），同第一批省级特色小镇一并公布，参加第二批筛选并优先列入，其中文化旅游类5个。宣城市宣州区甜蜜小镇入围名单。

　　据悉：省财政每年将安排省特色小镇专项资金5亿元，用于支持各地建设高标准的特色小镇。其中，4亿元资金将结合特色小镇项目实施和储备情况，以“借转补”方式支持小镇建设，另外1亿元资金以“以奖代补”的形式对建设情况较好的特色小镇予以奖励，以激发各地推进特色小镇建设的积极性。首批资金已下拨至省级特色小镇所在市县财政。

　　（三）宣城市层面总体情况。2016年以来，宣城市委、市政府先后出台一系列政策性文件，将宣纸小镇、查济小镇等8个特色小镇作为市级首批创建类特色小镇，将甜蜜小镇、树木博览小镇等9个特色小镇作为市级首批培育类特色小镇。特色小镇各项工作进入实质性推进阶段。宣城市政府在特色小镇建设用地计划指标、专项资助基金（5000万元）、融资、项目、平台、人才等方面也出台了具体支持措施。宣城市特镇办近期将开展年度争创评估工作，待评估合格后兑现相关争创支持。

　　二、工作开展情况

　　2017年市委、市政府按照近期、远期目标和“抓主抓重”、“成熟一个、推出一个”原则，有序推进特色小镇培育创建各项工作，特色小镇建设发展步入正轨。

　　（一）健全机制，夯实基础。一是健全组织机构。成立了高规格特色小镇建设领导组，先后制定出台了《宁国市人民政府关于加快特色小镇培育创建的实施意见》、《宁国市市级特色小镇认定办法》、《宁国市特色小镇专项基金实施细则》等一系列政策性文件，在宏观层面对小镇培育创建工作进行指导。二是强化日常调度。年初市委王普书记率队赴中鼎专题对接中德智造小镇事宜，对小镇创建提出指导性意见。何田市长分别于7月份、11月赴港口镇、云梯乡专题调研特色小镇创建工作，从规划编制、要素保障、目标计划等方面，对全市特色小镇培育创建工作做出具体部署。市人大、市政府、市政协多次召开了特色小镇建设工作专题调研座谈会，共谋我市特色小镇培育建设工作意见和建议。三是突出资金保障。市财政每年安排2000万元专项建设基金，对建设条件相对成熟的特色小镇进行扶持，进一步增强小镇培育创建动力。

　　（二）立足实际，精细谋划。一是突出规划。依据我市实际，按照近、中、远三个梯次抓好特色小镇规划创建工作总思路，2017年初步谋划包装了中德智造小镇、司尔特循环经济小镇、港口树木博览小镇等在内的十大特色小镇。其中，产业类5个，现代农业类2个，文化旅游类3个。市财政累计已投入专项建设资金1500余万元用于特色小镇规划编制等工作。目前，中德智造小镇、司尔特循环经济小镇概念规划及城市设计已通过评审；千年龙窑小镇、海螺颐养小镇已完成概念性规划编制工作；树木博览小镇按照调整后的建设性规划已实施建设；胡乐旅居小镇已完成概念性规划初稿；云梯畲族风情、南极山核桃、宁墩千斤顶等小镇已启动编制概念性规划。二是狠抓包装。突出项目龙头支撑作用，共谋划十大特色小镇涉及项目55个，总投资252亿元。中德智造、千年龙窑、树木博览小镇3个小镇总投资101亿元，已纳入PPP项目包装推出。同时，充分利用报纸、电视等传统媒体以及微信、微博等新型媒体对我市特色小镇建设进行广泛宣传和推介，在第五届宁国市山核桃文化节上，总投资达35亿元的中德智造小镇、20亿元的航空文化影视特色小镇2个项目已成功签约。

　　（三）强化责任，扎实推进。一是落实主体责任。为加快推进特色小镇建设，对照目标详细排定年度节点任务，将项目建设、重点工作分解到部门、落实到人，强化责任落实。二是强化跟踪问效。对小镇整体推进、项目建设等情况适时进行通报，动态跟踪项目进展，通过工作推进会,交流亮点特色，协调困难问题, 确保工作落到实处、见到实效。三是创新工作方式。为解决小镇规划层次不高、专业人才缺乏，管理经验不足等问题，部分乡镇积极谋求战略性合作，创新经营管理方式。港口镇已成立港盛旅游开发有限公司组织参与小镇培育创建；胡乐镇正积极对接香港汇景集团整体打造胡乐旅居小镇，云梯乡吸引宁国市千秋畲族风情谷旅游开发有限公司、安徽云沃现代农业开发有限责任公司等企业和社会资本参与打造畲族风情小镇，为小镇培育增添新鲜血液。四是推进项目建设。目前，港口镇相继完成小镇区域内五个专项规划设计，部分基础设施已建设完成，千年龙窑等小镇业态已全面展开。围绕司尔特循环经济小镇创建，总投资4.5亿元的开发区电镀中心、污水处理厂、万佳磷石膏生产等一批项目相继开工建设，小镇内聚龙路、新岭路绿化和挡墙等基础设施建设有序推进。中德智造小镇已完成中鼎橡胶减震制品迁扩建项目申报省“大新专”组卷工作，正在争取省级预留建设用地，并已获得省发改委的确认函，工作流程已到省国土厅，控制性道路工程、中德大道及宁虹公路前期工作已完成，即将开工建设。梅林镇正开展一期征迁红线内已签约的105户农户房屋拆除工作。其余小镇根据规划正有序推进。

　　2016年申报的树木博览小镇入围宣城市级首批17个特色小镇培育创建名单；9月份港口镇成功入选全国第二批特色小镇名单，为全市特色小镇培育创建工作树立典型示范，创建工作成果初显。

　　三、工作建议

　　当前，我市特色小镇培育创建刚刚迈出步伐，虽取得了一定成效，但整体进度与上级要求还有较大差距，推进过程中，在概念规划、特色产业、配套设施、要素保障等方面还存在困难和问题。市政府力争通过3-5年的建设培育，成功创建宣城市级特色小镇2个，省级特色小镇3个，国家级特色小镇1个。建议市政府抓好以下几方面工作：

　　(一)要抓好特色产业定位。市政府在科学吸收各地成功经验基础上，探索本地模式，确定6个特色优势明显的小镇为首批市本级特色小镇培育创建名单。港口特色小镇（千年龙窑）、司尔特循环经济小镇、云梯畲族风情小镇为首批市本级特色小镇创建对象，中德智造小镇、胡乐旅居小镇、南极山核桃小镇为首批市本级特色小镇培育对象。市政府将提供资金、土地、人才等要素保障，重点加以培育，力争在短期内将其打造成可供各级学习借鉴的样板。

　　（二）要抓好规划设计引领。目前，乡镇财力有限，难以安排资金编制概念性规划。市长办公会议已研究通过，一是从特色小镇专项建设基金中列支250万元资金，以“借转股”的方式，统一为纳入创建培育名单的小镇编制概念性规划（支持港口镇、云梯乡、南极乡、胡乐镇、宁墩镇启动特色小镇规划编制工作，按照每个不超过50万标准兑现编制费用），并在市级层面做到“多规合一”。二是要坚持“多规合一”，联动编制产业文化旅游“三位一体”综合性规划，统筹城乡融合发展、小城镇建设、农村“三变改革”、美丽乡村建设等重点工作，加快小镇客厅、文化商务等配套水平，加快与城市基本公共服务体系对接，做到“近乡不离城”。

　　(三)要抓好体制机制创新。一是制定出台政府资本入股小镇建设机制。政府在小镇引进社会资本之前实施基础设施、公共事业等提升工程，为小镇招商引资奠定必要的基础。建议纳入培育创建名单的小镇所在乡镇必须成立投资公司，对重点项目推进快、运营正常的小镇，从基金中安排资金以入股形式进入乡镇投资公司，与社会资本共同建设特色小镇。（市政府在首批1000万元特色小镇专项建设基金中安排500万元基金，通过“借转股”的方式，进入港口港盛旅游开发有限公司支持千年龙窑、树木博览等小镇创建工作；安排250万元优先支持创建类云梯畲族风情小镇、培育类胡乐旅居小镇和南极山核桃小镇，开展社会投资主体引进和投资运营公司组建（股金）等启动工作，具体视小镇创建推进情况报市政府研定）。二是领导组要定期研究小镇创建工作，建立市级层面的特色小镇创建协调机制，将小镇重大项目纳入2018年三级重点项目统计、调度、考核和招商，对于国家、省改革试点，特色小镇优先上报、优先实施、先行突破。对宣城级特色小镇和首批市本级培育创建对象，按照“一镇一库”要求，制定投资计划和建设项目清单，明确投资任务和责任落实，狠抓年度投资计划和重点项目开工工作。三是强化土地、资金、人才等要素保障，优先整合农业、林业、水利、美好乡村等项目资金投入宣城市级、市本级特色小镇功能和品味提升工程。

　　附件1：

　　名词解释

1、特色小镇：全国推行的特色小镇主要有两种典型模式，一是浙江模式，非建制镇，只围绕一个细分产业建设；二是贵州模式，国家三部委支持建制镇申报，可围绕两个以上的产业建设。

　　2、PPP：政府和社会资本合作。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

　　3、“借转股”：先行安排特色小镇专项建设基金，以入股的方式进入小镇投资运营公司，撬动社会资本参与小镇建设。

　　4、“借转补”：先行预借特色小镇专项建设资金，进入小镇牵头单位，实施基础设施建设，年度争创评估合格后转为奖励补助资金，年度争创评估不合格视情况收回部分或全部资金。

　　附件2：

　　宁国市首批特色小镇培育创建名单

序号	小镇名称	类型	建设内容（重点项目）	创建目标	备注
1	港口特色小镇	创建	以成功入选全国第二批特色小镇为契机，依托港口镇特色风貌研究、“7080”风情街和五个特色小镇专项规划设计。实施树木博览小镇、千年龙窑小镇、世外桃源、西村花鼓、茶香慢城等小镇创建工作。	国家级	港口镇
2	云梯畲族风情小镇	创建	围绕畲族风情小镇统筹推进畲族风情园、畲乡月季博览园项目建设和村庄道路等基础设施提升工程。	省级	云梯乡
3	司尔特循环经济小镇	创建	围绕司尔特循环经济小镇创建，实施开发区电镀中心、污水处理厂、万佳磷石膏生产、等一批项目建设，泗联河公园一期建设，农业综合体验观光项目和基础设施建设。	省级	开发区管委会
4	中德智造小镇	培育	围绕中德智造小镇中鼎橡胶减震制品迁扩建项目“大新专”项目一期建设，配套控制性道路工程、中德大道及宁虹公路等重点建设。	省级	市经信委
5	胡乐旅居小镇	培育	胡乐镇围绕旅居小镇启动古镇修复与保护、皇墓水库旅游等重点项目和基础设施提升工程。	宣城市级	胡乐镇
6	南极山核桃小镇	培育	南极乡围绕“山核桃特色产业+”模式，结合美丽乡村省级中心村建设，整合扶持山核桃重点加工企业，实施滨河景观长廊工程，文化体育休闲广场，集镇沿街店面店招整治，提升小镇基础设施配套水平。	宣城市级	南极乡