政 府 工 作 报 告

　——2010年3月28日在港口镇第十届人民代表大会第五次会议上

港口镇人民政府镇长金文忠

各位代表：

现在，我代表港口镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2009年以来的工作回顾

2009年是宁国市委、市政府将港口定位为“城市副中心新城区、工业主战场新园区”头一年，镇政府在市委、市政府的亲切关怀下，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，按照年初确定的奋斗目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实“保增长、保民生、保稳定、促科学发展”各项措施，开拓进取、真抓实干，各项工作取得了可喜成绩。全年共实现工农业生产总值18亿元，同比增长6.2%；完成社会固定资产投资57655万元，同比增长56%；完成财政收入2.09亿元（含宁国水泥厂税收），同比增长32.32%；实现工业总产值16.3亿元，增长7.8%；完成规模工业增加值51764万元，同比增长6.19%；完成工业固定资产投资27540万元，增长15.5%。招商引资共引进项目15个，签约项目12个，到位资金4.4亿元，占全年任务133%。全年实现农业总产值1.79亿元。农民人均纯收入达到7888元。

（一）积极谋划，主动对接，聚集各界力量力促园区建设取得大突破。省级港口生态工业园区各项报批手续均已完成，近期省政府将予以批准，这是对宁国争当全省科学发展排头兵活动的重大推进，必将成为宁国市“跨越型、追赶型”发展的重要载体，也为港口未来发展提供了更大的舞台。目前港口生态工业园区管理体制框架基本形成，市委已经向港口园区派驻了建设、规划、招商、土地等指导组，加速推进了园区建设与发展的各项工作进程。截止09年底，共完成征地3813亩，其中09年完成1038亩。现已完成了港口园区总体规划初稿并上报批准；完成宁国市北外环（汪港公路）港口段施工图设计，正在准备招投标工作；园区自来水厂工程已经破土动工；污水处理厂规划设计评审工作已结束，预计下月可完成招投标。园区现有道路、路灯、自来水双管道和排污管网等基础设施建设进一步完善。

招商引资与项目引进呈现良好势头。中鼎集团征地600亩，投资5亿元、预计年产值可达20亿元的港口园区中鼎工业园项目，目前已进入勘界、规划和实施征地阶段。中石油公司建设加油站两个和规模为2万吨的石油储备库一处；另外还有华普建材、浙江宝盈物资有限公司等7家企业与项目正在洽谈中。已经签约筹建的有：成兴生物科技有限公司、龙达装饰公司二期工程等5家企业和项目。江南化工实现重组扩股；安徽锦洋氟化学有限公司“安评”、“环评”均已通过，将转入正常生产。宁国凯迪绿色能源开发有限公司、江南油相有限公司、安徽高普膨润土科技有限公司、安徽龙达装饰有限公司等企业均取的良好经济效益和社会效益，其他企业均运转正常，为今年港口经济又好又快发展奠定良好基础。

（二）城乡统筹，稳步推进，集镇开发与新农村建设展现新面貌。按照“城市副中心新城区”要求，完成了港口镇总体规划初稿并已报审，开始着手“城乡一体化”编制工作。集镇开发力度进一步加大，新时代商住城已动工建设，金港商贸城项目完成规划评审，北河开发项目已完成拆迁协议签定和土地招拍挂工作。集镇道路、路灯和绿化等基础设施得到全面维护，新安装了宁港公路五号井至化工厂路段61盏路灯。着力提高了集镇管理水平，加强对镇区脏乱差和车辆乱停乱放乱靠的管理，改善集镇环境，规范交通运输秩序。加强对乱搭乱建的管理，打击违章违法建筑行为，安徽省文明乡镇和全国创建文明村镇先进单位成果得到进一步巩固。

根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字发展方针，新农村建设稳步推进。全镇新增高效农业作物面积3000亩，其中烟叶种植1861亩，豇豆、芦笋、吊瓜等特色种植1000多亩；出栏成品鸡鸭380万羽，出栏生猪11200头，新组建3个农民专业合作社，植树造林1100多亩。全面开展了“三清”、“三改”、“三化”工作，建立了示范村、整治村卫生长效机制，全面实行垃圾集中处理。新建户户通水泥路36.5公里，争取村村通延伸道路计划19公里，已建成13.5公里，并对65公里农村道路实施日常养护。17个自然村村庄进行了整治，新建村民文化中心2处，文体休闲广场3个。农村改厕114座，新建沼气122座。完成水利工程30处，农村1600多人安全饮水问题得到解决。

同时注重加强了防汛抗旱和护林防火工作，全镇塘堰堤坝险区险段进行全面排查加固，“8.10”洪灾过后，及时修复水毁工程6处。落实了护林防火工作责任制，全年无一起森林火灾发生。高度重视土地流转工作，全镇流转土地面积16248亩，其中水田面积4068亩，山场面积12180亩，我镇被评为宣城市土地流转工作先进乡镇。

（三）维护稳定，恩惠民生，加大投入促进各项社会事业呈现大发展。认真实施了42项民生工程任务，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的问题。完成了农村低保提标扩面工作；港口镇敬老院老年公寓主体及附属工程全部完成并投入使用；白内障患者复明工程为16名贫困患者进行了免费手术；组织了所有残疾人进行重新评残定级工作，312个贫困残疾人得到生活救助；完成了移民村后期扶持项目；港口新卫生院、五磁村卫生室已经投入使用；文脊峰水库除险加固工程全面完工；对436米背街小巷进行了治理；被征地农民养老保险人数达到1705人，已发放养老金63万元。惠农政策得到落实，各项惠农资金达到556万元，已全部通过“一卡通”发放到各家各户。

扎实开展人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在2.54‰。港口镇综合文化站项目已经动工建设，灰山村“农家书屋”项目已经通过省、市验收，成功主办了“建国60周年”书画展、文艺汇演和篮球赛等文化活动，丰富了群众文化生活。坚持教育优先战略，继续加大教育支持力度，全面推行素质教育，确保教育成果巩固提高。完成民兵整组和年度征兵工作。进一步加强农村卫生防疫工作，加大对手足口病和甲型H1N1流感疾病的防控工作，强化对食品、药品的监管力度。

高度重视社会治安综合治理工作，采取专项治理、打防并举相结合的办法，打击各类违法犯罪分子活动，净化社会环境，为经济和社会发展提供良好的环境保障。完善了信访工作机制、信访责任追究制，发现信访苗头及时研究及时处理，多方努力确保稳定。扎实开展安全生产专项整治活动，建立安全生产管理长效机制，维护了社会稳定和人民群众正常的生产生活。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，面临当前要肩负的工业园区建设和社会事务管理双重任务，我们深感形势严峻、压力巨大。当前，全镇经济总量还不大，农业规模化、集约化程度还不高，三产发展滞后，现代服务业尚未起步；园区刚刚起步，基础设施建设速度需要进一步加快；当前行政管理体制和干部队伍结构相对于现代园区的发展和要求还有一个适应期。对此，我们必须高度重视，切实采取有效措施加以解决，绝不辜负全镇人民的期望和重托！

二、扎实做好2010年各项工作

2010年，是实施“十一五”规划的收官之年，是市委、市政府推进新城区、新园区战略的奠基之年，也是港口镇谋求跨越发展的关键之年。做好今年的政府工作，意义深远、至关重要。新的一年，充满机遇、充满挑战、充满希望。今年，皖江城市带承接产业转移示范区上升为国家战略层面的区域性规划，港口生态工业园区被省政府批准设立为省级开发区，这将为我镇和园区的快速发展提供良好的政策和产业规划环境；皖赣铁路扩能改造工程和港口货运站建设、扬绩高速、宁宣杭高速等交通项目的开工建设为园区发展赢得难得的历史时机和极佳的区位优势；市委在去年一号文件中将港口生态工业园区定位为我市“一核三聚”（一核即主城区，三聚分别为港口生态工业园区、南山河沥高新技术园区、青龙湾原生态旅游度假区）承接产业转移总体布局中的一个重要支撑，按“城市副中心新城区、工业主战场新园区”高标准规划建设。今年市委一号文件又赋予了港口园区更高的定位和目标，决定将港口生态工业园区打造成为重点发展节能建材、生物医药等高新技术产业的循环经济示范基地和省级以上生态工业示范园区，港口镇及生态工业园区将得到市委、市政府更多的政策支持和项目倾斜。为此，只要我们坚定百战百胜的信心，拥有百折不挠的决心，抢抓机遇，科学发展，务实进取，必将夺取港口镇及生态工业园区建设与发展的伟大胜利！

2010年，镇政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届四中全会、宁国市委十二届八次全体会议精神，深入实践科学发展观，按照《争当全省科学发展排头兵的决定》和《宁国市科学发展三年重点行动纲要》的总体部署，以“又好又快、转变转型、大干大上”为基调，以打造“城市副中心、工业主战场”为主线，以深入开展“项目建设落地年”活动为契机，扎实开展招商引资，精心做好项目服务，快速推进园区建设，统筹城乡一体发展，推动全镇及园区经济社会实现又好又快发展，为快速形成“新城区、新园区”格局提供坚实的保证。

2010年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长15%以上；财政收入增长20%以上；农民人均纯收入增长15%左右；固定资产投资增长30%以上；招商引资10亿元以上，人口自然增长率控制在3‰以内。围绕上述总体要求和发展目标，2010年将着力做好以下四方面工作：

(一)以园区建设为重点，做好招商引资和项目服务，快速形成园区新格局。

第一，全力推进园区建设。今年园区将计划投入6亿元，继续组织实施以汪港公路为先导的一系列重点工程大会战，重点做好道路、供水、排污、场平、绿化等基础设施建设，统筹协调完善供电、通信等综合配套服务功能。汪港公路港口段即将动工，工程一期投资0.8亿元，设计全长3.65公里，宽48.5米，双向6车道路，有望年底建成；同时启动建设四条南北向总里程7.65公里的配套道路，快速拉开园区框架。自来水厂和污水处理厂总投资1亿元，其中日产3万吨的取水工程已开工，预计明年5月左右可投入使用，污水处理厂规划设计评审结束，施工图已完成，下月实施招投标。在加大现有电网承载负荷的同时，规划立项22万伏变电站项目。

第二，突出抓好招商引资。一是拓宽项目领域。按照“一核三聚”的要求承接产业转移，认真开发包装一批高质量的对外招商项目。二是拓宽引资区域。主攻北京、浙江、上海、广东、江苏等重点区域，加大境外招商力度，结识新客商、发布新项目、引进新产业。三是加强与央企等大型企业合作。招大引强、靠大联强，进一步优化产业结构、提升产业层次、扩大产业规模、提高产业效益。四是招商与选商并重。严格按照生态工业园相关产业规划与定位，优选引进科技含量高、投资规模大、经济效益好、生态环保型的项目，杜绝高污染产业。原则上入园落户企业投资强度不低于80万元/亩，实现年税收不低于5万元/亩。完成全年招商引资任务10亿元，开工项目10个以上，投产项目10个以上。力争全年新增规模企业5家以上、亿元企业1家以上。

第三，精心服务入园项目。认真落实《关于项目建设落地年活动的实施意见》，建立健全项目服务跟踪问效制和首问责任制，围绕项目加强调度与服务。全力支持并服务于中鼎工业园的扩建搬迁，积极鼓励江南化工迅速扩张、做大做强。在财税政策、项目准入、土地供应等方面，对规模大效益好的重点企业和高新技术企业给予倾斜。增强港盛投资公司融资能力，积极引进各金融机构来我镇设立分支机构或网点，鼓励社会资本在我镇创办村镇银行、担保机构和小额贷款公司，改善对企业、个体工商户和农户的融资服务。设立专门的全程代理办事机构，负责做好园区内企业建设和经营审批、登记、办证等全部手续。

(二)以规划布局为导向，合理利用土地做好集镇建设，加快城镇城市化进程。

第一，有序编制完成各项规划。按照科学性、法定性和可操作性相统一的原则，有序编制完成港口镇总体规划、港口生态园区总体规划，以统筹工业区建设、汪港公路建设、集镇建设与新农村建设。完成给排水、电力电信等专项规划，启动绿地景观系统专项规划。编制完成港口镇近期建设规划，编制完成港口镇与港口生态工业园区重点区域内5平方公里的控制性详规。做好园区重点基础配套设施的规划项目选址论证及规划设计服务。严格执行各项规划，并分步建设、逐步落实，确保建成风景秀丽、高新环保的生态工业园区。

第二，充分发挥土地资源优势。严格执行全省征地补偿新标准，切实保障被征地农民的利益。结合园区征地、拆迁，盘活存量建设用地，提高土地利用率。鼓励建设标准厂房和多层厂房，尽可能节约用地。通过土地市场化运作，把土地资本转化为金融资本，增加园区发展后劲。

第三，规划与建设拆迁安置区。结合园区征地拆迁、汪港公路建设、煤矿塌陷区治理和水泥厂外围环境保障，统一规划，分步实施，力争建设2－3个新农村安置区，一个农民公寓小区。积极推进扩权强镇试点和新型户籍管理改革，加快农民居民化、农村城镇化进程。

第四，加强集镇建设与管理。启动生态工业园区政务新区的规划，并纳入园区整体规划建设。做好街巷道路硬化、亮化、绿化建设，结合污水处理厂管网建设，编制山门河整治方案，提高集镇建设品位。推进“盛世家园”、“金港商贸城”、“新时代小区”项目，力争年内推出200套商品房。加强市容秩序专项整治和交通秩序综合整治，提高综合执法和文明执法水平。完善环境卫生长效管理机制，坚决查处各类违法建设。

(三)以“三农”工作为基础，大力发展农业农村经济，促新农村建设上台阶。

第一，大力发展农村经济。加快推进农业结构调整，巩固并大力发展畜禽规模化养殖、烟叶、毛元竹种植等产业，培育壮大芦笋、花卉苗木、红豆杉等新兴产业，进一步扶持种粮大户，着力推进农业规模化、组织化、标准化和品牌化。继续深化农村综合改革，深化林权制度改革，有序推进土地流转，促进农业规模化经营。极力配合并稳步推进“安徽宣城恩龙现代农业综合开发示范区”和五星集团“中国红豆杉自然村”项目建设。抓好农业科技的推广，加强动植物疫病的防控，推进农业机械化，认真做好森林防火、防汛抗旱工作，切实增强农业综合生产能力。大力培育和发展农村集体经济，进一步规范和加强村级财务管理，规范统筹征地拆迁村级提留。全面落实强农支农惠农政策，确保补贴资金及时足额发放到位。

第二，着力培育新型农民。一是培育一批有文化、懂技术、就业充分的的新型农民和农村科技致富带头人。加大农民就业培训，有序引导农村劳动力向二、三产业转移，提高非农收入，同时为园区发展储备大量知识技能水平较高、适应现代企业管理的新型农民。鼓励大学生回乡创业带领农民致富，引导外出务工农民回乡创业。二是培育组织化、现代化程度较高的农民。推进农民专业合作组织建设，实施主导产业提升工程，逐步形成“一村一品”的特色产业区域，提高专业合作社带领群众致富的能力。

第三，全力推进新农村建设。以创建“美丽和谐乡村”为契机，以改善整治农村环境卫生为重点，把城镇化与新农村建设结合起来，抓好安置区中心村建设和示范村整村推进。修订完善统筹城乡发展与新农村建设以奖代补办法。抓好村庄整治固点扩面工作，建设生活污水、生活垃圾处理设施，在环卫保洁机制上取得实质性突破。加大乱搭乱建拆除整治力度，美化净化村容村貌。进一步完成10公里“村村通”及延伸工程项目，改善农村道路交通条件。着手实施建设港口村农民体育健身活动场所。强力推进农田水利设施建设，建立全镇水利设施建设项目库，解决2000人安全饮水问题。继续推进生态家园富民工程，有序推进农村户用沼气和改水改厕工作。

(四)以民生民利为根本，完善社会保障促和谐稳定，推动社会事业大发展。

第一，加强民生和社会保障工作。全面落实、规范实施“农村居民最低生活保障制度”等省定33项民生工程，和“推进农村五保应保尽保”等市定12项民生工程，让人民群众得到更多实惠。加大移民后期扶持力度，重视发展老龄、残疾人事业。建立征地、失地农民养老保险等多种社会保障体系。切实保障失地农民、农村低保、五保供养等困难群众和特困家庭的基本生活，努力实现工业发展、民生改善的有效统一。

第二，加快各项社会事业发展。坚持教育优先发展战略，进一步做好中小学校舍安全工程等基础设施建设，同时超前规划新的九年一贯制义务教育学校。推进医药卫生体制改革，支持村卫生室建设，不断提高农村医疗卫生服务质量和水平，巩固城乡居民合作医疗保险工作成果，实现医疗保险全覆盖。切实加强流动人口的计划生育管理工作，搞好优质服务，努力提高我镇人口与计划生育工作水平。全力推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，努力改善农村人居环境。大力发展农村文化，建成凉亭村“农家书屋”，完成镇综合文化站建设。积极组织与具体实施第六次全国人口普查工作，为国民经济和社会发展规划的科学制定提供准确的统计信息。

第三，全力维护社会和谐稳定。加强和规范信访工作，及时摸排处理各种矛盾纠纷，解决群众合理诉求，主动化解一批信访积案，根本性减少群体上访事件。广泛深入开展法制宣传教育，认真落实司法救助制度。健全与完善自然灾害与突发公共事件应急管理体系和工作机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。落实安全监管责任，加强安全生产、食品药品日常监管和专项整治工作，深化隐患排查治理，有效防止和减少各类事故的发生。严肃整治在征地拆迁、工业园区建设过程中乱搭、乱建、乱栽、乱种等各种不当争利行为，加大学校、企业及周边治安问题的整治力度，强化社会治安综合治理，依法严厉打击影响人民生命财产安全和园区建设的各类违法犯罪活动，确保社会的和谐稳定。

三、着力建设让人民满意的政府

“城市副中心新城区、工业主战场新园区”是市委、市政府对港口发展的新期待，是港口新一轮发展的新目标。我们将增强责任感、强化执行力，把政府工作做好，把工业园区建设好，着力打造成让广大人民群众满意的政府。

（一）探索与理顺“镇区合一”的管理体制，建设开拓进取的创新政府。根据市委宁发[2010]1号文件精神，市委、市政府授权港口镇党委、政府对港口生态工业园区经济和社会公共事务实行统一管理，建立“镇区合一”的管理体制，健全完善园区管理组织架构，规范完善派驻机构设置。市编委会已研究决定港口镇政府成立规划、建设、招商、土地、财政、环保等6个二级局，保留原党政办、经发办、社事办、综治办等4个办公室，以上10个部门机构均按副科级配制。新的管理体制下，相关行政审批权和执法权交由港口镇统一管理，其业务在园区内基本独立完成，封闭管理、独立运营与开拓创新相结合的管理模式必将迎来快捷、高效、优质的政务服务。“镇区合一”的管理体制还有利于城乡一体统筹发展，提高农村农民生活水平，加快城镇城市化进程。

（二）坚持依法行政，民主决策，建设科学务实的法治政府。自觉接受人大法律监督和工作监督，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依章开展工作。进一步完善科学决策、依法决策和民主决策机制，充分发挥政府法律顾问的作用，完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示制度，广泛听取社会各界的意见和建议，确保各项决策更加符合实际，更加符合民意。进一步提高村党支部的战斗力、凝聚力，完善村级规范化管理工作细责，加强村务公开、党务公开、议事决策程序规范和民主管理。

（三）加强廉政建设，增强自律，建设公开透明的双廉政府。认真落实廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，自觉遵守廉洁自律的各项规定。严格执行政府采购及工程招投标、土地出让招拍挂等制度，建设清正廉洁的政府，从制度和源头上预防和消除腐败。政府机关带头厉行勤俭节约，全面加强节能降耗和资源综合利用工作，减少公用经费支出和经常性项目支出，建设廉价行政成本的政府，把更多的资金集约用到建设与发展上来。

（四）增强发展主动性，提升干部素质与能力，建设与时俱进的效能政府。充分调动与激发广大干部群众勇于进取、自加压力、负重奋进的工作积极性、主动性和创造性，尽职尽责，致力发展。自觉开展学习型机关建设，全镇干部职工都要更加紧迫地学习现代经营管理知识，增长科学发展的新本领和高素质，不断提高驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力。勇于担当，高效工作，表现出一流的执行力。

各位代表！过去的一年，园区建设取得了良好的开端，经济社会事业发展创造了优秀的业绩；新的一年，我们将勇敢地肩负起时代所赋予我们的重任，接受党和人民的最严峻的检验，我们深感责任重大而光荣，我们坚信前景美好而光明！让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，团结一心、迎接挑战、不辱使命、负重致远，全力开创我镇及园区快速发展的新局面，为促进我市“五区”建设和“全省县域科学发展试验田”目标的实现作出卓越贡献，为把港口建设成为一座美丽现代的生态工业新城而努力奋斗！